高?？蒲薪?jīng)費的使用和管理問題研究

閆 皓

高?？蒲薪?jīng)費存在流失問題，不僅僅是由于管理不佳單方面的問題造成，而且還包括其他因素綜合造成。因此，以下將從管理類型、預算管理等四個方面分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出三項改善措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費出現(xiàn)問題的原因

（一）各高校經(jīng)費分配存在差異

由于我國存在的高校主要分為公辦和民辦兩種，其中公辦高校是由國家政府出資創(chuàng)建，并且受政府教育部門的直接管理，如清華大學、北京大學、武漢大學等。而民辦高校，是由個人或者企業(yè)等具有商業(yè)性質(zhì)的組織創(chuàng)建，并且該種院校的收費標準普遍在公辦高校的三倍以上，如公辦高校一學年的學費在4000到8000元不等，而民辦院校普遍都在12000元以上。由此可見，公辦與民辦院校的收費機制存在很大的差別，這也說明兩種高校的科研經(jīng)費管理方式也不同。

而由于公辦高校創(chuàng)建的主要目的，就是為了給優(yōu)秀的高中生們提供深造的機會，從而培養(yǎng)致力于建設國家事業(yè)的精英人才，這就使得政府撥給公辦院校的款項，有相當一部分是投入進這些院校的科研部門。其次，反觀民辦院校，由于這些院校是由具有盈利性質(zhì)的社會組織創(chuàng)建，所以民辦高校就相當于一所教育性質(zhì)的企業(yè)，而這也是收取的學費高出公辦院校學費三倍以上的原因。并且，民辦院校會將大部分的收入都投入到建設校園建設，或者投資于其他商用地方，但卻沒有對科研經(jīng)費有顯著的投入。因此，這就造成科研經(jīng)費不足以支撐科研目標的完成，從而影響整個高校的科研水平的發(fā)展。

（二）盲目著急科研項目的立項工作

首先，在高校內(nèi)如果要成立相應的科研項目，就必須先要上報校方檢查其可行性，然后才可以去學校會計部門領取經(jīng)費。而有些教師或團隊為了盡早取得職稱評定，就會在原本的科研項目中增添不少子虛烏有的內(nèi)容，這就使得可以獲取到更多的科研經(jīng)費，從而滿足科研項目立項的條件。

其次，在提前設計該科研項目的預算支出時，大多數(shù)是向過審方面靠攏，如在填制專家咨詢費時，有些教師僅是根據(jù)自己籠統(tǒng)的判斷，用相同的價格填寫大多數(shù)人員的咨詢費用，而根據(jù)近期我國教育部門指定的相關咨詢費標準中看出，具備高級專業(yè)技術職稱人員平均每天的咨詢費用在1500到2400元左右，而除此之外的其他專業(yè)人員每天的咨詢費用在900元到1500元左右不等。由此可見，在法律制度上已明文規(guī)定科研項目需要填寫的經(jīng)費標準，但在實際中并沒有按照要求做到，這就使得所填報的資金數(shù)額并不符合實際需求，從而導致科研經(jīng)費支出難以核算。

（三）對于各項科研經(jīng)費的支出管理程度存在差異

目前，我國大多數(shù)高校的科研經(jīng)費主要包括三個方面，即校級、縱向、橫向三個課題。并且，如果要從管控程度上進行排序，那么首先管控最為嚴格的就是校級課題，這是由于該課題的經(jīng)費主要來源于具有事業(yè)性質(zhì)的高?？蒲薪?jīng)費，所以高校管理層對于這部分經(jīng)費十分關注，并專門設有對應的管理人員管理，且建立相應較為完善的管理制度，因此校級課題的科研經(jīng)費管控力度最為嚴格。

其次較為嚴格的就是縱向課題，因為要創(chuàng)立縱向課題，就必須先要向上一級管理部門的相關負責人申報，并且這就使得該項目如果一旦通過，那么就會對該項目投入部分專項資金。由此可見，縱向課題科研項目本身就帶有一定的部門指導意味，這就使得上級部門也可以參與到該項目的制作中。因此，高校對于縱向課題的科研項目管理工作也較為重視。

最后，在大部分的高校中的橫向課題科研經(jīng)費，會經(jīng)常被用于差旅費、勞務費、高校電話費等一些列生活費用支出，這就使得真正用于該課題的科研項目的支出少之又少。而出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是由于有些高校對于橫向課題科研經(jīng)費，校內(nèi)并未建立明確的監(jiān)控管理制度，從而使得該課題的科研資金流失較快。另一方面，有些橫向課題的經(jīng)費管理人員，并未對該經(jīng)費的實際用途有清晰的概念，從而會依賴于人情關系批準，這就使得科研資金產(chǎn)生“用時不多，平時不少”的問題。

（四）對于科研經(jīng)費的成本核算工作不到位

首先，在有些會計核算制度并不健全的高校中，如三本、?？祁愒盒５龋跁嫼怂銜r僅將學校發(fā)生的當期水費及電費、實驗室使用費用、人工薪酬等費用計入間接費用，而在結算時并未計入到科研成本科目中，這就使得科研項目的資金的收支不符合實際現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生資金支出雜亂的問題。

其次，高校學生或教師個人在某些課題的引導下，需要使用一些輔助實驗材料證明課題，而這些實驗材料的購買費用就會消耗科研經(jīng)費，但是有些高校會將不同課題的經(jīng)費計入其他課題，如有些科研人員利用橫向經(jīng)費的管控力度較小的特點，將縱向計入橫向課題的科研經(jīng)費，從而可以提高自己的科研項目通過的幾率。

二、對于高校科研經(jīng)費管理問題的改善措施

（一）利用細化管理環(huán)節(jié)及多媒體管理方法

首先，從國家近期發(fā)布的高校新科研經(jīng)費管理通知中看出，各高校要將校內(nèi)的科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)繼續(xù)進行細化，比如，在經(jīng)費核算方面，可以向社會層面咨詢相關專業(yè)的財務核算企業(yè)，然后將本校的科研經(jīng)費的資金憑據(jù)轉交給這些專業(yè)機構進行核算，從而一方面拓寬高校經(jīng)費核算的渠道，另一方面可以提高高校經(jīng)費核算的專業(yè)程度，從而降低出現(xiàn)核算失誤的概率。并且，在核算方面可以設立學術和財務助理，用于專門負責幫助相關科研工作人員核算日常支出，以及幫助相關科研工作人員減輕工作量，從而保證隨時監(jiān)控科研的經(jīng)費流水。

其次，可以利用多媒體工具提高科研經(jīng)費的管理效率，比如，高校可以建立一個在以學校為范圍內(nèi)的局域網(wǎng)，并在該局域網(wǎng)中建立科研經(jīng)費的管理平臺。而該平臺中可以設置若干項目審批人，并且審批人是有層次性的，這樣就可以保證從項目誕生到項目結束，這期間的每一環(huán)節(jié)都有專人跟進管理。同時，在該平臺中可以通過提交科研項目單的形式，填寫項目合同編碼、名稱、申報人、金額、期限等申報信息，這樣一方面可以使得科研項目的每筆資金消耗都了如指掌，另一方面，可以使得科研項目的申請流程變得簡潔易操作，從而提高高?？蒲许椖康墓芾硇?。

（二）提高科研經(jīng)費的申報人員及管理審核人員的法律意識

對于申報人員，在申報前先要查閱相關的申報資金條件，并且還要查看自己申報的項目是否符合政策的經(jīng)費標準，如果均符合，那么可以讓其在申報時，還要提供一份詳細的科研經(jīng)費說明書，并在說明書中具體羅列出應用到的科研環(huán)節(jié)，比如，在說明科研項目所需的咨詢費用時，需要填寫收取咨詢費的個人姓名及聯(lián)系方式，以便可以隨時查證。

而對于審核人員，先要從自身做起，堅持高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管原則，保證自己不受他人的利益誘惑，從而杜絕“開小口有分紅”的現(xiàn)象。另外，高校應在校內(nèi)建立科研部門核算聯(lián)查制度，即定期將每個與科研項目有關的部門進行統(tǒng)一核查，如財會、經(jīng)費管理等部門，這樣就避免了橫向課題支出難以核算的問題。并且，對于科研人員還可以使用績效考核的方法，對科研人員的研究支出作出績效約束。并且，也可以將科研經(jīng)費管理的法律法規(guī)作為考核內(nèi)容之一，從而一方面可以提高高校科研人員內(nèi)的法律意識，另一方面可以提高科研經(jīng)費的管理效率。

（三）多方面增強高?？蒲薪?jīng)費的預算管理措施

首先，科研人員由于個人或其他的原因，在進行轉撥經(jīng)費時，不能僅以書面說明的形式證明，而要以轉撥合同的形式證明該操作行為，然后將該合同呈遞給高校相關管理審核部門分類審批，比如，財會部門需要仔細核算轉撥前后已發(fā)生和預計支出的成本，而在科研管理部門，需要針對轉撥后進行的科研活動，進行可行性的探究分析等。因此，通過這樣的方式，一方面可以提高轉撥經(jīng)費的法律性，另一方面，可以提高科研活動的經(jīng)費管理效率。

其次，高校要在科研經(jīng)費支出的各個環(huán)節(jié)增加監(jiān)管措施，比如，在審批經(jīng)費支出時，不能使用“一人多職”的審批監(jiān)管方法，要在每個環(huán)節(jié)中都保證有專人工作在崗，從而避免因個人問題出現(xiàn)的非法盜取科研經(jīng)費問題。還有，對于日常發(fā)生的人工費用要進行規(guī)范化處理，要杜絕他人代替進行簽收、轉賬等行為，從而避免因冒領、丟失等行為導致的經(jīng)費流失問題。因此，高校需要加強預算管理的每個環(huán)節(jié)監(jiān)控力度，從而提高高?？蒲薪?jīng)費的管理效率。

三、結束語

綜上所述，通過以上四種改善措施，一方面可以提高高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管力度，另一方面，還可以提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效率，從而促進高?？蒲许椖康恼w發(fā)展。