吉林省科技招商工作的當(dāng)前機(jī)遇與主要任務(wù)

閆泓多

（中共長(zhǎng)春市委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。而科技招商工作的有效開(kāi)展將極大促進(jìn)這一過(guò)程順利進(jìn)行。

一、科技招商工作在振興東北老工業(yè)基地中占據(jù)著重要地位

科技招商作為一種特殊招商行為，具有選資、引智、留智、連續(xù)性等諸多特點(diǎn)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展困局新突破，振興東北老工業(yè)基地都必定發(fā)揮出重要作用。

首先，科技招商的關(guān)注點(diǎn)不僅在于如何“引資”，而是更加注重如何“選資”。換句話說(shuō)，科技招商是一種“招商選資”行為，即在招商過(guò)程一開(kāi)始就以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)為藍(lán)圖，對(duì)潛在的科技成果進(jìn)行甄別與選擇。在這一前提下，科技招商所引進(jìn)的項(xiàng)目往往是具備較高創(chuàng)新性、發(fā)展?jié)摿^大、市場(chǎng)前景良好、高附加值、生態(tài)環(huán)保、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的高新科技成果。

其次，科技招商的目標(biāo)不僅僅是現(xiàn)有的科技成果，更是一些處于籌建階段的科創(chuàng)研發(fā)項(xiàng)目，而在其背后是一批又一批的科研團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。所以，在具體的科技招商過(guò)程中，不僅要注重提供保證科創(chuàng)研發(fā)項(xiàng)目順利進(jìn)行的科研場(chǎng)所、設(shè)備、平臺(tái)等硬件設(shè)施，更要不斷優(yōu)化科研及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員本人及其家人的生活和教育條件，從而提高本地區(qū)對(duì)于科研專(zhuān)業(yè)人員的地區(qū)吸引力。

再次，科技招商工作不能止于“引智”，更要突顯出“留智”的重要性?？萍柬?xiàng)目與普通商業(yè)項(xiàng)目不同，從籌備組建到最終見(jiàn)效往往需要一段相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，某一環(huán)節(jié)的缺失往往就會(huì)造成科創(chuàng)人員的流失。因此，在科技招商的過(guò)程中，需要健全的流程和制度保障，確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接到位，使科創(chuàng)人員能夠全身心投入到研發(fā)活動(dòng)中來(lái)。

最后，科技招商工作不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重科創(chuàng)項(xiàng)目的連續(xù)性?？萍柬?xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出鏈條狀的組織框架，因此在科技招商工作中所選擇的科技項(xiàng)目彼此之間應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系，從而構(gòu)成科創(chuàng)研發(fā)鏈條，最終形成科創(chuàng)集群。所以，科技招商項(xiàng)目之間需要具備一定的連續(xù)性。盲目上馬某一全新的大型科創(chuàng)項(xiàng)目，其失敗概率通常較高。

基于科技招商所具有的上述特點(diǎn)，我們可以得出結(jié)論——科技招商的實(shí)質(zhì)在于結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的自然稟賦和實(shí)際需求，對(duì)全國(guó)乃至全世界的科技要素進(jìn)行整合利用，并努力形成一種良性循環(huán)。加快推進(jìn)科技招商工作，能夠緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技服務(wù)的需求特點(diǎn)，明確科技招商目標(biāo)，收集科技招商信息，拓展科技招商渠道，建立高素質(zhì)科技招商隊(duì)伍，完善科技發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在振興東北老工業(yè)基地的背景下，政府科技招商行為如果順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，就能繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。此外，通過(guò)科技項(xiàng)目招商洽談、新品展示等措施，也能夠充分激活吉林省內(nèi)優(yōu)秀科研潛力，大大加快本省科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

二、吉林省科技招商工作的現(xiàn)狀與機(jī)遇

經(jīng)過(guò)多年的努力，吉林省在科技招商領(lǐng)域中取得不錯(cuò)的成果，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)春市為中心的“一主六雙”科技招商戰(zhàn)略布局。其中，一主是指以長(zhǎng)春為主要區(qū)域，輻射帶動(dòng)“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”，并對(duì)接哈爾濱都市圈與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。六雙分別指：以“雙廊”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以“雙帶”擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以“雙線”提升旅游業(yè)，以“雙通道”融入“一帶一路”，以“雙基地”引領(lǐng)“數(shù)字吉林”建設(shè)，以“雙協(xié)同”加快一體化發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)春區(qū)位、科教文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和要素聚集等綜合功能，全面提升核心聚集和輻射帶動(dòng)能力。

但就目前來(lái)看，吉林省在科技招商工作中也遇到了一些問(wèn)題，例如科技招商的核心定位不準(zhǔn)、對(duì)科技創(chuàng)新要素的吸引力不足，包括科技人才、信息、項(xiàng)目、資金、創(chuàng)新條件、政策、服務(wù)等創(chuàng)新要素和優(yōu)質(zhì)資源的吸引與利用都有待提升。科研成果轉(zhuǎn)化的不順不暢問(wèn)題突出，科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴(yán)重，創(chuàng)新鏈同產(chǎn)業(yè)鏈之間脫節(jié)，科技創(chuàng)新中存在“孤島現(xiàn)象”，制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙。

解決科技招商上述問(wèn)題的重點(diǎn)是圍繞產(chǎn)業(yè)，尤其是圍繞區(qū)域主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行與其高度關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新要素的集聚。就目前來(lái)看，吉林省在科技招商方面具有以下優(yōu)勢(shì)：

首先，長(zhǎng)春市被國(guó)家確定為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。隨著全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展變化，振興東北老工業(yè)基地的歷史使命應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)新一輪科技革命的時(shí)代潮流，借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變革中找到合理位置。從長(zhǎng)春市被納入到“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市來(lái)看，國(guó)家對(duì)于吉林省作為制造業(yè)大省的潛能和現(xiàn)實(shí)條件都是十分認(rèn)可的。換句話說(shuō)，吉林省已經(jīng)被中央放在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心位置。這意味著，吉林省不僅能夠獲得政策、資金、技術(shù)等方面的全面支持，還能夠利用這一契機(jī)擴(kuò)大開(kāi)放、解放思想，找到全面振興的新突破點(diǎn)。此外，《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”也為吉林省今后的科技招商工作確定了具體的工作基本方針，“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作”也成為了吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本原則。

其次，健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！督】抵袊?guó)2030規(guī)劃綱要》于2016年被中央比準(zhǔn)實(shí)施，這是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期更好地保障人民健康作出的制度性安排，也是我國(guó)積極參與全球健康治理、履行我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”承諾的重要舉措。按照規(guī)劃綱要，一套完善有效的醫(yī)療預(yù)防保健系統(tǒng)是重中之重，這勢(shì)必要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的健康服務(wù)體系。而吉林省在這一方面是極具優(yōu)勢(shì)的：一是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直都是吉林省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，這一產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是要更加不斷加強(qiáng)升級(jí)的；二是吉林作為農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)；三是沼澤、湖泊、密林、高山和平原等多樣化的自然條件稟賦為吉林省發(fā)展生態(tài)旅游和療養(yǎng)經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件；四是人參、鹿茸、靈芝等獨(dú)特中草藥的豐厚資源為吉林省發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是地處東北亞中心這一重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓吉林省在加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作，吸引國(guó)際健康人才，推動(dòng)健康科技創(chuàng)新，建設(shè)健康信息化服務(wù)體系等方面具有極大的便利條件。

最后，長(zhǎng)春市是國(guó)家近期擬批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新示范區(qū)之一，必將借助相關(guān)政策紅利強(qiáng)化科技招商工作。2018年底，科技部明確支持長(zhǎng)春創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并確立長(zhǎng)春新區(qū)為長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)核心支撐。這標(biāo)志著，吉林省省會(huì)已被國(guó)家列為全力發(fā)展的重要城市之一，也說(shuō)明吉林省在中央振興東北老工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略中的地位。在這一政策紅利驅(qū)使下，吉林省將從中央獲得更多在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策落實(shí)方面的支持，從而進(jìn)一步完善和健全科技技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建立支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多元化投入機(jī)制。通過(guò)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，能夠有效地把吉林省特別是長(zhǎng)春市在科研教育方面上的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吉林省也將會(huì)以省會(huì)為核心，建成東北地區(qū)創(chuàng)新要素的集聚輻射中心、科技成果交易中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)中心。這一系列舉措必將為加快吉林省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁新動(dòng)能，為推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興做出更大貢獻(xiàn)。

三、吉林省科技招商工作的主要任務(wù)

就目前來(lái)看，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移仍然是吉林省科技招商工作的重點(diǎn)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)和利用全國(guó)乃至世界的科研技術(shù)成果，為本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。為此，吉林省應(yīng)具體開(kāi)展以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）在《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等多項(xiàng)政策框架內(nèi)，制定符合吉林省情的政策法規(guī)，為科技招商工作提供完善的制度保障。

（二）以先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施這五大重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，加快科技招商進(jìn)度。

（三）突出強(qiáng)化科技招商在醫(yī)藥與醫(yī)療器械、軟件與電影工業(yè)化、人工智能、光電、新材料與智能制造、“數(shù)字吉林”與大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化和智能化。

（四）注重引技、引人、引資和引智的結(jié)合，擺脫傳統(tǒng)招商引資觀念，在注重項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)科技項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展前景、科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)技術(shù)本地化、科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成等諸多要素進(jìn)行合理評(píng)估。

（五）注重項(xiàng)目的高科技含量，避免承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所淘汰的落后產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)選取含有新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)等技術(shù)條件的科技項(xiàng)目，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)資料的使用效率，且具有節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

（六）注重項(xiàng)目高附加值及成長(zhǎng)性，避免短期行為，嚴(yán)格限制粗放式和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，在提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)充分考慮本省產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品等類(lèi)似企業(yè)應(yīng)當(dāng)加以慎重考量。

（七）注重高新科技成果系統(tǒng)集成創(chuàng)新程度，提升科技成果的轉(zhuǎn)化和整合水平，注重科技成果與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)等方面的促進(jìn)作用。

針對(duì)以上重點(diǎn)工作內(nèi)容，吉林省在未來(lái)具體的科技招商工作中，一定要注意互動(dòng)對(duì)接型、要素保證型、培育成長(zhǎng)型、深度匹配型、戰(zhàn)略合作型等科技招商工作類(lèi)型的合理搭配。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化科技招商促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一目的，在未來(lái)的工作中應(yīng)采用如下具體方法和措施：1．把傳統(tǒng)招商賦予科技的理念先要觀念創(chuàng)新；2．積極推進(jìn)科技招商政策的落實(shí)與制定；3．用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色資源出去招商；4．用科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等落地載體招商；5．建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招商；6．要建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展精準(zhǔn)招商；7．加強(qiáng)新型社團(tuán)間的互動(dòng)建設(shè)暢通對(duì)接渠道；8．完善技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；9．重點(diǎn)招對(duì)口合作地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)；10．加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，建設(shè)學(xué)習(xí)型科技招商組織。