精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村空心化研究

陳丹丹

（湖南人文科技學(xué)院，湖南 婁底 417000）

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西視察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，隨后，中央有關(guān)部門繼續(xù)完善，形成了具有中國(guó)特色的扶貧工作高層次設(shè)計(jì)。有針對(duì)性的扶貧工作是根據(jù)各個(gè)貧困地區(qū)的環(huán)境和各個(gè)貧困家庭的現(xiàn)狀，通過科學(xué)、合理、有效的工作方法，實(shí)施準(zhǔn)確識(shí)別貧困控制方法，為貧困家庭提供正確的援助和正確的管理，以解決問題。誰來支持、如何支持以及如何退出是為了實(shí)現(xiàn)精確的扶貧支持目標(biāo)、精確的項(xiàng)目安排、正確的資金使用，正確的家庭措施、正確的交付問題，并獲得了減輕貧困的確切結(jié)果，這“六個(gè)精準(zhǔn)”是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“農(nóng)村人口減少”現(xiàn)象是指由人口外流和勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移造成的“人口減少”或“人才枯竭”。在城市發(fā)展和優(yōu)質(zhì)資源的吸引下，年輕的農(nóng)村人口放棄了土地，離開了自己的居住地。結(jié)果，農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村人口所占的比例越來越小。一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐正在加快。但從宏觀層面來看，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的步伐正在加快。

1 農(nóng)村空心化的表現(xiàn)

1978年12月十一屆三中全會(huì)起，大批農(nóng)民工脫離原生土地，進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也隨之帶來了農(nóng)村空心化問題。

1.1 流動(dòng)人口數(shù)劇增

中國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。從2000年的1.21億人增長(zhǎng)至2018年2.41億人，雖在2015年增長(zhǎng)速度放緩，可仍處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)下。從流動(dòng)人口規(guī)模可以看出，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，這是導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題的重要原因。

1.2 人口老齡化嚴(yán)重

中國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，人口老齡化程度趨于上升。2000年，中國(guó)65歲及以上人口數(shù)為8821萬人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)7.0%。2005年，中國(guó)65歲及以上人口數(shù)為10055萬人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)7.7%。至2018年，中國(guó)65歲及以上人口數(shù)為16658萬人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)11.9%（圖2）。城市化的發(fā)展，良好的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著農(nóng)村青壯年大量流向城市，農(nóng)村人口老齡化也日漸嚴(yán)重。

2 農(nóng)村空心化精準(zhǔn)扶貧的困境

2.1 幫扶主體缺乏

精準(zhǔn)援助是實(shí)施有針對(duì)性扶貧政策的關(guān)鍵，也是確定實(shí)施有針對(duì)性扶貧政策效果的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段主要扶貧項(xiàng)目，它主要通過發(fā)展扶貧項(xiàng)目促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它要求從過去的“一刀切”的減貧方法向目前的減貧方法轉(zhuǎn)變，這是準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口的前提，將為老年人、弱者、病人和殘疾人提供財(cái)政援助，并為有足夠工作能力的人實(shí)施就業(yè)援助方案。農(nóng)村是農(nóng)民謀生的地方，壯年農(nóng)民是有針對(duì)性農(nóng)村扶貧的主力軍，也是農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的主力軍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，使農(nóng)民能夠參與有針對(duì)性的援助。援助工作不僅有助于制定扶貧項(xiàng)目，而且反映了扶貧工作的開放性和透明性，在人口減少的情況下，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，例如農(nóng)業(yè)土地上的節(jié)水和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村道路的負(fù)擔(dān)，落在了留在家里的老弱群體上，留在家里的老人、婦女和兒童的勞動(dòng)能力不足，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力資源和公共服務(wù)供給不足。當(dāng)前，在貧困狀態(tài)下，農(nóng)村有針對(duì)性的援助對(duì)象有其自身的固定群體特征，他們中的大多數(shù)缺乏信息、文化知識(shí)和專業(yè)技能的渠道。在扶貧政策制定過程中，往往傾向于市場(chǎng)化和專業(yè)化，項(xiàng)目實(shí)施后的表現(xiàn)顯然不適合并且相對(duì)更適合于工業(yè)扶貧項(xiàng)目，或者是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移當(dāng)前的援助政策。在生產(chǎn)過程中更深入、更詳細(xì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，但卻忽略了市場(chǎng)規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)而不是銷售，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂。

3 農(nóng)村空心化治理路徑優(yōu)化

3.1 創(chuàng)新扶貧方式

為了提高在農(nóng)村人口減少的情況下實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策的能力，必須首先創(chuàng)新扶貧方法。農(nóng)村地區(qū)缺乏大型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前。因此，大多數(shù)農(nóng)民選擇在城市工作以增加收入。因此，只能更新扶貧方式，改變過去“輸血”的扶貧方式，提高農(nóng)民的自我“造血”能力，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情，創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)貤l件的新型扶貧企業(yè)。因此，在農(nóng)村疏散的背景下，需要建立由多方利益相關(guān)者主導(dǎo)的政府扶貧模式。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，村民參與，企業(yè)和社會(huì)組織合作，創(chuàng)新有針對(duì)性的扶貧模式，大力發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與新進(jìn)農(nóng)民工的交流，并為愿意返回城市創(chuàng)業(yè)并參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村民提供財(cái)政和技術(shù)支持。

3.2 促進(jìn)社會(huì)力量參與

作為一個(gè)比較嚴(yán)重的“空”村，其組織建設(shè)仍需加強(qiáng)?；鶎狱h組織和村民自治組織，包括農(nóng)村社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)需要不斷加強(qiáng)。由于這個(gè)村莊中仍然有人居住，并且有一群人在那個(gè)地方生產(chǎn)和生活，因此需要社會(huì)管理。因此，組織體系的建立不能被削弱，而必須予以加強(qiáng)。應(yīng)樹立不能僅依靠政府和行政手段的力量來實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性扶貧的觀念。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，需要充分動(dòng)員社會(huì)各階層的資源，共同投入有針對(duì)性的扶貧，以政府指導(dǎo)方針，多個(gè)實(shí)體和群眾參與的形式形成有針對(duì)性的扶貧原則。一方面，需要充分動(dòng)員社會(huì)工作和社會(huì)組織參與有針對(duì)性的扶貧，社會(huì)力量可以有效地開展社會(huì)資本、能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的文化和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村風(fēng)俗和文明建設(shè)，特別是在教育貧困方面。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與有針對(duì)性的扶貧，并采取適當(dāng)?shù)姆龀终?，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情，廣泛發(fā)展和動(dòng)員社會(huì)力量參與有針對(duì)性的扶貧，有利于打破階級(jí)障礙，加強(qiáng)不同社會(huì)群體之間的互動(dòng)，消除社會(huì)障礙，促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)并提高社會(huì)效益有針對(duì)性的扶貧，有必要使用市場(chǎng)方法，依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)資源進(jìn)行促進(jìn)，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量參與有針對(duì)性的扶貧。

3.3 建立扶貧治理常態(tài)化機(jī)制

在政策行動(dòng)一級(jí)，需要抓住準(zhǔn)確識(shí)別、準(zhǔn)確援助和精確管理的三個(gè)環(huán)節(jié)，以建立規(guī)范化的減貧治理機(jī)制。隨著減貧機(jī)制和治理的規(guī)范化，需要實(shí)施全面的保護(hù)政策。著眼于有針對(duì)性的扶貧，按照“住房政策和分類支持”的原則，實(shí)施新興的扶貧工作，應(yīng)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、財(cái)務(wù)支持和其他方法鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的疾病殘疾造成的貧困等，需要進(jìn)一步完善保護(hù)措施，在醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作農(nóng)村保險(xiǎn)中提供更多的支持。