關(guān)于加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)管理的研究

孫 丹

（黑龍江省生態(tài)地質(zhì)調(diào)查研究總院，哈爾濱 150000）

一、地勘單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）固定資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地勘單位屬國有性質(zhì)，地勘單位固定資產(chǎn)的閑置和流失對國有資產(chǎn)保值和增值造成了極大的不利影響，究其原因主要有以下兩方面。其一，地勘單位固定資產(chǎn)投資和采購環(huán)節(jié)不合理。在購置固定資產(chǎn)前并沒有進(jìn)行充分的調(diào)研工作和可行性分析，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，地勘單位的預(yù)算管理流于形式，也使得地勘單位存在盲目配置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)及閑置狀況。其二，地勘單位性質(zhì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地勘行業(yè)需要購置大量專用設(shè)備，其使用周期有限、使用范圍狹窄、技術(shù)迭代更新較快，項(xiàng)目完成后一部分固定資產(chǎn)就會失去使用價(jià)值，固定資產(chǎn)的閑置率大大提高。再加之保養(yǎng)和后續(xù)處置不當(dāng)及技術(shù)更新迅速，極易形成大量不良資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)使用及監(jiān)管不力

首先，一部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更困難或者估值的不夠及時(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，比如某種原因?qū)е聸]有辦理竣工結(jié)算，與此同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員未及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定對新增的固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)計(jì)入固定資產(chǎn)相關(guān)科目。其次，有些地勘單位在固定資產(chǎn)的出租及出借階段沒有嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)有的審批制度及流程，進(jìn)而形成監(jiān)管不力。老舊設(shè)備和低值易耗物品偏多，堆放雜亂造成庫房積壓，占用大量的使用空間，導(dǎo)致部分在用設(shè)備露天存放，降低其使用壽命。此外，對固定資產(chǎn)的使用監(jiān)管不力，使得設(shè)備缺失維修記錄及保養(yǎng)檔案，缺乏維修設(shè)備的專門技術(shù)人員。

（三）相關(guān)會計(jì)信息更新不及時(shí)

會計(jì)信息要求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，賬實(shí)相符是保證高質(zhì)量會計(jì)信息的基本需要，但是有些地勘單位的資產(chǎn)管理相關(guān)部門與財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門缺少溝通與協(xié)調(diào)，使得相關(guān)固定資產(chǎn)的使用人和管理責(zé)任人發(fā)生變更時(shí)未做及時(shí)的交接處理，相關(guān)會計(jì)記錄亦沒有及時(shí)更新，造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失，使地勘單位未能有效地掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，也不利于對實(shí)物資產(chǎn)的跟蹤管理，極易產(chǎn)生游離于相關(guān)管理部門之外的“賬外資產(chǎn)”。此外，報(bào)廢流程需要多個(gè)各個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行審批，審批時(shí)限較長而滯后，導(dǎo)致很多報(bào)廢資產(chǎn)未能得到及時(shí)的處理，擠占單位大量資金，還需支付附加的管理費(fèi)用，不利于地勘單位的運(yùn)行和發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)相關(guān)配套制度不完善

有些地勘單位固定資產(chǎn)相關(guān)管理及配套制度不完善，缺乏一套完整系統(tǒng)的資產(chǎn)規(guī)章制度及內(nèi)控制度，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管控未實(shí)現(xiàn)全程化、高效化。存在資產(chǎn)管理人員由財(cái)務(wù)部門人員兼任的現(xiàn)象，并沒有配備專門的固定資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平偏低，缺乏簡單的維護(hù)維修技能，這與地勘單位迅速發(fā)展形成的規(guī)模不相匹配。此外，即使單位建立了相關(guān)的管理制度，但在落實(shí)和執(zhí)行過程中也常常流于形式，地勘單位對資產(chǎn)管理的口徑不統(tǒng)一，固定資產(chǎn)管理中的采購環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)及報(bào)廢環(huán)節(jié)的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致各部門責(zé)任相互推諉、缺乏溝通，管理效率低下。

二、加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）接軌企業(yè)化管理，采用先進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式

當(dāng)前，地勘單位正處在事業(yè)單位分化改制階段，公益二類地勘單位逐漸與市場化、企業(yè)化接軌。但是，絕大多數(shù)地勘單位的相關(guān)固定資產(chǎn)管理都還停留在粗放式階段，與很多管理先進(jìn)的大型企業(yè)還存在一定的差距。要想徹底改變地勘單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，應(yīng)盡快接軌企業(yè)化的管理模式，同時(shí)轉(zhuǎn)變地勘單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及管理人員的固有思維模式。首先，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的新型管理經(jīng)驗(yàn)，讓管理人員及單位員工認(rèn)識到固定資產(chǎn)對于地勘單位的重要意義。其次，單位必須準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的采購、使用及清理報(bào)廢等一系列情況，切實(shí)用好、管好固定資產(chǎn)，使得其效能得到最大化的發(fā)揮。最后，還應(yīng)明確落實(shí)有關(guān)管理人員的具體責(zé)任，引進(jìn)獎懲制度和考核體系，定期對固定資產(chǎn)管理效果進(jìn)行監(jiān)督考核，將企業(yè)化管理模式滲透到地勘單位的日常運(yùn)行中去，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的先進(jìn)管理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理及處置流程

為確保固定資產(chǎn)的正常合理使用、延長資產(chǎn)使用壽命，地勘單位應(yīng)盡快建立健全固定資產(chǎn)的維修及保養(yǎng)制度，指定專人負(fù)責(zé)其日常保養(yǎng)和維修，定期組織相關(guān)人員對專用設(shè)備進(jìn)行大修，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)日常保養(yǎng)和大修進(jìn)行賬務(wù)處理和資金審批，工程部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的修理情況，并進(jìn)行跟進(jìn)檢測，保證維修效果。此外，應(yīng)聘用專業(yè)技術(shù)維護(hù)人員對重要的、金額較大的固定資產(chǎn)實(shí)行定期的維護(hù)與檢查，還應(yīng)根據(jù)不同設(shè)備的獨(dú)有特點(diǎn)采取不同的維護(hù)方法，來降低不必要的經(jīng)費(fèi)開銷；對于類別不同的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類和專門保管。對于已提完折舊，還未滿報(bào)廢期限，但已無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理規(guī)定履行報(bào)廢手續(xù)；而對于已計(jì)提完折舊，并達(dá)報(bào)廢期限，但仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為在用資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)管理，不再計(jì)提折舊。報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由使用部門及時(shí)收回殘值，標(biāo)明情況，造冊移交給資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一存放。對于報(bào)廢后可進(jìn)行改造再次使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)予以改造后再次使用。對于不可修復(fù)再次利用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作廢舊物品變賣或者經(jīng)相關(guān)部門回收和銷毀。對于固定資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保和抵押等事項(xiàng)，必須事前由地勘單位向上級相關(guān)部門申請報(bào)告，經(jīng)審批后方可進(jìn)行。任何部門和個(gè)人都無權(quán)對固定資產(chǎn)自行處置，從而避免國有資產(chǎn)毀損和流失。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

隨著地勘單位綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，數(shù)據(jù)量和工作量大大增加，僅僅依靠過去人工的管理模式必然導(dǎo)致管理效率低下、信息出錯(cuò)率高、監(jiān)管困難，加之各相關(guān)部門缺乏溝通與協(xié)作，使地勘單位不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和使用。為改變現(xiàn)有狀況，地勘單位應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，給地勘單位固定資產(chǎn)建立單獨(dú)的電子檔案，使固定資產(chǎn)信息平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。同時(shí)利用信息一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，對固定資產(chǎn)使用進(jìn)行全程和實(shí)時(shí)監(jiān)控，各地勘生產(chǎn)二級單位對資產(chǎn)的信息可實(shí)現(xiàn)共享互聯(lián)，使固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)合理組合、優(yōu)化資源配置，最大限度地提升地勘單位的資產(chǎn)使用效益，以完成地勘單位固定資產(chǎn)由靜態(tài)化管理轉(zhuǎn)向動態(tài)化跟蹤管理的巨大飛躍，全方位提升地勘單位的資產(chǎn)管理水平及工作效率。

（四）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

首先，地勘單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)相關(guān)配套制度，創(chuàng)建一套完整系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體系，以提升和促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平。對于固定資產(chǎn)應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)日常管理制度，制定出固定資產(chǎn)購置預(yù)算、采購流程、驗(yàn)收入庫、調(diào)配保管、折舊提取、維護(hù)保養(yǎng)及報(bào)廢等一系列具體可行的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大效能，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理程序化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，地勘單位應(yīng)采取卡片管理、專人保管、定期盤點(diǎn)、不相容職務(wù)分離等措施，以確保賬實(shí)相符及資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。其次，要加強(qiáng)完善地勘單位相關(guān)的內(nèi)部控制管理，明確各項(xiàng)資產(chǎn)管理流程的相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，確保不相容崗位相互分離，形成互相制約的工作機(jī)制。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度、重大事項(xiàng)的會簽制度等原則，以確保資產(chǎn)管理配套制度得以有效實(shí)施。建立地勘單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)管理納入工作考核，落實(shí)獎懲制度。

結(jié) 語

當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，地勘單位不斷進(jìn)行深化改革，地勘單位發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，這對地勘單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，原有的粗放式固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展，充分暴露出資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象嚴(yán)重、固定資產(chǎn)使用及監(jiān)管不力、資產(chǎn)相關(guān)會計(jì)信息更新不及時(shí)、相關(guān)配套制度不完善等一系列的問題和弊端。因此，地勘單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，接續(xù)企業(yè)化管理，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式；強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理和處置流程；采取固定資產(chǎn)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享；建立健全固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理?？傊?，加強(qiáng)地勘單位的固定資產(chǎn)管理，對于國有資產(chǎn)的保值增值、地勘單位的深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展都有著十分深遠(yuǎn)的意義。