建設(shè)雄安新區(qū)對保定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

楊少靜 卜樹紅 任煥如

（1．河北科技學院，河北 保定 071000）

（2．保定理工學院，河北 保定 071000）

2017年4月1日中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立的國家級新區(qū)——雄安新區(qū)位于保定市境內(nèi)，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區(qū)域，是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)組成部分。由于雄安新區(qū)所處的地理位置，黨中央、國務(wù)院對于雄安新區(qū)的建立和發(fā)展十分重視：2019年10月份，入選國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；2019年12月，入選首批交通強國建設(shè)試驗點地區(qū)。從我國首個經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立以來，我們看到了經(jīng)濟特區(qū)的各個方面的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟特區(qū)能夠帶動周邊城市的發(fā)展，這讓我們預見到雄安新區(qū)及其周邊城市經(jīng)濟飛速增長的美好前景。借助著雄安新區(qū)發(fā)展的東風，保定也會探索出一條新型的發(fā)展道路。雄安新區(qū)的建立對保定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。

一、保定的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保定市的發(fā)展優(yōu)勢

保定所處的地理位置優(yōu)越，它位于河北省中西部，與北京相伴而生，保定之名取自“保衛(wèi)大都，安定天下”，是首都的南大門，是京津冀地區(qū)中心城市。京廣鐵路、107國道、京珠高速公路、金寶高速公路、保滄高速公路、張石高速公路使保定擁有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，即將開工的保津城際鐵路（高速鐵路）將實現(xiàn)到北京30分鐘和到天津40分鐘的公交化聯(lián)系。如此方便的交通也加深了保定與其他城市的聯(lián)系，形成了京津冀交通一體化的格局。

保定作為古城擁有悠久的發(fā)展史，有燦爛的歷史文明和豐厚的歷史文化積淀。古往今來，這片土地滋養(yǎng)出了大批的文學家、詩人、創(chuàng)作家、表演藝術(shù)家、書畫家以及各種歷史名人。從古至今在文化傳承和創(chuàng)新中保定都起到了非常重要的作用。

保定有豐富的礦產(chǎn)資源，保定市境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)9縣，截至2015年，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)77種，已探明儲量的59種，開發(fā)利用33種，主要礦種有煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產(chǎn)。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的必需品，對區(qū)域的發(fā)展有積極的影響。豐富的礦產(chǎn)資源加快地區(qū)發(fā)展，帶動企業(yè)健康發(fā)展，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，為地方帶來可觀的經(jīng)濟收入。

保定兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸的地區(qū)，是中國優(yōu)秀的旅游城市，有國5A級景區(qū)2處（白洋淀、野三坡）、國家4A級景區(qū)8處、世界地質(zhì)公園2處、國家重點風景名勝區(qū)1處、國家地質(zhì)公園3處、國家森林公園4處。豐富的旅游資源帶動了當?shù)氐陌l(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展不斷帶動飲食、建筑、交通、園林、商業(yè)、保險等行業(yè)的發(fā)展。對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有很好的推動作用。

保定共有16所大學，其中有河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學、保定學院、河北金融學院、中央司法警官學院等一些高校，還有一些比較出名的民辦高校和職業(yè)技術(shù)學校。大學是培養(yǎng)人才的主要地方，它不僅能給自己的學校帶來貢獻，還能夠把自己的才能發(fā)揮到城市發(fā)展當中。本地的高校為城市經(jīng)濟帶來很大的影響。

保定的經(jīng)濟保持良好的發(fā)展趨勢。其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定。種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提高。保定的工業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)為主，門類齊全，初步形成了以汽車、機電、輕紡、食品、建筑建材和信息產(chǎn)品制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，多業(yè)并舉的發(fā)展格局，擁有一批大中型骨干企業(yè)和知名產(chǎn)品。這些企業(yè)為當?shù)靥峁┝讼喈敹嗟木蜆I(yè)機會，提高了當?shù)厝说纳钏?，同時也拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）保定發(fā)展的劣勢

雖然保定的發(fā)展有很多優(yōu)勢，但是也有一些對于發(fā)展不利的因素。保定的生態(tài)環(huán)境污染嚴重，三大產(chǎn)業(yè)方面，保定目前仍以高污染、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染。每年冬季在空氣污染排名中保定總是排在前幾位?？傮w來說，保定的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱，林地、草地分布不均，且比例較小，而居民、工礦及交通用地比例相對較大。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足，保定的發(fā)展中遇到的突出問題是創(chuàng)新能力比較薄弱，具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品非常少，高級的技術(shù)人才非常短缺，在新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等方面還有很大的提升空間。

保定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在著較大差距，保定市各地區(qū)城市水平差距也較大，一些山區(qū)縣城發(fā)展落后，貧困人口比例較大，保定的發(fā)展區(qū)域失衡。

二、發(fā)展相對完善的經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟新區(qū)現(xiàn)狀及對周邊區(qū)域的影響

深圳是最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，它的前身是寶安縣，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之初，放眼望去，到處是荒涼的漁村。40年來，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，深圳已經(jīng)成為與北京、上海、廣州并列的一線城市。深圳特區(qū)的建立對周邊區(qū)域的發(fā)展具有帶動效應(yīng)，隨著深圳的不斷發(fā)展，將會不斷加強與珠江三角洲及內(nèi)地城市的聯(lián)系，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源與能源利用、區(qū)域經(jīng)濟要素市場培育和社會民生等領(lǐng)域的合作。它的發(fā)展起到了示范的作用。

改革開放前浦東的社會和經(jīng)濟發(fā)展遠比浦西落后。那里到處都是破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)。上海人都不愿意到浦東工作和居住。改革開放以來浦東是上海變化最大的地方。在很短的時間內(nèi)，浦東就成為令世人矚目的國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心之一，并極大地推動了長江三角洲和整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展。

不管是經(jīng)濟特區(qū)還是經(jīng)濟新區(qū)都是改革開放的產(chǎn)物，雖然它們成立的背景和意義各有不同，但是它們的飛速發(fā)展卻有很多相似的地方，借助著國家的優(yōu)惠政策和改革力度都實現(xiàn)了飛速的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展遵循從“點”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟新區(qū)是做“點”的最好形式。這些地區(qū)的發(fā)展不僅對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了舉足輕重的作用而且對周邊地區(qū)的經(jīng)濟等各方面的發(fā)展具有很大的輻射和帶動效應(yīng)。

三、雄安新區(qū)對保定經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項重大決策部署，對于集中疏散北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，以促進北部地區(qū)的區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展，并彌合首都與周圍地區(qū)的經(jīng)濟差距。雄安新區(qū)的設(shè)立有助于實現(xiàn)區(qū)域資源的均衡配置，并發(fā)揮其自身的輻射帶動作用，真正將京津冀都市打造成為中國經(jīng)濟增長的第三極。

雄安新區(qū)的提出是為了構(gòu)建以首都北京為核心，我省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級城市群。黨中央國務(wù)院全力支持雄安新區(qū)的發(fā)展，從各方面給了雄安新區(qū)更有利的發(fā)展條件。雄安新區(qū)承載了重要的任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城、發(fā)展高端新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)、擴大全方位對外開放。保定身處特殊的地理位置，可以非常好的借助著雄安新區(qū)的東風，借助著有利的政策發(fā)展得更好。

雖然保定歷史悠久，文化底蘊是非常雄厚的，但是近些年來受到北京、天津等一線城市的影響，人才外流非常明顯，這樣很難獲得大型高端企業(yè)投資，但是雄安新區(qū)的成立，從根本上改變了這一態(tài)勢。在這樣的態(tài)勢下，保定與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及國外優(yōu)秀企業(yè)共同建立了很多高新產(chǎn)業(yè)園，這都直接說明雄安新區(qū)的設(shè)立為保定帶來了巨大的發(fā)展機遇。

保定城市基礎(chǔ)相對較好，很多未能入駐雄安的企業(yè)必然優(yōu)先考慮保定，而保定也有足夠的空間和實力來接納這些企業(yè)。由于雄安新區(qū)的高點定位，在中期階段城市已經(jīng)基本成型，高新技術(shù)科研機構(gòu)，企事業(yè)單位總部等都會優(yōu)先考慮雄安，促使雄安新區(qū)極速發(fā)展，而作為相鄰的保定，會有更多的工廠，企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈單位入駐。將來雄安新區(qū)的發(fā)展趨于成熟階段時，無論是城市生態(tài)，城市科技，城市規(guī)模都以成型，而作為最近的城市，保定必然會有更大的發(fā)展空間。無論雄安如何發(fā)展，如何定位，它首先是在保定市的環(huán)抱中，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開保定。

雄安新區(qū)的建立對生態(tài)環(huán)境是非常重視的，提出了建設(shè)綠色智慧新城的任務(wù)，近年來保定以及雄安新區(qū)的環(huán)境不盡人意，需要加大力度對生態(tài)環(huán)境進行修復。在這樣的大環(huán)境下，保定市采取了相應(yīng)的措施，進一步加強山區(qū)生態(tài)修復，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，對礦山污染進行深度整治。對一些臨近鐵路、高速公路和城市的露天礦山進行關(guān)閉；對不符合環(huán)評要求、排污許可及國家和地環(huán)境標準的露天礦山實施停產(chǎn)整治；對嚴重影響生態(tài)景觀的露天礦山進行修復綠化。進一步提升山區(qū)綠化水平，同時對于高速公路及鐵路兩側(cè)進行高規(guī)格的綠化。對對于景區(qū)及太行山區(qū)縣城及其主要城鎮(zhèn)周邊的荒山荒地進行綠化。加大力度促進保定市整體的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是對人類的生活帶來持續(xù)的好處的，在優(yōu)美的環(huán)境里人們的生活水平和生活質(zhì)量都會大大地提高。生態(tài)環(huán)境得到了很好的修復，這也是我們確切能感受到的，這也會對保定長久的發(fā)展帶來好處。

雄安新區(qū)的建立對保定的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的影響會逐漸的顯露出來，而且雄安新區(qū)的發(fā)展勢必會加速保定的發(fā)展，它的帶動作用可能會超過我們想象，作為一名保定人，我們期待雄安新區(qū)帶給保定更多的機會，也希望將來在保定的發(fā)展中能盡自己的一點微薄之力。