內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理探討

陳 浩

高校預(yù)算績效管理能夠規(guī)范高校內(nèi)部控制環(huán)境，對內(nèi)部控制工作開展提供一定保障。2012年財政部門發(fā)布的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，給高校內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理提出新的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好滿足國家內(nèi)部控制管理要求，高校需要從內(nèi)部控制角度入手，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將兩者價值全面發(fā)揮，在提升高校整體管理水平同時，給高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理意義

（一）提高高校管理水平

作為高校運營管理中不可或缺的一部分，預(yù)算績效管理對提升高校管理水平有著直接影響。在目前環(huán)境下，部分高校采取的管理方法依舊比較落后。基于內(nèi)部控制背景下，對高校進(jìn)行預(yù)算績效管理，能夠讓傳統(tǒng)管理模式朝著精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)學(xué)校資金高效使用，提升學(xué)校管理水平。

（二）保證學(xué)校資金高效實用

隨著高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)資金逐步增加。部分高校在預(yù)算管理過程中，時常會面臨收支隨意、績效管理水平低等現(xiàn)象，高校資金使用效率下降，不但會造成資源大量浪費，也會阻礙學(xué)校職能發(fā)揮。在內(nèi)部控制角度下，通過實施預(yù)算績效管理工作，利用內(nèi)部控制管理手段，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督與管理，保證資金使用到位，避免資金大量消耗，提高學(xué)校資金使用效率。

（三）促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展

隨著學(xué)校改革逐漸深入，通過開展預(yù)算績效管理工作，能夠更好滿足高校制度建設(shè)要求。通過加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理，把預(yù)算和高校戰(zhàn)略發(fā)展充分融合，實現(xiàn)辦學(xué)資金優(yōu)化處理，以更好促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展。

二、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理認(rèn)識問題

各項經(jīng)濟(jì)活動是高校內(nèi)部控制主要對象。預(yù)算績效管理作為內(nèi)部控制中重要內(nèi)容之一，但是部分高校將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理分離出來，并認(rèn)為兩者為不同管理內(nèi)容，將預(yù)算績效管理當(dāng)做事后績效管理。如果財政部門沒有定期抽查，將無需開展績效管理工作，更不用從事前、事中等方面入手進(jìn)行績效管理。

結(jié)合內(nèi)部控制管理要求，各學(xué)校在年度編制預(yù)算方案過程中，需要對各項預(yù)算項目設(shè)定合理的預(yù)算績效管理目標(biāo)。但部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺少對預(yù)算績效管理價值的了解，沒有結(jié)合預(yù)算績效管理要求科學(xué)設(shè)定管理目標(biāo)，缺少過程管理，使得預(yù)算績效管理執(zhí)行過于隨意，影響其價值發(fā)揮。

（二）內(nèi)部控制基礎(chǔ)問題

當(dāng)前我國高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱，具體體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)定不合理、流程不規(guī)范等方面。在某種程度上給高校預(yù)算績效管理工作開展帶來直接影響。例如，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，高校預(yù)算績效管理人員分配缺少合理性，沒有成立專業(yè)的預(yù)算績效管理部門，而是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。財務(wù)人員面臨的工作壓力比較大、工作數(shù)量多，除了要負(fù)責(zé)賬務(wù)核算記賬等工作外，還要進(jìn)行賬務(wù)計算和管理。此外，在管理流程中，出現(xiàn)預(yù)算審核不具體、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問題，阻礙高校預(yù)算績效管理水平提高。

（三）預(yù)算績效管理體系問題

雖然財政等部門已經(jīng)結(jié)合我國時代發(fā)展要求制定財政支出績效評價指標(biāo)體系，但是沒有對各指標(biāo)進(jìn)行具體解釋，沒有根據(jù)高校運營特點設(shè)有獨立性指標(biāo)。所以，部分高校在項目績效申報過程中，設(shè)定的績效指標(biāo)不能和績效評價指標(biāo)相迎合。因為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動比較繁瑣，在預(yù)算編制過程中涉及的預(yù)算項目數(shù)量多，怎樣才能確定不同預(yù)算項目評價指標(biāo)和評價方法，是當(dāng)前高校需要重點思考的問題。

（四）信息技術(shù)水平問題

隨著信息化時代的來臨，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到我們實際生活與工作中，在高校開展預(yù)算績效管理工作時，為了能夠讓其與內(nèi)部控制充分結(jié)合，需要在信息技術(shù)作用下實現(xiàn)，其中包含財務(wù)信息傳遞、整合、處理等。但是從當(dāng)前情況來說，我國高校信息技術(shù)使用水平相對較低，預(yù)算項目管理、績效數(shù)據(jù)報告等，依然采取傳統(tǒng)統(tǒng)計方法，沒有將信息技術(shù)價值全面發(fā)揮。在高校預(yù)算績效管理過程中，數(shù)據(jù)真實性將不能保證，無法挖掘數(shù)據(jù)背后潛藏的價值。

三、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識

高校預(yù)算績效管理作為一項復(fù)雜性工作，在具體實施過程中，實施主體為高校每位成員。而內(nèi)部控制則滲透于高校運營發(fā)展各個環(huán)節(jié)中，和高校各個成員有著密切關(guān)聯(lián)。所以高校需要加強(qiáng)內(nèi)部控制宣傳，讓每個人員都能明確內(nèi)部控制的意義，做好人員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化人員預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制意識，將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理充分結(jié)合。針對預(yù)算績效管理工作而言，并非是財務(wù)部門的職責(zé)，應(yīng)該得到學(xué)校各個部門的關(guān)注與支持。在實施預(yù)算績效管理工作時，不可將其作為一項事后管理工作，而是把績效管理理念滲透到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等全過程中，將預(yù)算績效管理價值全面發(fā)揮，提高高校預(yù)算績效管理水平。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)

首先，成立專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。高校在加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，需要在內(nèi)部成立專業(yè)的管理部門，內(nèi)部成員包含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、各部門負(fù)責(zé)人等。在這些成員的配合下，完成學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理等工作，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，保證高校預(yù)算績效管理工作規(guī)范性。其次，優(yōu)化管理流程。通過加強(qiáng)預(yù)算審批和編制，明確學(xué)校預(yù)算編制分工，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在預(yù)算評價過程中，科學(xué)設(shè)定績效評價指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時進(jìn)行績效評價。

（三）細(xì)化績效評價指標(biāo)體系

在開展預(yù)算績效管理工作過程中，需要根據(jù)內(nèi)部控制管理要求，把內(nèi)部控制理念滲透到預(yù)算績效管理活動中。首先，科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，按照內(nèi)部控制管理要求，梳理預(yù)算績效管理流程，找出活動中存在的風(fēng)險因素，對其具體分析，實現(xiàn)風(fēng)險防范，保證學(xué)校運營發(fā)展目標(biāo)順利完成。其次，基于內(nèi)部控制動態(tài)管理要求，根據(jù)學(xué)校實際運營發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化考核目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行過程中，定期對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行動態(tài)考核，評價各部門預(yù)算執(zhí)行狀況，及時找出問題并處理，調(diào)整績效管理目標(biāo)。最后，在預(yù)算績效評價與結(jié)果使用中，根據(jù)內(nèi)部控制全面性要求，與設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)比較分析，找出偏差，分析偏差原因，客觀評價之后，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化處理，完善績效評價指標(biāo)體系。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)需要明確信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中的重要地位。在高校預(yù)算績效管理過程中，從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行、結(jié)果分析、評價等四個階段都要在信息系統(tǒng)作用下完成。其次，實現(xiàn)信息傳遞與共享。高校在開展預(yù)算績效管理工作時，信息交流和共享作用不容小視。所以，高校需要充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢，在落實預(yù)算績效管理工作過程中，加強(qiáng)各部門之間交流，實現(xiàn)信息傳遞。例如在高校預(yù)算績效管理中，如果預(yù)算執(zhí)行存在偏差，可以將偏差結(jié)果及時傳遞給上級部門；在信息傳遞過程中，各部門都可以做到信息接收和反饋。最后，加強(qiáng)人員信息化培訓(xùn)。在信息化建設(shè)中，高校需要加強(qiáng)人員信息化教育，包含計算機(jī)操作理論知識和實踐知識教育，提高人員計算機(jī)操作水平，將預(yù)算績效管理價值充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語

總而言之，基于內(nèi)部控制背景下，對高校進(jìn)行預(yù)算績效管理，能夠保證學(xué)校資金使用效率、完善學(xué)校體系建設(shè)、提高學(xué)校運營管理水平。所以高校需要給予內(nèi)部控制與績效管理工作高度重視，將兩者充分結(jié)合，找出兩者執(zhí)行過程中存在的問題，轉(zhuǎn)變思想理念、強(qiáng)化管理意識，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、規(guī)范預(yù)算績效管理流程，把信息化技術(shù)運用其中，在提高學(xué)校預(yù)算績效管理水平的同時，給高校建設(shè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。