探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控渠道有效性

蔡宇峰

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建立健全的必要性

（一）政府建設(shè)水平及行政運(yùn)行效率的提升

在我國(guó)此前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中就曾經(jīng)明確的指出依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人們治理國(guó)家的基本方略，也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)以及人們“當(dāng)家做主”的根本保證。同時(shí)，需要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，將權(quán)力放在制度的籠子中。行政事業(yè)單位從其本質(zhì)上來(lái)看，是由政府直接設(shè)立并且受其直接管轄的單位，為此，作為一類特殊的社會(huì)組織，在實(shí)際的工作中也需要緊跟黨的步伐，想要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這個(gè)目標(biāo)，就需要一個(gè)全面科學(xué)且有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系。從這一點(diǎn)出發(fā)，行政事業(yè)單位就需要真正意義上健全內(nèi)控制度。一個(gè)合理有效的內(nèi)控制度，可以做到很好的規(guī)范工作人員的行為，在提升行政運(yùn)行效率及辦事效率的基礎(chǔ)上，整體提升政府的建設(shè)水平。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升

通過建立一個(gè)合理有效的內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候可以做到有法可依，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度辦事，在提升財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性的基礎(chǔ)上，杜絕之前財(cái)務(wù)管理工作中的一些問題，在提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的基礎(chǔ)上，有利于維護(hù)資產(chǎn)的完整性，同時(shí)也是維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化發(fā)展

在行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度之中，通過分離不相容職務(wù)、內(nèi)部審批授權(quán)的嚴(yán)格控制，加之預(yù)算、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)、單據(jù)等等方面的控制工作，將財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性降至最低，保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。與此同時(shí)，在現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也逐漸向著信息化方向發(fā)展。隨著在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度中加入財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理的制度規(guī)范，可以保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展。

（四）內(nèi)部監(jiān)督力度的提升

貪污腐敗一直以來(lái)都是為黨和人們所深惡痛絕的一種現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象的存在對(duì)于社會(huì)安定也會(huì)帶來(lái)一定的影響。想要將貪污腐敗消滅在萌芽中，就離不開內(nèi)部監(jiān)督的幫助。通過行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的進(jìn)一步完善，可以保障各行政事業(yè)單位在預(yù)算控制、會(huì)計(jì)控制、資金分配等重要領(lǐng)域內(nèi)部建議一個(gè)彼此制約、彼此監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。如此一來(lái)，在完善的內(nèi)控制度的幫助下，就可以顯著提升內(nèi)部監(jiān)督力度，將貪污腐敗問題產(chǎn)生的原因得以消除。

（五）行政管理成本的節(jié)約

在完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的過程中，需要針對(duì)財(cái)務(wù)及崗位責(zé)任制做出更進(jìn)一步的完善，并以此為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員做出合理的配置，并且也會(huì)使得各個(gè)人員的工作權(quán)限、工作職責(zé)得以明確，有助于財(cái)務(wù)管理工作的高效有序開展，實(shí)現(xiàn)行政管理成本降低的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的問題分析

（一）內(nèi)控的管理意識(shí)不足

行政事業(yè)單位自身的工作內(nèi)容較為復(fù)雜且數(shù)量較多，也正因?yàn)槿绱?，才需要建立一個(gè)完善的管理制度，作為各項(xiàng)管理工作開展的理論基礎(chǔ)，同時(shí)，還需要從不同工作崗位的職責(zé)出發(fā)，建立起相應(yīng)的工作制度。但是，從目前的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理上來(lái)看，因?yàn)闆]有對(duì)其形成一個(gè)全面的認(rèn)知，也就導(dǎo)致在內(nèi)控管理制度的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了內(nèi)容執(zhí)行片面化的問題，這個(gè)問題的存在直接降低了整體的行政事業(yè)單位管理效率。之所以會(huì)存在這樣的問題，主要原因就是在內(nèi)控管理人員自身的內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)造成的，將內(nèi)控管理工作簡(jiǎn)單的和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作劃上等號(hào)，這種片面化的認(rèn)知無(wú)法為整體的工作提供參考，直接拉低了內(nèi)控管理工作效率。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自身工作基礎(chǔ)較為薄弱

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了會(huì)計(jì)的兩大基本職能：核算及監(jiān)督。但是，從實(shí)際的會(huì)計(jì)工作看來(lái)，部分行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員僅僅局限于記賬及算賬工作上，并且其中還普遍存在著諸如記賬不規(guī)范、檔案管理工作不甚清晰，監(jiān)督工作流于表面等等問題。這些存在于財(cái)務(wù)管理工作中的問題，很容易滋生出相應(yīng)的貪污腐敗問題，同時(shí)，這也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱的具體表現(xiàn)。在當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能逐步得以強(qiáng)化的影響下，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員也需要做到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

（三）資產(chǎn)管理水平較低

資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分之一，同時(shí)這些資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，但是，部分的行政事業(yè)單位中，卻長(zhǎng)時(shí)間存在著資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符等問題，究其原因主要包括如下兩個(gè)方面：第一，資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)較為混亂。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)記賬方式是從之前的收付實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)變而來(lái)的，由于部分會(huì)計(jì)人員在適應(yīng)性較差，導(dǎo)致在資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了模糊不清的問題。第二，資產(chǎn)管理制度沒有得到落實(shí)。這個(gè)問題也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得不到有效提升的根源所在。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性的具體措施

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)的提升

想要健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)管理意識(shí)上的提升是必不可少的。在這個(gè)過程中，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作重要意義的宣傳工作，使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理并非局限在會(huì)計(jì)核算報(bào)表工作上，同時(shí)還涉及到相應(yīng)的內(nèi)部控制、預(yù)算等等方面，并最終樹立起一個(gè)極為完整的關(guān)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知體系。除此之外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專門化培訓(xùn)工作也需要定期開展，在深層財(cái)務(wù)管理技術(shù)以及知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷提升其專業(yè)知識(shí)及技術(shù)水平，以便更好地適應(yīng)新時(shí)代下的財(cái)務(wù)管理工作需求。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理力度的提升

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，需要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。為此，就需要提升資產(chǎn)配置管理工作的力度，將資產(chǎn)的“入口”做到嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)，需要將單位職能的履行以及促進(jìn)事業(yè)發(fā)展作為資產(chǎn)配置工作的基礎(chǔ)。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)的使用管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，將與之相關(guān)的管理制度做出更進(jìn)一步的完善，在保障賬實(shí)相符的同時(shí)提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí)，在處置國(guó)有資產(chǎn)的過程中，也需要嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的健全

提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性的過程中，另一個(gè)有效方式就是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的建立健全。在具體的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度健全中，需從行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)業(yè)務(wù)流程及其制度做出合理的調(diào)整，在深入分析其中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保障會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的可操作性。除此之外，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制手冊(cè)的修訂環(huán)節(jié)中，需要從實(shí)際的工作流程出發(fā)，設(shè)計(jì)出一個(gè)科學(xué)合理的內(nèi)控流程圖，同時(shí)，針對(duì)不同流程的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的控制方式。

（四）財(cái)務(wù)部門的健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性的提升，最終還是需要專業(yè)人才將之落實(shí)。為此，行政事業(yè)單位需要優(yōu)先保障財(cái)務(wù)部門的人員配置，并健全配套的崗位責(zé)任制，以此來(lái)保障不相容職務(wù)之間得以相互分離、監(jiān)督以及制約。與此同時(shí)，還需要組織財(cái)務(wù)管理人員定期開展培訓(xùn)工作，借此來(lái)不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、思想道德修養(yǎng)以及法制觀念水平，借助財(cái)務(wù)管理部門的合理建構(gòu)以及人員的合理配置，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性。

四、總結(jié)

行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平提升、行政管理成本的降低等方面有著十分重要的作用。但是，在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控中卻存在著諸如內(nèi)控的管理意識(shí)不足、會(huì)計(jì)自身工作基礎(chǔ)較為薄弱、資產(chǎn)管理水平較低等問題，這對(duì)于行政事業(yè)單位的管理發(fā)展而言十分不利。為此，只有在內(nèi)控意識(shí)提升的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)部門的健全，方可不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性。