試論工程審計對工程造價控制的作用

燕壘

（濱州市審計局，山東 濱州 256600）

一、引言

在工程經(jīng)濟領(lǐng)域，項目審計和工程造價都是重要的概念，但是由于工程項目比較龐大，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，總會出現(xiàn)資金矛盾問題，所以必須更加了解審計在造價控制環(huán)節(jié)的作用，發(fā)現(xiàn)工作存有的問題，提升審計的作用，保證在科學(xué)嚴(yán)格地控制手段下，工程造價能反映客觀現(xiàn)實，并提高資金的使用效率。

二、工程審計與工程造價概述

工程審計主要分為全過程造價管理和竣工程決算審計，需要掌握較高建筑技能和財務(wù)技能的人才開展工作，才能保證審計的準(zhǔn)確性，使工程資金預(yù)算和各環(huán)節(jié)實際花費的數(shù)額比較有信服力，幫助建設(shè)、施工、設(shè)計、甚至政府在較為和諧的狀態(tài)下解決工程問題。

工程造價與施工工程量和對應(yīng)資金花費直接相關(guān)，施工的前、中、后期都要進行及時的造價計算，令投資方明確地掌握工程經(jīng)濟的流動情況，一來可以避免偷工減料問題，二來可以設(shè)計合理的經(jīng)濟計劃，保證施工與經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)[1]。

三、工程造價控制工作中常見的審計問題

（一）審計人員工作素質(zhì)欠缺

審計本身是一項較大的經(jīng)濟學(xué)項目，涵蓋的知識和涉及的領(lǐng)域較多，很難掌握其工作精髓，需要花費較多的時間才能具備良好的水平，工程審計是審計工作的其中一項，從事此行業(yè)的人員主要任職于政府或大、中型企業(yè)，并掌握財務(wù)和工程知識，但是政府和企業(yè)受限于高級人才的數(shù)量和運營人才的成本，審計部門往往人數(shù)稀少且不能保證工作素質(zhì)，一些規(guī)模較小的企業(yè)審計能力不足的問題更為嚴(yán)重，對于法律法規(guī)和工程造價的融合不甚熟悉，容易對審計結(jié)果產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（二）工程審計工作方法難以滿足工程需求

多數(shù)建筑工程隨著時代和技術(shù)的進步發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，高層建筑、密集建筑、智能建筑逐漸成了城市的主流，使得工程數(shù)量、質(zhì)量、功能等都提高了平均水準(zhǔn)，為工程審計在造價控制環(huán)節(jié)的應(yīng)用提出了新要求。然而，審計方法卻進展緩慢，難以針對工程完成全面的把控，尤其是審計數(shù)值的獲取常常存在誤差，不能達到標(biāo)準(zhǔn)的精確度，使對工程造價的概算和預(yù)算與實際不符，致使設(shè)計與施工團隊之間產(chǎn)生矛盾。

（三）在招投標(biāo)階段審計工作沒有保證造價的嚴(yán)謹(jǐn)性

招投標(biāo)可以被認(rèn)為是一種發(fā)包與承包方之間的交易形式，通過雙方的探討，才能了解各自在經(jīng)濟方面的計劃和要求，形成共識，在此階段承包者的工程計劃和造價計算發(fā)揮了重要作用，從審計的角度考慮，需要保證項目和概預(yù)算的可行性，但是一些審計單位不能對工程量清單和市場風(fēng)險等要素進行客觀分析，并且缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，導(dǎo)致工程審計逐漸放松了警惕，對于工程未來的細節(jié)預(yù)測做得不夠好，回報給了建設(shè)方錯誤的信息，使工程造價的結(jié)果忽高忽低，影響了后續(xù)與施工方的合同簽訂過程。

（四）施工方案編制缺少審計工作的幫助

施工方案對于項目具有指導(dǎo)意義，是前期準(zhǔn)備工作的核心產(chǎn)物，具有極高的應(yīng)用價值，但是方案編制不能保證百分百的完美，多數(shù)方案和圖紙都存在優(yōu)化不足的問題，尤其是問題較大的方案，不僅會影響工程實施，還會造成經(jīng)濟損失，反過來，工程造價不科學(xué)也會使方案出現(xiàn)偏差，主要是由于一些工程單位缺少科學(xué)的審計工作，將準(zhǔn)備工作的重點一味地放在現(xiàn)場勘查和圖紙工藝設(shè)計環(huán)節(jié)，使得項目的資金流動和具體花費缺少計劃性控制，當(dāng)面臨工程材料價格上漲、操作失誤造成經(jīng)濟損失等問題時，不能做出有效應(yīng)對。

（五）工程審計在施工階段的作用不明顯

在執(zhí)行具體的建設(shè)施工時，項目涵蓋的要素會時刻發(fā)生極大的變化，各工種、各環(huán)節(jié)和市場情況之間都有較為復(fù)雜的關(guān)系，工程管理方面稍有不慎，就可能造成經(jīng)濟花費超出造價限制的問題，為了緩解管理壓力，一般施工場所都會進駐職業(yè)化的審計團隊，用以控制資金的流動，但是實際上對施工過程的全過程審計常常落實不足，實際應(yīng)用作用不明顯，仍然會發(fā)生各種經(jīng)濟問題，人、機、物、料等需要審計的對象顯得過于龐大而復(fù)雜，難以形成有效的工程造價管理系統(tǒng)。

（六）工程竣工的結(jié)算審計效率低下

財務(wù)狀況是竣工驗收的重點任務(wù)之一，需要通過系統(tǒng)的審計工作盡可能全面地結(jié)算出每一項工作的實際費用，將工作方案、資金消耗、材料使用等環(huán)節(jié)的變化或區(qū)別羅列出來，為工程相關(guān)方提供公正客觀的數(shù)據(jù)。但是施工方資金瞞報、發(fā)包方項目變更、隱蔽工程驗收等因素都會影響審計過程和結(jié)果，進而出現(xiàn)審計遺漏、誤差或重復(fù)，需要不斷地進行審計修改和確認(rèn)，難以提高工作效率，并且不能保證工程造價的真實性。

四、科學(xué)的工程審計對工程造價控制的積極作用

（一）結(jié)合軟件技術(shù)發(fā)揮工程審計的作用

工程項目正在朝著信息化、智能化方向發(fā)展，審計工作也必須加強軟件的研究與應(yīng)用，利用計算機的處理能力提升工作水平，以匹配建筑工程管理的基本需求。在我國國內(nèi)，具有許多工程審計的軟件品牌，審計團隊可以根據(jù)軟件的功能特點和成本預(yù)算向其進行外部采購，也可以自行依據(jù)工程實際情況進行編程開發(fā)，滿足抽樣審計、材料審計、風(fēng)險評估、財務(wù)查賬等不同的造價管理需求，軟件可自行按照預(yù)定程序開始計算、編輯、制圖、制表，達到人工審計難以企及的程度，并且通過事前設(shè)計的方法，可以令各工程部門處于同一個標(biāo)準(zhǔn)體系中，避免由于經(jīng)濟利益而產(chǎn)生糾紛和舞弊現(xiàn)象。

（二）通過落實和優(yōu)化績效審計保證造價控制效果

政府的資金投入和監(jiān)管對于一些建筑工程是非常重要的，可以令建設(shè)施工的各項指標(biāo)更有保障，具有良好的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。為了加強施工造價的控制，根據(jù)最高審計機關(guān)的職責(zé)說明，政府和企業(yè)的審計工作有必要落實和優(yōu)化績效審計工作，主要審計對象是工程的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并且隨著建筑工程社會價值的不斷更新，注重環(huán)保和公平也是績效審計的工作方向，通常工作人員會采取觀察、填表、訪談的形式充分獲取信息，利用比較分析法、回歸分析法進行數(shù)據(jù)處理，這樣能夠保證審計結(jié)果的說服力，促進工程綜合價值的提升[2]。

（三）利用專項審計對造價起到深入控制的作用

常規(guī)審計操作能夠全面地了解施工概況，掌握資金的流動情況，但是只有依靠專項審計才能細致地收集工程經(jīng)濟信息，針對具體的管理項目盤點出材料、質(zhì)量、工藝、工程量、成本支出、庫存等相關(guān)信息，得出的審計結(jié)果更有工程利用價值，不至于含混不清，導(dǎo)致后續(xù)施工存在優(yōu)化問題，造成經(jīng)濟浪費和質(zhì)量問題。針對工程項目的專項審計必須具備較高的行業(yè)素養(yǎng)，深入了解工程知識，對各項工作系統(tǒng)和內(nèi)容進行細致的剖析，并盡量維持團隊工作的一致性，使用統(tǒng)一的專業(yè)語句進行統(tǒng)計記錄，減少審計遺漏或返工問題，最終利用內(nèi)部專項審計發(fā)掘工程的深層問題，發(fā)揮出更大的造價控制作用。

（四）利用合理的工程管理審計機制控制工程造價

工程造價包括項目中大大小小的環(huán)節(jié)，其工作特性、任務(wù)量、重要性都有所不同，需要建立工程管理機制對工程進行拆分規(guī)劃，令每個環(huán)節(jié)的造價控制都有據(jù)可依，而管理機制中就包含審計工程的條例制度，為每個環(huán)節(jié)和每個審計工作者提供了標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)要求，這樣更加便于審計工作在較為順暢的狀態(tài)下進行，審計者有明確的目標(biāo)和責(zé)任，降低了審計失誤發(fā)生的概率。優(yōu)質(zhì)的工程審計機制對財務(wù)管理特別有效，既可以科學(xué)地制定經(jīng)濟計劃，又能找到影響造價的原因，不會輕易被工程風(fēng)險擾亂了原造價計劃，可以有效提升造價控制力度。

（五）工程審計在招投標(biāo)階段對工程造價控制的積極作用

項目招投標(biāo)需要找到綜合能力優(yōu)秀，造價報價低廉的施工方，需要由審計人員出面對各單位的工程計劃進行分析，包括定額基價、各項經(jīng)濟指標(biāo)和項目概預(yù)算等，令每一家施工單位都能在公平科學(xué)的審計環(huán)境中進行比較和競爭，促進了各家企業(yè)針對工程成本的不斷優(yōu)化，對建筑行業(yè)發(fā)展具有良性效應(yīng)。此外，為了避免造價被不合理地降低，保證造價的控制效果，審計工作也發(fā)揮了經(jīng)濟財產(chǎn)監(jiān)督的作用，避免不同企業(yè)間的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，利用專業(yè)地強硬地手段控制資源的合理配置，將工程造價始終控制在合理范圍內(nèi)[3]。

（六）工程審計在施工前期準(zhǔn)備階段對工程造價控制的積極作用

成本經(jīng)濟計劃是前期準(zhǔn)備的討論焦點，工程管理需要兼顧太多的工作項目，以施工方的角度必須制定合理的造價，并盡量壓低成本，所以利用工程審計則是較為有效控制造價的手段。依據(jù)合同要求，工程建設(shè)要以建筑行業(yè)的基本規(guī)律為準(zhǔn)，而后要借助審計理清造價管理思路和方法，首先需要對設(shè)備、工藝進行可行性方案設(shè)計并分析，結(jié)合審計判斷經(jīng)濟與施工的適配性，避免設(shè)計方案過于理想化，其次為施工項目設(shè)計分類標(biāo)簽，依靠審計計算公式得出各項目的估算造價結(jié)果，最后要對錯項和漏項進行重新審計，并適當(dāng)提高預(yù)想造價，避免資金投入不足影響工程質(zhì)量。

（七）工程審計在施工階段對工程造價控制的積極作用

在施工階段，工程審計以跟蹤審計為主，可以實時獲取施工進度信息，并對其進行造價監(jiān)控，主要審計工作內(nèi)容有：第一，對原材料市場價格浮動的審計，多數(shù)施工是以隨進隨用的方式進行材料處理的，但是市場價格也經(jīng)常會發(fā)生變動，與原定造價發(fā)生數(shù)額上的出入，并且積少成多，最終容易形成較大的資金缺口，審計一般會深入市場及時收取數(shù)據(jù)，并進行合理預(yù)測和修改經(jīng)濟成本計劃，發(fā)揮了靈活控制經(jīng)濟成本的作用；第二，對隱蔽工程的審計，由于隱蔽工程特性，以及數(shù)量較多，必須及時進行審計和記錄，需要采取文字、照片、視頻作為原始審計證據(jù)，便于竣工驗收再次進行結(jié)算審計檢查[4]。

（八）工程審計在竣工階段對工程造價控制的積極作用

工程竣工造價是客觀反映建筑各環(huán)節(jié)花費和總花費的重要參數(shù)，針對施工方的上報結(jié)果必須經(jīng)過財務(wù)審計進行驗證，避免各方由于比較模糊的工程管理結(jié)果產(chǎn)生利益矛盾。此階段審計內(nèi)容主要有竣工結(jié)算審計、投資效益審計、資金和財產(chǎn)結(jié)余審計等，工作要點在于工程量的核對和各類價款的計算，由于是對工程的總結(jié)性檢查，所以任務(wù)量和要求都相對較高，需要審計人員能夠遵照法規(guī)和審計方法逐步開展工作，最終出具審計報告，控制工程造價處于合同允許的范圍內(nèi)，滿足施工方和建設(shè)方不同的實際訴求。

五、總結(jié)

綜上所述，工程造價是一項復(fù)雜而專業(yè)的工程管理內(nèi)容，工程經(jīng)濟與施工進度、成果質(zhì)量、個人盈利的關(guān)系都非常緊密，而結(jié)合科學(xué)的審計工作，將會為工程造價提供有效的控制手段，便于人們對資金和工程進行管理，避免負(fù)面因素對工程的干擾，最終促進工程健康地發(fā)展。