行政事業(yè)單位會計內部控制制度探索

晁永麗

行政事業(yè)單位工作中的內部控制工作主要指的就是單位為提升自身資產的安全性和完整性，對會計信息質量進行提升，保證相關法律法規(guī)和工作制度按照工作方向進行執(zhí)行和調整，在最大化降低單位運行風險的基礎上，提升和優(yōu)化經營管理效益，實現(xiàn)工作經營目標制定的一系列控制方法。但是在實際研究中可以發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國整體發(fā)展水平有了顯著發(fā)展，行政事業(yè)單位工作質量也在穩(wěn)定提升，但是在內部控制工作中仍然存在一些問題，針對此種情況，本文就將切實結合《內部控制》工作的實時，對工作中的問題進行探索和理解，希望通過工作中問題的研究，制定更合理的應對方案，最終為行政事業(yè)單位內部控制制度健全發(fā)展提供更有效的幫助和指導。

一、行政事業(yè)單位內部控制建設工作開展的必要性

（一）對行政事業(yè)單位的資產提供保護

所謂內部控制制度就是對財產物資的使用和管理在各種控制手段的幫助下，降低和減少財務資產被損壞的問題，防止資源浪費、貪污等不合理問題的出現(xiàn)。為了進一步推進財政改革工作的開展，有效規(guī)范企業(yè)財政行為，保證行政事業(yè)單位更穩(wěn)定的走在法制化道路上，政府也針對這一問題提出了依法理財?shù)墓ぷ骼砟?。行政事業(yè)單位的資金來源主要就是政府財政資金的支持，所以對行政事業(yè)單位資金的有效管理和應用，也是開展依法理財工作的基礎條件。科學、完善的內部控制制度可以幫助單位在財務工作中的穩(wěn)定運行和發(fā)展，通過對收支行為的規(guī)范化處理，切實提升財務管理工作的科學性，只有這樣才能充分降低財務工作隨意性，防止工作中產生的資金流失問題，在源頭上對腐敗等經濟行為進行控制，這不僅是當前行政事業(yè)單位工作的基礎，更是確保政府工作順利開展的重要手段。

（二）對行政事業(yè)單位的會計信息質量提供保障

內部控制制度通過對業(yè)務處理程序和職責的明確劃分，可以保證會計資料在相互牽制的情況下運行，是預防和控制問題的重要，對于會計資料正確性和可靠性提升有著顯著作用。近年來，造假賬、編制虛假會計報告的問題仍然時有發(fā)生，此種背景下，會計失真問題也逐漸成為了社會關注的焦點問題。一些單位在實際工作中并沒有制定健全和完善的內控制度，所以會計資料在傳遞和發(fā)展過程中很容易因為互相連接不當產生嚴重問題。還有一些單位由于內控制度的執(zhí)行受到影響，所以規(guī)章制度的優(yōu)勢無法得到穩(wěn)定發(fā)揮，這種情況也是引發(fā)會計信息失真的主要問因素。因此，科學、健全的會計內部控制制度的構建也將為單位發(fā)展提供更為健全和準確的數(shù)據信息。

（三）是行政事業(yè)單位依法理財?shù)幕A保障

為切實推進事業(yè)單位會計內部控制制度的建設，強化內部會計監(jiān)督工作，提升自我約束機制的優(yōu)勢作用，我國《會計法》中已經明確提出，各個單位再發(fā)展中應該按照自身發(fā)展情況構建和單位內部發(fā)展情況相適應的控制制度?！稌嫹ā肥俏覈鴷嫺母锕ぷ魃罨七M，強化市場經濟穩(wěn)定發(fā)展和運行的關鍵性基礎。并且，會計內部控制制度的構建還能切實提升國家對單位的宏觀調控。所以國家在構建相應法律法規(guī)的基礎上，也要引導和監(jiān)督單位的落實，只有這樣才能保證內部控制制度的完善發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內部控制工作中存在的主要問題

（一）缺乏健全的財務管理制度

科學的管理控制工作可以為行政事業(yè)單位工作的開展構建扎實基礎，但是當前我國很多行政事業(yè)單位財務會計工作仍然存在薄弱性問題，因此更應該推進和強化此項工作的開展。當前一些行政事業(yè)單位工作中，并沒有針對工作制度和法律法規(guī)建設相應的執(zhí)行機制，所以在工作也難以發(fā)揮優(yōu)勢作用。此種情況下內部牽制制度和會計監(jiān)督制度無法得到有效落實和開展。在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些行政單位至今還沒有構建完善的財務管理制度，很多財務工作的開展和措施只是按照工作要求進行，缺乏完善、標準的制度進行保障，這也是當前管理隨意性較強的主要原因。記賬人員和出納工作人員沒有形成相應的崗位分離，無法在工作中發(fā)揮相互制約的作用?；诋斍肮ぷ髦械臋嘭熾y以明確，工作流程模糊，所以會計工作的開展過程中經常出現(xiàn)秩序混亂的情況，難以保障財務管理工作的穩(wěn)定開展。

（二）會計審核缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段一些行政單位存在兩套會計核算制度同時運行的情況，支出核算存在明顯的混亂問題，一些單位習慣于在固定資產賬面上記載，但是實際應用固定資產的過程中經常出現(xiàn)額外計算的情況，甚至形成了賬外資產。此外，部分單位之間在完成資產轉移后，并沒有辦理相應的手續(xù)流程。一些單位的原始票據無法對經濟工作的實際情況進行反饋，甚至存在人為捏造事實的情況，會計工作的開支范圍隨意擴張，這必然會造成開支標準的提升?；谠紤{證和會計核算工作存在失真問題，且會計報表的填制缺乏真實的基礎資料，引發(fā)后續(xù)財務會計報告的信息失真，無法對單位財務收支情況和經營效果進行反應。在此種背景下，由于會計資料本身的完整性受到了影響，所以正確性問題難以得到保障。

（三）部門缺乏嚴格的預算執(zhí)行

在行政事業(yè)單位內部控制工組中，預算控制是最關鍵的組成環(huán)節(jié)。通常部門預算需要借助一套完善的工作程序和流程，是當前行政事業(yè)單位一項特殊的內部控制手段。雖然目前很多行政事業(yè)單位都在執(zhí)行部門預算制度，但是在實際工作中超出預算或是追加預算的項目仍然較多。追加項目的增加在某種程度上也意味著預算工作隨意性的提升，這必然會對工作約束力的提升產生負面影響。

三、對國內行政事業(yè)單位內部控制制度進行提升和強化的對策

（一）提升內控意識，強化工作人員對財務會計工作的關注與重視

根據我國《會計法》和《內部會計控制基本規(guī)范》要求，單位責任人應該是單位財務和會計工作的第一責任主體，需要對單位財務會計報告的真實性、科學性負責，同時還應該對內部控制制度的合理性問題進行關注。行政事業(yè)單位的內部控制工作本身就是一個較為復雜的工作項目，所以單位內部更應該保證協(xié)調性發(fā)展，只有這樣才能保證行政事業(yè)單位的主要負責人和領導在內部控制工作工作中得到更大發(fā)展，積極進行知識培訓和學習。在這項工作的開展過程中，財務工作人員也應該積極參與到決策工作和的業(yè)務管理工作中，確保行政事業(yè)單位內控建設工作的全員參與，切實提升工作質量和有效率。

（二）優(yōu)化財務基礎崗位的調整，切實提升工作人員職業(yè)素質

構建不相容的崗位分離制度。根據高效性、科學性原則，行政事業(yè)單位在工作的開展過程中應該有效設置崗位職責，確保工作人員對自身工作職責有著準確理解和認知，在定期開展的職業(yè)培訓工作中，切實提升業(yè)務水平。通過對財務管理制度的健全和構建，制度涵蓋的內容和范圍也將更為廣泛，有助于企業(yè)工作質量和效率的切實提升。在此種基礎上，行政事業(yè)單位的財政部門也應該針對會計人員學習和培訓工作的開展，進一步強化會計人員的隊伍建設。在會計培訓工作的開展過程中，應該始終堅持理論工作和實際工作內容的聯(lián)合，從而在提升工作人員政治素質的基礎上，實現(xiàn)工作人員業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的提升。在培訓工作的開展過程中，行政事業(yè)單位會計人員的知識水平和專業(yè)技能也將得到顯著提升，這不僅能幫助工作人員準確掌握制度要求，同時還能提升其財務管理意識，為工作人員職權的正確利用奠定良好基礎。

四、結束語

綜上所述，隨著改革開放工作的推進和發(fā)展，我國眾多行業(yè)都逐漸意識到了內部會計控制工作的重要性。在近年來的發(fā)展過程中，我國也相繼出臺了很多內部控制工作的文件，這些內容的發(fā)展都顯著推進了會計內部控制工作的穩(wěn)定發(fā)展。但是，基于制度構建的不完善和人為影響因素較大，所以我國很多行政事業(yè)單位的工作中仍然存在問題。在此種背景下，對會計內部控制制度進行健全發(fā)展和積極探索也應該是今后我們發(fā)展和研究的重點，只有這樣才能切實推進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。