建筑工程招投標的法律風險管理分析

都麗平

（葉縣住房和城鄉(xiāng)建設局，河南 平頂山 467200）

工程招投標制度是國際國內(nèi)公認的一種具有公平性和競爭性的工程發(fā)包方式，在工程項目建設領(lǐng)域廣泛應用實施，它不但能為業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。

一、招投標管理的重要性

（一）提升工程的經(jīng)濟效益與社會效益

招投標工作的開展，簡單來說就是為了使企業(yè)之間能夠合理、公平競爭，從而維護市場的平衡穩(wěn)定。要想不斷優(yōu)化市場，提高建筑企業(yè)的整體水平，就必須展開合理、公平競爭，才能在確保施工質(zhì)量的前提下，最大限度降低工程造價成本。

（二）降低建設工程的風險

對于當前的招投標市場來說，仍存在一些違法行為，使得一些施工企業(yè)在沒有真實獲取競標的前提下，仍然承接了建筑工程項目，這就會降低整個工程項目的建筑質(zhì)量。甚至一些施工單位為了獲得更高的經(jīng)濟利益，而大大提高了整個工程的建筑風險。為此，想要不斷規(guī)范建筑行業(yè)的招投標市場，就必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷創(chuàng)新招投標管理工作模式，促進招投標市場的健康發(fā)展，促使工程建設更加完善、公平、公正。

二、建筑工程招投標風險分析

建筑工程在招投標環(huán)節(jié)中存在著多種風險因素，主要包括兩個方面，即招投標流程中產(chǎn)生的風險與招投標主體產(chǎn)生的風險。在中標后簽訂合同階段可能出現(xiàn)招投標合同不嚴謹、合同條款背離招標文件要求等情況，也可能出現(xiàn)中標項目的私下分包、轉(zhuǎn)包等情況。在招標主體中，招標方受招標方式的影響，可能產(chǎn)生招標風險，如對于投標方的選擇不適宜造成風險等情況，投標方存在主觀高估冒算情況，難以保障施工質(zhì)量，也可能存在投標方串通、陪標等情況，破壞招投標正常秩序。所以在招投標環(huán)節(jié)中，若未加強管理和監(jiān)督，將增加招投標風險，進而影響建筑工程的整體效益與工程質(zhì)量。

三、招投標階段的法律風險

（一）投標人低價中標的風險

在采用最低價中標的項目中，投標人為謀取中標，往往會采取投標報價明顯低于其他投標報價或者低于成本價的手段。甚至在設有最高投標限價時，還會出現(xiàn)低于最高投標限價非常多，又給不出合理解釋的投標報價。這樣的投標人一旦中標，不僅擾亂了正常的招標投標秩序，還可能導致工程質(zhì)量低劣，偷工減料，安全設施投入不足，非法分包、轉(zhuǎn)包，以及合同履行不順暢等問題，還有可能在施工單位進場后采取惡意停工的手段，迫使招標人加價。如果招標人沒能滿足他們的要求，他們有可能提起訴訟。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅延誤了工期，而且給招標人帶來極大的損失。

（二）招投標流程風險分析

在招投標過程中有非常完整的流程，一般分為“招標、評標、中標”三個階段，在這三個階段都存在不同程度的風險，并且存在一定的聯(lián)系。在招標階段，通過降低相應的標準將招標項目進行分解，招投標雙方串通一氣對招標進行串標，這些可能存在的不法現(xiàn)象，增加了招標工作的風險。在中標之后簽訂合同時，可能會出現(xiàn)中標候選人的資質(zhì)不符合標準、中標人將項目私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，這些問題都會導致整個招投標過程風險增加。

四、招投標階段的法律風險防范

（一）在前期進行科學的風險預測

在正式進行招投標工作前，要落實風險預測工作，風險預測不僅要科學而且要全面，要涵蓋對某一風險的預測，還要對現(xiàn)存問題以及未來可能存在的風險進行預測。前期的風險預測能夠提升建筑工程招投標管理工作者的積極性，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風險得到有效控制。工程項目建設前，要深化對風險控制的認識，要對項目風險進行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項目實施的可行性?？尚行匝芯渴秋L險管控的基礎(chǔ)性工作，精細化的可行性研究要根據(jù)國家政策、市場環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進行分析預測，形成全面、翔實的研究報告，結(jié)合數(shù)據(jù)對項目實施的可行性進行決策，確保項目方案科學、合理，使項目經(jīng)濟收益得到保障。

（二）對招投標的文案和合同加強審核和管理

在現(xiàn)階段建設領(lǐng)域招投標過程中，文件和合同是確保建設項目順利開展的關(guān)鍵性組成部分之一。而建設項目合同中所包括的建設資歷、工藝水準、建設資源等和建設品質(zhì)有著緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)，都需要監(jiān)督機構(gòu)開展縝密的檢驗工作，綜合管理。并且監(jiān)督部門還要嚴厲打擊招投標過程中所出現(xiàn)的造假、濫竽充數(shù)、陪標、圍標等可能影響招投標工作的風險事件。與此同時，監(jiān)督部門還要增強招投標文件和合同的檢驗和管理力度，這樣一來，不僅可在一定程度上確保建設項目的品質(zhì)，如果發(fā)生糾紛還可將其當作法律依據(jù)。

（三）強化參與者法律意識、加強管理制度建設

招投標中招標方與投標方對于招投標相關(guān)法規(guī)的準確認識直接影響招投標工作的順利開展，招投標管理工作中，需要強化招投標雙方參與者的法律意識，例如招標方，需要加強內(nèi)部人員管理，避免內(nèi)部人員泄露相關(guān)信息；投標方，需要加大對投標違法行為的普及，避免出現(xiàn)違法的投標行為。通過法律宣傳的方式，更好地營造良性招投標環(huán)境，提高招投標管理水平。另一方面，也需要加強招投標管理中制度體系的建設，以政府相關(guān)政策、行業(yè)準則為基礎(chǔ)，制定標準化的招投標管理制度，彌補招投標管理中存在的不足與漏洞，更好地提高招投標管理質(zhì)量。

（四）提高風險預測、協(xié)調(diào)能力

在招投標過程中建筑企業(yè)要提升風險預測能力和風險協(xié)調(diào)能力，通過一些策略和制定相關(guān)措施預防風險的發(fā)生。企業(yè)通過對建筑工程招投標風險的預測，考慮一些現(xiàn)實的客觀存在的因素，有效的規(guī)避風險。同時，企業(yè)需要具有良好的協(xié)調(diào)能力，當風險出現(xiàn)時，通過協(xié)調(diào)處理和公關(guān)危機處理，恢復企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動，保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。在招投標過程中，建筑企業(yè)要根據(jù)實際情況調(diào)整投標策略，在合理合法范圍內(nèi)提升企業(yè)的中標率。對招投標過程進行整體把控，盡可能地規(guī)避風險，通過對建筑工程的分析和加強管理獲取經(jīng)濟效益。

五、完善監(jiān)督單位的監(jiān)督體制

簡單而言，監(jiān)督部門在目前建設領(lǐng)域招投標工作中具有關(guān)鍵作用和現(xiàn)實意義完善的監(jiān)督體系對于避免和防止招投標工作過程中的風險、項目品質(zhì)問題的出現(xiàn)有著很大的作用。因此，有關(guān)企業(yè)為建立完善的監(jiān)督體系就要做好風險預防、風險判別，需要有良好的風險解決團隊，并且在出現(xiàn)風險的最短時間內(nèi)啟動風險預警，風險解決團隊要及時開展、完善工作，盡可能地做到從風險的根源開展管理，進而解決風險，把所有可能出現(xiàn)的風險扼殺在萌芽狀態(tài)。與此同時，在投標過程中出現(xiàn)瞞天過海、濫竽充數(shù)等風險狀況時，監(jiān)督部門也要及時解決、追究責任、嚴厲打擊。

六、結(jié)束語

綜上所述，在建筑工程招投標過程中以及建筑工程施工等環(huán)節(jié)存在著一定風險，這些風險的存在對建筑質(zhì)量、承建企業(yè)的經(jīng)濟效益、用戶的生命財產(chǎn)安全存在一定的影響。建筑企業(yè)需要通過有效的措施對風險進行管理，如完善管理體系、加強監(jiān)管、重視技術(shù)進步和完善內(nèi)部管理等措施，從而提高工程管理水平，加強可控風險的管理。同時，企業(yè)還需要有過硬的風險預測能力以及風險發(fā)生時的協(xié)調(diào)能力，讓企業(yè)在面對風險時可以從容面對。通過一系列措施提高風險管理水平，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力以及中標成功率，確保長期穩(wěn)定發(fā)展。