探析新時(shí)期加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性

黃璜

廈門(mén)市同安區(qū)審計(jì)事務(wù)中心 福建廈門(mén) 361100

1 鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)概述

1.1 鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)的含義

鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依照審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府及其所屬企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為。審計(jì)目標(biāo)是查擺鎮(zhèn)級(jí)政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的違法違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)下屬企事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債和盈虧的真實(shí)情況，提高財(cái)政資金績(jī)效，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供資金安全保障[1]。

1.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性

第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)，提高鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)審計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作的重視程度。首先，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)政府必須自覺(jué)接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)，增進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)審計(jì)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、資金使用監(jiān)督方面的理解，而不是認(rèn)為審計(jì)工作是“找麻煩”和“增加工作量”。其次，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)政府可以進(jìn)一步摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的漏洞，借助審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)力量完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。第二，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府廉潔從政。十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐倡廉工作中取得了明顯成效，政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)查擺資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不斷扎緊制度的牢籠，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)務(wù)工作，提高鎮(zhèn)級(jí)政府資金績(jī)效，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)[2]。

2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)的有效措施

2.1 科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案，發(fā)揮審計(jì)實(shí)施方案的指導(dǎo)作用

首先要做好審前調(diào)查。收集與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的各類(lèi)資料，充分利用已有資料查找問(wèn)題，鎖定審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)而言，一般重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和基建工程建設(shè)情況等領(lǐng)域。其次要提高審計(jì)實(shí)施方案的編制質(zhì)量。嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方案準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》等文件要求編制審計(jì)實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、分工明晰、責(zé)任到人，充分解決“審什么”“怎么審”“誰(shuí)來(lái)審”的問(wèn)題，指導(dǎo)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的落實(shí)和執(zhí)行[3]。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理

審計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握審計(jì)實(shí)施方案，明確各自的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行確認(rèn)，確保審計(jì)內(nèi)容得到全面實(shí)施。定期召開(kāi)審計(jì)組工作會(huì)議，針對(duì)審計(jì)進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分交流，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決。建立審計(jì)任務(wù)清單、審計(jì)問(wèn)題清單制度等，將審計(jì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與方案的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，防止對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重要線索的遺漏。

2.3 健全復(fù)核審理機(jī)制，確保審計(jì)質(zhì)量的提高

規(guī)范審理機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障審理人員投入，確保審計(jì)工作獨(dú)立性。首先要壓實(shí)審計(jì)質(zhì)量管理層級(jí)責(zé)任，實(shí)行主審、組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)、審理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)項(xiàng)目分級(jí)質(zhì)量控制制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程和審計(jì)結(jié)果的審核監(jiān)督。其次要?jiǎng)?chuàng)新審理工作方式方法，使審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門(mén)、審理機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人各司其職，明確界定責(zé)任，不斷提升審計(jì)質(zhì)量[4]。

2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，提升審計(jì)人力資源管理

審計(jì)全覆蓋的實(shí)施，要求審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)開(kāi)展方式，充分整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的高效利用。比如，鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)通常資金量較大，審計(jì)范圍較廣，在審計(jì)力量有限，審計(jì)時(shí)間緊迫、審計(jì)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)度要求較高的的情況下，可以考慮將審計(jì)工作外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，或邀請(qǐng)專(zhuān)家參與審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)人力資源進(jìn)行合理補(bǔ)充，提高審計(jì)工作的效率與質(zhì)量。

2.5 運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

隨著金審三期的逐步推進(jìn)，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算不斷融入審計(jì)工作中。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在立足原有審計(jì)方式方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)探索強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的電子數(shù)據(jù)日常分析和監(jiān)管，以季度或年度進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，逐步建立鎮(zhèn)級(jí)政府電子數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，定期進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析，從而節(jié)約審計(jì)工作的人力、物力投入，提高審計(jì)工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)的信息化自動(dòng)化。

3 結(jié)語(yǔ)

新的歷史時(shí)期對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了新的要求、新的內(nèi)容。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，政府審計(jì)人員必須秉持“打鐵還需自身硬”的原則，落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)文件精神，強(qiáng)化自身審計(jì)水平，充分利用審計(jì)資源，高效的完成鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)工作，成為優(yōu)秀的公共資金守護(hù)者和國(guó)有資產(chǎn)看門(mén)人。