新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)路徑探索
——以勐臘縣為例

孫 晴，趙 麟，朱先成

(云南省勐臘縣林業(yè)和草原局，云南 勐臘 666300)

1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的目標(biāo)為增加林地面積，提高森林的覆蓋率，將我國建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)異的國家。當(dāng)前，我國的生態(tài)工程建設(shè)仍存在如組織體系不完善，執(zhí)行體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，影響了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展，制約了林業(yè)建設(shè)工作的積極性[1]。

勐臘縣自1998年實施天保工程以來，全面停止天然林采伐，始終以保護(hù)培育天然林資源為中心，以實施好公益林建設(shè)為重點，加大森林管護(hù)經(jīng)營工作力度，妥善分流安置森工企業(yè)富余職工，把實施天保工程作為實現(xiàn)該縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅持保護(hù)與發(fā)展并重，采取有效措施，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以大工程帶動大開發(fā)，齊心協(xié)力，扎扎實實地實施工程建設(shè)。

2 繼續(xù)穩(wěn)步開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

2.1 開展天然林保護(hù)工程森林二期管護(hù)工作

勐臘縣天保二期工程從2011年開始實施，截至2019年，森林管護(hù)面積達(dá)到713萬畝，其中，國有面積518.4萬畝，集體面積194.6萬畝。2019年天然林保護(hù)工程到位資金2563.08萬元。

勐臘縣項目區(qū)(不包括西雙版納州國家級自然保護(hù)區(qū)和磨憨管委會)共區(qū)劃為237片責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積492萬畝，管護(hù)人員283人。對管護(hù)人員要加強(qiáng)了林種分配，林地規(guī)劃技術(shù)，培苗，育種，病蟲害防治，土壤管理，林業(yè)檔案管理監(jiān)測等教育培訓(xùn)，保障林業(yè)生態(tài)工程的持續(xù)發(fā)展。

2.3 實施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償

大力實施生態(tài)效益補(bǔ)償政策扶貧工程，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，同樣又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富[2]。2019年到位生態(tài)效益補(bǔ)償國家級補(bǔ)助資金531.6400萬元，到位省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1093.01萬元，已請示報縣財政局將補(bǔ)償資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 認(rèn)真落實天保工程項目

2019年該縣天保二期公益林建設(shè)人工造林0.7萬畝，中央預(yù)算內(nèi)投資350萬元。目前人工造林地塊已經(jīng)落實，作業(yè)設(shè)計已通過縣級評審，縣林業(yè)局與造林戶簽訂了造林合同，項目正在實施中，現(xiàn)完成人工造林0.5163萬畝，完成率74%。在林業(yè)發(fā)展中，將林業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行結(jié)合，在保證生態(tài)效益基礎(chǔ)上，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 勐臘縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)路徑分析

近年來，勐臘縣生態(tài)建設(shè)緊緊圍繞“保護(hù)、綠色、發(fā)展”新理念，認(rèn)真貫徹落實“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明”新思路，多措并舉，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，賦予了勐臘人民更多的綠色生機(jī)[3]。

3.1 鼓勵全民參與，完善監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)工程建設(shè)中要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極宣傳林業(yè)知識，推廣林業(yè)科技，鼓動全民參與是工作開展的基礎(chǔ)。

(1)由于勐臘縣地處西南偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育脫貧工作艱巨，因此，地方民眾對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程工作的意義、目標(biāo)、原則以及重要性無法理解或者理解不透徹。這就需要勐臘縣林業(yè)相關(guān)部門積極開展工作，利用微信公眾號，短視頻等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段積極宣傳，同時也要走村訪戶，落實宣傳工作，讓勐臘縣各鄉(xiāng)村民積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林的行動中，從而推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

(2)建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系。具體到地方，勐臘縣各林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)參與立法，嚴(yán)格執(zhí)法，從而提高生態(tài)建設(shè)的法律保障，保證可以執(zhí)法部門有法可依，執(zhí)行必嚴(yán)，打擊地方性違規(guī)，違法的行為，積極保護(hù)勐臘縣生態(tài)環(huán)境。

(3)完善監(jiān)督機(jī)制。在勐臘縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，相關(guān)的林業(yè)項目需要縣林業(yè)相關(guān)部門了解實施情況，進(jìn)行審批，驗收，以及監(jiān)督各種支出。勐臘縣林業(yè)相關(guān)部門要對工作人員實施考核，選拔等，將生態(tài)工程建設(shè)納入監(jiān)督體系中，統(tǒng)一進(jìn)行管理以及動態(tài)的監(jiān)督，從而提高建設(shè)的效率以及質(zhì)量的情況[5]。

3.2 保障資金投入，提高人才素養(yǎng)

當(dāng)前，我國將生態(tài)文明建設(shè)納入到基本國策中，并制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，勐臘縣應(yīng)不斷投入人員、技術(shù)以及資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位均應(yīng)根據(jù)國家的指導(dǎo)，在本地區(qū)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，并可持續(xù)投入資金，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)的正常實施，購入機(jī)械設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)扶持，建設(shè)信息系統(tǒng)，進(jìn)行人員的教育培訓(xùn)等，保證資金穩(wěn)定提供。另外，勐臘縣需要積極落實科技興林的方針，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵林業(yè)科技研發(fā)，并對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中具有突出貢獻(xiàn)的個人以及單位進(jìn)行通報獎勵[6]。同時，應(yīng)積極培養(yǎng)林業(yè)相關(guān)人才：一方面，積極培養(yǎng)勐臘縣當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)人才，提供培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會；另一方面，可以與相關(guān)專業(yè)的院校以及高校進(jìn)行合作，通過提供就業(yè)實習(xí)機(jī)會，培養(yǎng)造林造育技術(shù)，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，具有較高研發(fā)才能的人才，并與生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機(jī)學(xué)、工程學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的人才進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，從而促進(jìn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。

3.3 提高造林的質(zhì)量，優(yōu)化樹種的結(jié)構(gòu)

(1) 提高造林質(zhì)量。在勐臘縣生態(tài)工程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)律，充分研究該縣自然地理環(huán)境的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃模匦?，氣候，微生物條件，土壤條件，原有物種的情況等進(jìn)行，優(yōu)化配置樹種的結(jié)構(gòu)，提高造林的質(zhì)量。并進(jìn)行預(yù)造林地，堅持使用合理，科學(xué)的原則進(jìn)行植樹造林。勐臘縣整個地勢東北部高，西南部和南部低。由于受構(gòu)造作用控制，形成北部中山山原，坡狀起伏，南部寬谷盆地開闊。因此，在平原地區(qū)，需要增加防護(hù)功能的林網(wǎng)進(jìn)行植樹造林。在丘陵地區(qū)，需要使用合適的樹種，從而改善土壤環(huán)境，預(yù)防泥石流，水土流失以及山體滑坡等情況。

(2)以選取勐臘縣本土的樹種為基礎(chǔ)，搭配使用優(yōu)勢的外來樹種，優(yōu)化喬木，灌木的比例。通過選擇優(yōu)質(zhì)苗木，進(jìn)行良好的幼苗管理，提高育苗質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)防治療災(zāi)害能力[7]。

3.4 林業(yè)生態(tài)扶貧成就產(chǎn)業(yè)扶貧新亮點

勐臘縣立足“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的扶貧思路，堅持把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧作為突破口，將綠水青山的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的效益，全面落實天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)等政策，把扶貧重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保護(hù)區(qū)和森林集中區(qū)周邊建檔立卡貧困戶納入補(bǔ)償范圍，讓貧困群眾在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中受益。使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)、良性循環(huán)，實現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2016～2018年，全縣生態(tài)補(bǔ)償幫扶共受益貧困人口3661戶15080人，享受生態(tài)補(bǔ)助資金2533.56萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村委會378個村民小組，先后在建檔立卡貧困人口中選聘各類護(hù)林員186人次，其中：選聘生態(tài)護(hù)林員144人次、駐村護(hù)林員42人次，受益建檔立卡貧困人口186戶，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金每戶每年9600元。實施生態(tài)扶貧工程以來，勐臘縣新增營造林面積8.4萬畝，森林面積逐年增加，森林覆蓋率增加，現(xiàn)代生態(tài)文明理念深入人心，更加增強(qiáng)了群眾保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的積極性和主動性，綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢[8]。

4 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項長期任務(wù)，需要堅持可持續(xù)性原則，重視林地建設(shè)，鼓勵全民參與，提高造林的質(zhì)量，優(yōu)化樹種的結(jié)構(gòu)，保障資金投入，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高人才的素質(zhì)，多措并舉，從而推動生態(tài)工程建設(shè)的步伐，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。