新會計制度下對科研事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題淺析

林命良 邱 磊

市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化，這對科研事業(yè)單位具有一定的影響，科研事業(yè)單位要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的改革，這就使得科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不能夠依據(jù)傳統(tǒng)模式發(fā)展，應(yīng)該進行改革，以適應(yīng)新會計制度以及社會主義市場經(jīng)濟的要求，隨著新會計制度的推進，財務(wù)管理工作中存在的管理方法滯后、管理制度不完善、監(jiān)督缺乏力度等問題都暴露出來。為了在新會計制度下科研事業(yè)單位能夠處于優(yōu)勢地位，那就需要結(jié)合市場經(jīng)濟，完善財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部控制制度，明確職能劃分，促進科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、新會計制度概述

我國在2017年10月財政部制定頒發(fā)了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，定于2019年1月1日起執(zhí)行。新會計制度是為滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而推行，它與原制度相比具有使用范圍明確、針對性強、符合實際發(fā)展需要的特點。新會計制度的頒布實施存在著機遇也是挑戰(zhàn)，科研事業(yè)單位應(yīng)對自身現(xiàn)狀進行分析，針對實際存在的問題做出政策調(diào)整，提升經(jīng)費的利用率、提升工作效率、提升科研事業(yè)單位的發(fā)展水平。

二、新會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范

新會計制度對于財務(wù)預(yù)算管理要求更加嚴(yán)格，一些科研單位對于預(yù)算管理不重視，導(dǎo)致了對這方面工作的疏忽以及難以應(yīng)對，使得預(yù)算管理工作缺乏實效性。很多科研事業(yè)單位沒有成立專門的預(yù)算編制部門，有的即使設(shè)立了專門的預(yù)算編制小組，但是卻沒有真正發(fā)揮作用，只是流于形式，這影響了財務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外，在財務(wù)工作開展過程中，很多事項都沒有按照相關(guān)制度進行，這會引起財務(wù)管理混亂，更加無法按照最初的預(yù)算進行，不利于科研事業(yè)單位的后期發(fā)展。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制不合理

有些科研事業(yè)單位不重視財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作，不僅內(nèi)部控制制度不完善，而且內(nèi)部監(jiān)督機制也不健全，這就使得科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作效率較低。很難對后期發(fā)展提供建設(shè)性意見，內(nèi)部審計機制的缺失，使員工對自身管理松懈，不利于財務(wù)管理整體水平的提升。

（三）新會計制度未有效落實

科研事業(yè)單位受傳統(tǒng)財務(wù)管理以及單位自身管理模式影響較大，盡管新的會計制度已經(jīng)頒布了兩年多的時間，并且開始推行，但很多科研單位對其認(rèn)識并不深入，使得新會計制度難以貫徹落實，不利于財務(wù)管理工作的開展。

（四）科研項目經(jīng)費管理不合理

科研事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容是科研項目的開展，但是很多科研單位在這一點上存在著問題，通常項目經(jīng)費申報人和財務(wù)管理人員未當(dāng)面進行溝通，使得財務(wù)工作難度加大，數(shù)據(jù)缺乏真實性?？蒲许椖客毩⒕幹平?jīng)費預(yù)算。這種情況下會容易出現(xiàn)預(yù)算和實際支出不相符的問題，不利于財務(wù)管理工作的落實，科研事業(yè)單位中不同的項目需要的經(jīng)費不同，出現(xiàn)預(yù)算之外的費用，使得財務(wù)管理工作更加困難重重，難以按照預(yù)算管理進行。

（五）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低

科研事業(yè)單位的財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊，有些員工自身專業(yè)技能較弱，并且沒有及時跟進學(xué)習(xí)，思想比較固化，難以接受新事物的出現(xiàn)，對新會計制度似懂非懂，使得新會計制度的推進遇到難題。財務(wù)工作人員對于政策法規(guī)也沒有明確的認(rèn)知，使得有法不依的情況屢次出現(xiàn)，不利于科研單位的發(fā)展。

三、新會計制度下加強科研事業(yè)單位財務(wù)管理的主要策略

新會計制度是為了適應(yīng)目前市場經(jīng)濟而推行，科研事業(yè)單位應(yīng)該找到合適的方法提升財務(wù)管理工作的效率，合理利用、適應(yīng)新會計制度，主要可以從以下六個方面考慮。

（一）對預(yù)算控制、管理進行合理優(yōu)化

科研事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作時，要注意財務(wù)預(yù)算管理的重要性，可以實施預(yù)算績效制，有力提升預(yù)算管理的強度，對于需要資金支出的項目，要進行合理的分析以及注意其對后期的影響，確保財務(wù)管理的科學(xué)化、合理化。在預(yù)算執(zhí)行上，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行，并加強監(jiān)督，預(yù)算審計部門要履行責(zé)任，切實保障預(yù)算管理的落實，提升科研事業(yè)單位的整體效益。

（二）建立一個健全的財務(wù)內(nèi)部控制制度

科研事業(yè)單位要加強財務(wù)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部控制制度。根據(jù)單位自身發(fā)展的情況以及未來的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟的形勢制定出詳細的適合本單位科學(xué)發(fā)展的內(nèi)部控制管理制度。另外，科研事業(yè)單位應(yīng)該接受外部監(jiān)督與管理。深化體制改革，提升財務(wù)管理工作的規(guī)范化，促進科研事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（三）重視新會計制度的有效落實

科研事業(yè)單位要注重新會計制度的落實工作，從財務(wù)管理的各個方面不斷進行改革完善，從預(yù)算管理、內(nèi)部控制、收支審批到設(shè)備采購、人員崗位職責(zé)劃分等等，在完善各項制度的同時，也要加強政策的實施力度，保障財務(wù)管理工作的有序進行，助力科研事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（四）加大科研項目經(jīng)費管理力度

我國科研事業(yè)單位的資金主要來源于國家財務(wù)，目前逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變，開始有經(jīng)營性收入和投資收入。這也對收支出管理和預(yù)算管理體制提出了更高的要求，并且需要達到一致。針對科研項目經(jīng)費的審批，需要按照項目量級設(shè)置不同的審批機制，層層進行審批，加強項目經(jīng)費管理強度，促進整個科研事業(yè)單位的所有項目能夠正常進行。

（五）加強財務(wù)工作人員專業(yè)培訓(xùn)

科研事業(yè)單位要加強對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，全面提升員工的整體素質(zhì)，提升財務(wù)專業(yè)技能。科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟也在不斷發(fā)生變化，這就需要財務(wù)工作人員能夠及時了解外界的各種變化，不與社會發(fā)展以及財務(wù)事業(yè)發(fā)展脫軌。定期組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以使財務(wù)工作人員能夠很好的接受制度的改革以及新的財務(wù)管理軟件的應(yīng)用，從思想上以及心理上重視新會計制度的推進，可以更好的提升財務(wù)管理工作效率，保障科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（六）有機結(jié)合財務(wù)檢查、外部審計以及內(nèi)部控制

科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作離不開財務(wù)檢查、外部審計等和內(nèi)部控制的聯(lián)系，有效的監(jiān)督管理可以督促財務(wù)管理工作做得更好，使其能夠更加合乎規(guī)范。對財務(wù)管理工作進行定期檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)工作中的一些問題，比如挪用公款等違法亂紀(jì)行為，或者是決策失誤可能造成后期經(jīng)濟損失等行為，都可以更好的進行解決或者規(guī)避，減少科研事業(yè)單位的經(jīng)濟損失，切實保障科研事業(yè)單位的穩(wěn)定有序發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新會計制度推行下，科研事業(yè)單位暴露出了很多存在的問題，這些問題不利于科研事業(yè)單位的長遠發(fā)展，所以，必須要采取有效的措施改變這一現(xiàn)狀，科研事業(yè)單位要提高對此的重視，需要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算控制和管理，對科研項目經(jīng)費管理加以強化，有效落實新會計制度，強化財務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育，將財務(wù)檢查和外部審計與內(nèi)部控制進行有機結(jié)合，不斷提升科研事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，保障其可持續(xù)發(fā)展。