北京市流通服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
——基于回溯“十三五”視角

李 麗 教授 晁文博 李尚容 王微微

（北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100048）

在當(dāng)今全球經(jīng)濟一體化進程中，流通服務(wù)業(yè)的綜合競爭力體現(xiàn)了市場有效配置國內(nèi)資源和運用國際資源的能力，成為衡量一個國家綜合國力的基本標(biāo)志。本文界定的流通服務(wù)業(yè)包括批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸、倉儲及郵政等在內(nèi)的行業(yè)集合，數(shù)據(jù)均來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

“十三五”時期北京市流通服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

流通服務(wù)業(yè)增加值較“十二五”時期明顯上升。較之“十二五”時期北京市流通服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展，其中餐飲住宿業(yè)增速最為顯著，2015 年底增加值為397.59 億元，2019 年底為540.4 億元，增長了35.92%，年均增長達到了8.98%。批發(fā)零售業(yè)2015 年增加值為2352.34 億元，2019年底達到了2856.9 億元，增長了21.45%，年均增長5.36%。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2015 年底增加值為983.87 億元，而2019 年底增加值為1025.3 億元，增長了4.21%，年均增長率1.05%。

流通服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)小幅增加，就業(yè)貢獻率略有下降?！笆濉睍r期流通服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較“十二五”時期有小幅增加，各個子行業(yè)的就業(yè)人數(shù)變化不大。批發(fā)零售業(yè)在2015 年底就業(yè)人數(shù)為72.86 萬人，而2018 年底為72.13 萬人，降低了1%；餐飲住宿業(yè)2015 年底就業(yè)人數(shù)36.1 萬人，2018 年底為37.53 萬人，增加了3.94%，總體變化不大；交通運輸業(yè)2015 年到2017 年就業(yè)人數(shù)減少了0.12 萬，變化不大。從就業(yè)貢獻率來看，“十三五”時期各個子行業(yè)的就業(yè)貢獻率比十二五略有下降趨勢，其中批發(fā)、零售業(yè)降幅最為明顯，但批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)貢獻率最高，餐飲住宿業(yè)最低。

社會消費品零售總額不斷增加但增速放緩。自2011年起北京市社會消費品零售總額從7222.2 億元增長到2019 年的12270.1 億元，增加了69.9%，其中“十二五”期間北京市社會消費品零售總額年均增速10.79%，而2016 年到2019 年北京市社會消費品零售總額年均增速僅為3.83%，較之“十二五”時期年均增速下降了6.96%。

零售業(yè)和餐飲業(yè)的連鎖經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。連鎖經(jīng)營不僅有助于降低經(jīng)營費用，而且有助于提高連鎖企業(yè)的競爭實力，擴大經(jīng)營規(guī)模。2016 年底零售業(yè)連鎖總店、門店總數(shù)和商品銷售總額分別為156 個、7732 個和2896.51 億元，而2018 年底連鎖總店、門店總數(shù)和商品銷售總額分別增加到了180 個、9862 個和3356.226 億元，年均增長率分別為7.6%、13.8%和7.9%。同連鎖零售業(yè)一樣，連鎖餐飲業(yè)發(fā)展同樣顯著，2016 年底到2018 年底連鎖餐飲業(yè)總店數(shù)增加了7 個，門店總數(shù)增加了890 個，餐位數(shù)增加了5.47 萬個，營業(yè)額增加了124.72 億元，年均增長率分別為4.3%、9.4%、4.8%和18.8%。

網(wǎng)上零售發(fā)展迅猛。網(wǎng)上零售總額自2015 年底的4650.66 億元增長到了2018 年底的7294.09 億元，年增長率分別為13.34%、29.45%、6.90%，其中實物商品網(wǎng)上零售總額從3788.79 億元增加到了5211.88 億元，增長率分別為11.55%、21.83%、1.22%?？偟膩碚f，北京市的電子商務(wù)發(fā)展迅猛。

流通服務(wù)業(yè)非首都功能疏解成效顯著?！笆濉睍r期，2015 年北京市商品交易市場總數(shù)由136 個減少到2018 年的94 個，商品交易市場總攤位數(shù)從2015 年的101729 個減少到67919 個。北京市商品交易市場通過不斷優(yōu)化，在很大程度上緩解了北京的交通、城市環(huán)境和人口就業(yè)壓力，對非首都功能疏解貢獻巨大。

居民消費結(jié)構(gòu)變化明顯。第一，商品性消費向服務(wù)性消費轉(zhuǎn)移加快。社會消費品零售總額自2016 年的11005.1億元增長到了2019 年的12270.1 億元，但增速卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而服務(wù)性消費總額從2016 年的8921.1 億元增長到了2019 年的15048.8 億元且各年增速明顯高于同期社會消費品零售額。從消費趨勢看“十三五”期間北京市商品性消費增長放緩，服務(wù)性消費發(fā)展迅速，消費結(jié)構(gòu)從商品性消費向服務(wù)性消費轉(zhuǎn)變。第二，居民消費服務(wù)更加便利。據(jù)北京市商務(wù)局統(tǒng)計，2017年北京市共建設(shè)提升蔬菜零售、便利店、餐飲等基本便民商業(yè)網(wǎng)點1210 個；2018 年北京市基本便民商業(yè)網(wǎng)點的城區(qū)社區(qū)覆蓋率達到90%以上；2019年共建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1190 個，其中蔬菜零售213 個，便利店610 個，餐飲132 個，網(wǎng)點建設(shè)不斷精準(zhǔn)化，確保便民商業(yè)網(wǎng)點的配置標(biāo)準(zhǔn)分街道、分社區(qū)和分業(yè)態(tài)落實到位，優(yōu)先補建缺口大的區(qū)域。北京市將服務(wù)許可監(jiān)管模式運用到創(chuàng)新便利店上，全力支持和鼓勵連鎖便利店兼顧代收代繳、早餐、蔬菜零售等服務(wù)，構(gòu)建及完善“一站式”便民服務(wù)功能。第三，居民消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化?！笆濉睍r期北京市人均消費支出結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，2016 ～2018 年人均食品煙酒占比從22.12%下降到20.81%，衣著占比從7.39%下降到5.61%，居住占比從31.54%上漲到了36.4%，生活用品及服務(wù)占比從6.4%下降到6.12%，交通和通訊占比從13.68%下降至12.3%，教育文化和娛樂占比下降了0.76%，消費支出中醫(yī)療保健占比從6.79%上漲到8.45%?？梢哉f，“十三五”時期北京市居民消費結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，人們對醫(yī)療保健的重視程度越來越高。

流通服務(wù)業(yè)正處于“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”階段。“十三五”期間借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，北京市部分流通領(lǐng)域的服務(wù)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年底阿里巴巴北京總部正式啟動建設(shè)，支付寶、釘釘、餓了么等核心業(yè)務(wù)全部落地北京，為首都邁向全面數(shù)字化提供強力支撐。北京百川歸海物流科技有限公司是我國首個提出“數(shù)字化物流”的專業(yè)第四方物流現(xiàn)代服務(wù)機構(gòu)。

“十三五”時期北京市流通服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

電子商務(wù)發(fā)展問題突出。第一，北京農(nóng)村發(fā)展電商的硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！侗本┦小笆濉睍r期電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出加快電子商務(wù)進農(nóng)村，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)等，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決定了農(nóng)村的發(fā)展。如懷柔區(qū)一些偏遠農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還沒有得到改善、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定降低了農(nóng)村電商的經(jīng)營效率。第二，電子商務(wù)中網(wǎng)購?fù)对V增加，缺少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管?！笆濉睍r期電子商務(wù)發(fā)展迅猛，但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)投訴數(shù)量與日增多?！?019年度中國電子商務(wù)用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》顯示，北京市投訴比例為6.74%，居全國第五，2017 年北京排第三，2018年北京排第四，我國發(fā)達地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展雖然迅猛，但缺少監(jiān)管機構(gòu)導(dǎo)致網(wǎng)購?fù)对V數(shù)量居高不下。第三，相關(guān)法律及支撐體系構(gòu)建尚未完善。2018 年8 月我國通過了第一部《電子商務(wù)法》并于2019 年1 月1 日起正式施行，2019 年出臺了《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（暫行）》，形成線上線下協(xié)同發(fā)展新格局。在電子商務(wù)快速發(fā)展的大背景下，北京作為首都，要減少網(wǎng)購?fù)对V需要更多相關(guān)的法律法規(guī)支撐體系規(guī)范其發(fā)展。

生活性流通服務(wù)業(yè)空間分布不合理。2019 年5 月北京生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點電子地圖正式上線，匯集生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點信息，其中餐飲服務(wù)、購物服務(wù)、生活服務(wù)、體育休閑服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)五大類102 個小類的27.4 萬條網(wǎng)點信息都在“北京生活”APP 上呈現(xiàn)，包含蔬菜零售、便利店、早餐店、快遞等。雖然北京商業(yè)布局呈現(xiàn)社區(qū)化，但在服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量上郊區(qū)和城區(qū)差距較大，這主要是因為與居民生活相關(guān)的流通服務(wù)業(yè)在空間上集中在中心城區(qū)。

實體流通服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力。2016 年到2019 年，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的年增加值均呈遞增趨勢，但占GDP 的比重逐年下降。這說明實體流通服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力。一是由于電子商務(wù)特別是網(wǎng)上零售的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的實體流通服務(wù)業(yè)沖擊較大，其中“80 后”是我國網(wǎng)絡(luò)消費的主體，“90 后”日漸活躍，而在“京津冀”地區(qū)“70 后”網(wǎng)購比例也逐年上升。二是因為經(jīng)營成本增加，門店租金和人力成本是主要原因。隨著要素價格的增加，流通服務(wù)業(yè)同樣面臨著水電費、勞動力成本、房租等要素成本上升的壓力。

北京城區(qū)內(nèi)部以及與京津冀的物流規(guī)劃融合問題比較突出。2018 年4 月，國務(wù)院做出《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)，開啟雄安建設(shè)之路；為疏解非首都功能，2019 年1月北京市政府正式搬遷至通州。以往的《北京市物流規(guī)劃》把六環(huán)以內(nèi)做為整體進行規(guī)劃，現(xiàn)在有必要將規(guī)劃范圍調(diào)整為核心區(qū)、城市副中心、京津冀等，在京津冀中重點考慮北京與雄安的關(guān)系問題。在考慮北京副中心的物流發(fā)展規(guī)劃時，也要協(xié)同考慮北三縣的物流規(guī)劃問題。

流通服務(wù)業(yè)人才缺乏。流通服務(wù)業(yè)人才需求量大，但專業(yè)化的人才卻相對缺乏。其中，高校開設(shè)涉及現(xiàn)代流通相關(guān)專業(yè)的主要是物流管理和電子商務(wù)專業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)2011 年才開始招生。以電子商務(wù)專業(yè)為例，中職注重培養(yǎng)勝任電商平臺操作的一線崗位基層及中等技能型人才，本科注重培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、掌握數(shù)據(jù)化運營技術(shù)，具有初步實踐能力的中層零售運營、管理型人才，培養(yǎng)目標(biāo)的差異是造成市場上復(fù)合型人才缺失的關(guān)鍵，難以滿足流通服務(wù)業(yè)對人才復(fù)合型、多樣化的需求。

北京市流通服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

建立完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。在電子商務(wù)飛速發(fā)展的今天，需要更完善的法律法規(guī)保障線下實體流通企業(yè)和線上電子商務(wù)的良性健康發(fā)展。推進電子商務(wù)、商貿(mào)物流等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善電子商務(wù)法，及時修訂和廢止不適應(yīng)流通發(fā)展實際的法律和政策性文件。

加快城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的便利化發(fā)展。北京市應(yīng)該鼓勵發(fā)展各種新型業(yè)態(tài)，增加多樣化、個性化服務(wù)，提升商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量和效率，支持和保障電子商務(wù)的有序發(fā)展，促進全渠道流通，解決民生問題。大力發(fā)展北京郊區(qū)流通服務(wù)業(yè)，平衡流通服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)分布，構(gòu)筑起城市與農(nóng)村雙向互通的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，消除城鄉(xiāng)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展不平衡問題，形成既有利于提升北京市區(qū)集聚和輻射功能，又有利于加快郊區(qū)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市城鄉(xiāng)繁榮繁華、和諧發(fā)展的新局面，實現(xiàn)流通服務(wù)業(yè)的均衡和一體化發(fā)展，實現(xiàn)居民消費的便利化。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，積極推進新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為農(nóng)村提供全覆蓋的移動通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，爭取實現(xiàn)每村每戶都有網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)完善云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村電子商務(wù)運營效率，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村經(jīng)濟深度融合。

通過跨境電子商務(wù)等推進流通企業(yè)國際化。北京市應(yīng)該穩(wěn)步提升流通服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放程度，把握國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互滲透、加速融合的特點，鼓勵與支持流通服務(wù)業(yè)走出去，通過跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)揮首都流通媒介全球生產(chǎn)和消費的重要功能，實現(xiàn)跨國經(jīng)營與服務(wù)，同時促使商流、物流、信息流、資金流等要素流動順暢，基本形成內(nèi)外貿(mào)一體化的大市場、大流通、大貿(mào)易體系，提高流通服務(wù)業(yè)參與國內(nèi)外市場的競爭力，以高水平開放促進流通服務(wù)業(yè)國際化。

注重培養(yǎng)流通專業(yè)人才。北京應(yīng)該以高校和科研機構(gòu)為基礎(chǔ)，從以下四個方面加快培養(yǎng)流通服務(wù)業(yè)多層次專業(yè)人才：一是加大高校專、本、碩、博各個層次流通類相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，為流通企業(yè)盡可能多地輸送專業(yè)人才。二是加強高校流通專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)具有扎實的經(jīng)濟管理理論基礎(chǔ)，又掌握區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，能夠勝任物流管理、市場營銷、新零售等現(xiàn)代流通企業(yè)工作的復(fù)合型人才。三是整合國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源培養(yǎng)流通人才。將流通企業(yè)不同層次的人才分批分類送入高校和培訓(xùn)機構(gòu)甚至國外深造培訓(xùn)，也可以通過線上教育進行網(wǎng)上遠程培訓(xùn)。四是加強與境外流通相關(guān)組織機構(gòu)合作，為流通領(lǐng)域從業(yè)人員取得境外執(zhí)業(yè)資格提供條件。

推動信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的智慧化發(fā)展。在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，信息技術(shù)在流通服務(wù)業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)起到了改變行業(yè)面貌、重構(gòu)行業(yè)競爭格局的重大作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，流通服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融相互對接乃至融合發(fā)展將成為下一步信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的必然趨勢。北京應(yīng)該進一步推動和深化應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)等現(xiàn)代流通技術(shù)，強化現(xiàn)代科技對流通服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)、推動作用，使電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等成為主要的流通方式。