國企管理改革中存在的問題及對策

孫興華

如今，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系越來越完善，同時也迎來了更多挑戰(zhàn)，因此，落實(shí)好國企改革工作至關(guān)重要。與此同時，社會各界也越來越重視和關(guān)注國企經(jīng)營管理制度改革工作?，F(xiàn)今，產(chǎn)權(quán)制度、行政管理以及人力資源是國企改革重點(diǎn)，三方管理全面推進(jìn)，更有利于國企管理改革的蓬勃發(fā)展。此外，在進(jìn)行國企管理改革時，一定要結(jié)合實(shí)際問題，提出有針對性的應(yīng)對措施，這樣，才能有效提高國企管理改革的整體水平。

一、管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用

（一）提高企業(yè)生存能力

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，今非昔比，國有企業(yè)也在不斷加快企業(yè)內(nèi)部體制管理改革，改革的重點(diǎn)是不斷提高企業(yè)生存能力。管理改革是國有企業(yè)內(nèi)部體制改革的主要手段，而國有企業(yè)的內(nèi)部體制改革必須在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展管理理念基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過一系列管理改革來推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范發(fā)展和管理。

（二）促進(jìn)國企核心競爭力的不斷提升

企業(yè)只有擁有強(qiáng)大的競爭實(shí)力才能夠在激烈的市場競爭中得以生存發(fā)展，在我國市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入下，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的競爭態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。所以，只有不斷提升國有企業(yè)核心競爭力，才能將企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對企業(yè)長足發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。做好企業(yè)管理工作，不僅有利于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，而且還能更好地協(xié)調(diào)各部門之間合作。

（三）促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展

企業(yè)競爭力和企業(yè)長足發(fā)展都可以通過企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和自主創(chuàng)新意識來呈現(xiàn)，國有企業(yè)要想改變原有的組織并求得發(fā)展，那么進(jìn)行管理改革勢在必行。企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新理念在有效管理體制中可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，而企業(yè)的長期發(fā)展和創(chuàng)新更是離不開大量人才的支持。

二、國有企業(yè)管理改革中存在的問題

而今國企管理改革工作取得了非凡成績，更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但是其中也存在眾多問題，同樣會影響國企改革工作效果。

（一）國有企業(yè)行政改革中存在的問題

在進(jìn)行國企管理改革時，行政管理是其中最重要內(nèi)容之一，其具體問題如下：首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身意識薄弱，存在較大的主管隨意性。許多國企行政管理期間，將領(lǐng)導(dǎo)者的意識作為管理重要標(biāo)準(zhǔn)之一，尚未結(jié)合管理內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)地計(jì)劃，缺少可操作性。其次，國企管理模式相對簡單，大部分管理模式都是復(fù)制黨政機(jī)關(guān)行政管理模式。此外，部分國企行政管理還存在不良工作作風(fēng)和習(xí)氣，沒有站在市場角度，合理調(diào)整自身管理工作內(nèi)容。

（二）國有企業(yè)管理體制改革中的產(chǎn)權(quán)改革

在國企管理改革中，產(chǎn)權(quán)改革也是其中的一個主要內(nèi)容，其存在的問題如下，資產(chǎn)處置期間出現(xiàn)了明顯的縮水、漏水問題，使得國企改革公信力逐步下降；國企管理改革改制政策出現(xiàn)中斷、閑置問題，從而大大增加了改制工作難度。

（三）國有企業(yè)管理改革中的人力資源管理

目前，國企管理改革中，人力資源管理和開發(fā)存在諸多問題和不足。首先，對于人才的培養(yǎng)和開發(fā)，采用的方式較為單一，不夠創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了人員開發(fā)效果。其次，國有企業(yè)人員的考核評價不夠科學(xué)合理，主要是考評標(biāo)準(zhǔn)不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且采用方式較為簡單，考核評價指標(biāo)沒有做到量化，從而影響考評結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

三、改進(jìn)國有企業(yè)管理改革的有效措施

（一）突出效率效益的考核

除保留原有的經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值率外，年度考核指標(biāo)以凈利潤代替原有的利潤總額，定期考核指標(biāo)以凈利潤代替原有資產(chǎn)總額的周轉(zhuǎn)率。此次改變主要為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率。

（二）突出了創(chuàng)新驅(qū)動的考核

對于科技進(jìn)步要求極高的企業(yè)和工業(yè)類企業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)考核科研投入、產(chǎn)出以及科研成果轉(zhuǎn)化，以研發(fā)投資為利潤，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的研發(fā)投資增長機(jī)制。考核還將包括在科研和創(chuàng)新方面取得的重大成就。

（三）更加突出了實(shí)業(yè)主業(yè)的考核。

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，切實(shí)增強(qiáng)壓縮管理層級、縮減法人戶數(shù)、剝離企業(yè)社會功能等指標(biāo)的考核，把去產(chǎn)能的任務(wù)納入到業(yè)績的責(zé)任書里面。此外，“一個企業(yè)，一個政策”決定了對企業(yè)負(fù)債率的評估，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和經(jīng)營活動，以實(shí)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)主業(yè)。

（四）更加突出了服務(wù)保障的考核

對于承擔(dān)政府采購重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，加強(qiáng)了重點(diǎn)保障任務(wù)的考核。對公益類企業(yè)，把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)最和保障能力。新的考核辦法從今年開始全面實(shí)施，應(yīng)該說對中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一定會起到一個重要的指揮棒作用。

（五）全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

企業(yè)要想不斷提升國企產(chǎn)權(quán)改革工作水平，建議從以下幾方面著手：第一，要全面了解目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同時擁有強(qiáng)烈的國企產(chǎn)權(quán)改革責(zé)任意識。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了很大變化。所以，國企內(nèi)部當(dāng)務(wù)之急是制定更加健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，才能更好地推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時落實(shí)好企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)改革工作，同時，建立與市場發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)權(quán)體系，從而不斷提升國企市場化程度。第二，需要把產(chǎn)權(quán)改革置于非常重要的位置，同時，將產(chǎn)權(quán)制度管理工作落實(shí)到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)改革過程中，企業(yè)需要采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施來提升自身競爭實(shí)力，同時促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人員和資金流動。

（六）建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理模式

國有企業(yè)有必要建立一個符合社會經(jīng)濟(jì)體制的行政管理模式，這樣，才能更加健全行政管理模式。國有企業(yè)正確、清晰地認(rèn)識到自身行政管理工作中存在的問題，同時有針對性的采取一些應(yīng)對措施。國有企業(yè)應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度出發(fā)，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益同行政管理工作重點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合。國有企業(yè)還需要結(jié)合自身實(shí)際情況，有效改善行政管理工作效果，避免管理工作流于形式，同時積極引入先進(jìn)的企業(yè)管理模式，結(jié)合自身經(jīng)營情況，采取靈活、準(zhǔn)確、簡單、有效的工作形式來推進(jìn)行政管理工作。

四、國有企業(yè)管理改革與創(chuàng)新建議

（一）及時更新管理思想更新

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念嚴(yán)重影響了國企長期發(fā)展，使其滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。從20世紀(jì)90年代開始，我國企業(yè)一直遵循政企分開原則，從而確立創(chuàng)新性管理體系，進(jìn)而不斷提高管理水平。

（二）創(chuàng)新的金融改革意識與資本管理意識

為了推動市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)將原有的生產(chǎn)經(jīng)營方法轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營方法。絕大多數(shù)工作人員不有深入認(rèn)識到最新資本經(jīng)營方法，人才儲備相對緊缺，因此，大部分國有企業(yè)都沒有執(zhí)行切實(shí)可行的管理方法和資本經(jīng)營模式。國企有必要對資本經(jīng)營意識和金融意識進(jìn)行相應(yīng)改革，從而實(shí)現(xiàn)資本的充分利用，推動企業(yè)的長足發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益?，F(xiàn)階段，我國社會改革步伐不斷加快，資本市場越來越接近國際先進(jìn)水平，為國企資本經(jīng)營發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

（三）不斷對制度進(jìn)行改革創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國企業(yè)管理制度存在諸多不足和問題，使得很多管理規(guī)定難以落實(shí)到位，由此可見，各項(xiàng)管理決策缺少科學(xué)性和合理性，許多企業(yè)內(nèi)部的工作人員都錯誤的認(rèn)識管理制度只是流于形式，并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)固定。自2001年我國加入WTO以后，風(fēng)起云涌的國際市場環(huán)境對于企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生了巨大沖擊，加大了運(yùn)行風(fēng)險。因此，要想在激烈角逐中，脫穎而出，必須與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展的腳步，不僅要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理理念和制度，而且還要結(jié)合自身實(shí)際情況，有選擇的汲取，做出科學(xué)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)更好的效果。

五、結(jié)束語

綜上文所述，國有企業(yè)管理改革期間，暴露出各種各樣的問題，主要集中在人力資源管理、產(chǎn)權(quán)管理以及行政管理工作中，針對上述情況，國企應(yīng)積極主動地采取有效的手段，切實(shí)保障國企管理改革工作中的具體實(shí)施效果，進(jìn)而促進(jìn)國企管理改革整體水平的不斷提升，從而幫助國企更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。