建筑工程責(zé)任終身追究制度調(diào)查研究

胡賢利 陳剛 徐萌 金康

武漢中科水生環(huán)境工程股份有限公司 湖北武漢 430000

隨著國家工程項(xiàng)目投資與日俱增，工程項(xiàng)目管理問題也逐漸暴露出來。2014年《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（下稱“辦法”）的印發(fā)在提高質(zhì)量責(zé)任意識、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究等方面起到了顯著的作用?！掇k法》的實(shí)施體現(xiàn)了我國在工程質(zhì)量管理上向邁進(jìn)了一大步，但同時(shí)該辦法的實(shí)施也帶來了相應(yīng)的問題。

1 《辦法》實(shí)施的必要性

《辦法》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布，于2014年8月25日實(shí)施。其目的是為保證工程質(zhì)量、完善工程監(jiān)督和責(zé)任追究制度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老百姓日常生活息息相關(guān)的，一旦出現(xiàn)問題必定會造成極其惡劣的影響。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”因此質(zhì)量在工程領(lǐng)域是重中之重?！掇k法》的實(shí)施讓建筑工程主體的質(zhì)量責(zé)任意識得到提高、建筑工程客體的質(zhì)量追責(zé)制度得到強(qiáng)化。

1.1 建筑工程質(zhì)量責(zé)任主體更加明確

根據(jù)《辦法》第二條：建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。《辦法》第二條則強(qiáng)化了建設(shè)公司主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任追究，從法規(guī)上明確責(zé)任主體，精準(zhǔn)了質(zhì)量責(zé)任定位[1]。

1.2 建筑工程質(zhì)量責(zé)任客體更加清晰

《辦法》第六條明確了由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任追究的行政執(zhí)法主體資格，對發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題、由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用及存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)?！掇k法》第七條則規(guī)定了工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。這就是五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立下的軍令狀。同時(shí)，現(xiàn)在的“兩書一牌”制度也能夠在保證工程質(zhì)量上發(fā)揮一定的作用。

1.3 建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究更加嚴(yán)厲

根據(jù)《辦法》第十一條至第十五條，若項(xiàng)目出現(xiàn)《辦法》第六條所列情形之一，項(xiàng)目責(zé)任人就要視情況的嚴(yán)重程度進(jìn)行責(zé)任追究。尚未構(gòu)成犯罪的，國家公職人員則是移交上級主管部門和紀(jì)檢部門，建議給其處分，構(gòu)成犯罪的，則追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，注冊執(zhí)業(yè)人員則根據(jù)事故嚴(yán)重程度，給予停止執(zhí)業(yè)一年至終身不予注冊的不同程度的處罰。一切事故處理、責(zé)任追究情況都將公布與眾。所有應(yīng)對事故負(fù)責(zé)的項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人的違規(guī)違紀(jì)行為都將被記錄在個(gè)人征信體系，給予其一定的信用懲罰。而《辦法》第十六條則明確要求項(xiàng)目責(zé)任終身追究，意在無論你是調(diào)離、退休等都無法避免相應(yīng)的懲罰。只要項(xiàng)目出現(xiàn)問題，就要對其負(fù)責(zé)，接受相應(yīng)的懲罰，同樣要將違規(guī)行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，且接受同等處罰。

2 建筑工程質(zhì)量終身追責(zé)的制度溯源和啟示

2.1 建筑工程質(zhì)量終身追責(zé)的制度溯源

與如今建筑工程相同，明長城也有著“保質(zhì)期”，按照輕重追究責(zé)任的辦法為賠修、革職。明朝采用了物勒工名制度，采用逐級分工的辦法，明確各級區(qū)域、分工，負(fù)責(zé)單位的名稱、官員、工匠都被詳細(xì)地刻在石碑上，甚至在燒制的磚上都刻上燒制單位的名稱。這就是較早的質(zhì)量責(zé)任終身追究制度[2]。

2.2 建筑工程質(zhì)量終身追責(zé)制度的啟示

從物勒工名制度到修防責(zé)任追究制再到如今的建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，每一項(xiàng)制度的實(shí)施所帶來的效果都十分的明顯。獎(jiǎng)懲有度帶來的就是工程質(zhì)量的保證、市場秩序的規(guī)范和工程責(zé)任的強(qiáng)化。責(zé)任終身追究制度中的責(zé)任主體要更加明確，從明長城修建、水利工程中可以看出，明確的分工，責(zé)任主體的劃分使得各級人員不能模糊責(zé)任主體，從而逃避懲罰。這樣就避免了罰不及人，做到獎(jiǎng)懲有度，一方面能夠調(diào)動(dòng)所有人員的積極性，讓其對自己負(fù)責(zé)的部分產(chǎn)生一種歸屬感；另一方面也能夠讓追究責(zé)任時(shí)分清主次責(zé)任，從而進(jìn)行相應(yīng)的懲處。責(zé)任終身追究制要采取靈活的執(zhí)法措施，借鑒清朝修防終身責(zé)任制中的經(jīng)濟(jì)追賠措施中的細(xì)則，可以看出靈活的執(zhí)法措施的重要性。

3 辯證地看待《辦法》實(shí)施的社會影響

3.1 《辦法》的推行產(chǎn)生的積極影響

《辦法》的實(shí)行順應(yīng)了建筑工程市場發(fā)展的趨勢，響應(yīng)的是建設(shè)法制國家的號召，體現(xiàn)了真正的有法可依。一方面，終身追責(zé)會使責(zé)任主體在自己所負(fù)責(zé)的部分盡心盡責(zé)，不偷工減料。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位就像一個(gè)個(gè)零部件，只有五個(gè)項(xiàng)目主體都齊心協(xié)力才能讓萬丈高樓樹得起站得穩(wěn)。五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是每個(gè)環(huán)節(jié)最基層的領(lǐng)導(dǎo)者[3]。

3.2 《辦法》的推行產(chǎn)生的消極影響

在建筑領(lǐng)域，有些人害怕被追責(zé)就選擇了不再擔(dān)任項(xiàng)目主體，以此來逃避。因?yàn)橛辛恕掇k法》的約束，極大多數(shù)工程師在做項(xiàng)目的時(shí)候不敢放開手腳去干，害怕出現(xiàn)費(fèi)力不討好的情況，做事都是盡可能在條例規(guī)定的范圍內(nèi)。

4 結(jié)語

實(shí)行建筑工程終身責(zé)任制符合建筑工程復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在一定程度上解決了責(zé)任界定不明確、工程質(zhì)量差等問題。盡管可能還存在著一定的問題，但是我們不能就此否定其進(jìn)步意義，理當(dāng)不斷地完善它，使其能夠真正成為利國利民的好制度。