強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索
——以行政事業(yè)單位為例

趙麗麗

（懷仁市水利局，山西 朔州 038300）

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政性資金，屬于國(guó)家所有，行政事業(yè)單位占有。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模有了明顯增長(zhǎng)。行政事業(yè)單位只有不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使其處于充分使用狀態(tài)，并在不同領(lǐng)域創(chuàng)造社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，保障行政事業(yè)單位可以助力我國(guó)全民所有制市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，同時(shí)也能有效維護(hù)行政事業(yè)單位在人民群眾心中的形象?？傊?，行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開國(guó)有資產(chǎn)的高效管理。

（一）協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展

由于行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，社會(huì)地位也相對(duì)比較高，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷提高自身綜合實(shí)力，國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)與后盾，必須加強(qiáng)管理，才能保障行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理的情況普遍存在，很多單位對(duì)同一類型資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，閑置和浪費(fèi)的情況尤其明顯，有的部門內(nèi)部配置不合理，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，只有不斷地加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能使國(guó)有資產(chǎn)的使用達(dá)到更好狀態(tài)，提高其使用效率，避免國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。

（三）提升政府形象，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)

近年來(lái)，政府通過(guò)開展一系列國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)了很多賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)等問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效整合存量資產(chǎn)，規(guī)范相應(yīng)規(guī)章制度，才能提高工作效率，保障行政事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使行政事業(yè)單位在百姓心中的公信力得到進(jìn)一步的提升。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位發(fā)展離不開重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是國(guó)有資產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理有了一定的進(jìn)步，但是，仍然存在諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，體系不夠健全

目前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度方面普遍不完善，主要還是依賴國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策制度，雖然有些地方也針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了一些地方性規(guī)章，但往往規(guī)定不具體，實(shí)操性也不強(qiáng)。在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，普遍存在重視購(gòu)置輕視管理的現(xiàn)象。有些單位采購(gòu)資產(chǎn)后，并沒(méi)有專人進(jìn)行驗(yàn)收，在對(duì)資產(chǎn)的管理中，沒(méi)有針對(duì)性的措施，也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，常常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，所以，資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量及使用情況都沒(méi)辦法準(zhǔn)確掌握。在資產(chǎn)管理體系方面，也存在著諸多問(wèn)題，實(shí)際中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，兩者并未聯(lián)系在一起，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，并沒(méi)有合理有效利用預(yù)算管理。同時(shí)，相關(guān)人員并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理體系，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)行為，給國(guó)家造成了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（二）資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力量不斷充實(shí)。但在目前來(lái)看，資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制仍然存在很多問(wèn)題，比如監(jiān)管機(jī)制體制未理順、監(jiān)督手段比較落后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，監(jiān)管的實(shí)操性不強(qiáng)、規(guī)范性不足、監(jiān)管合力未形成，導(dǎo)致內(nèi)外部監(jiān)管部門形同虛設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（三）資產(chǎn)管理方式有待改善，信息化管理系統(tǒng)不夠高效

近些年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步團(tuán)和社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理方式有了明顯的提高，從以前閉塞的管理模式漸漸演變?yōu)楝F(xiàn)在比較透明化的管理模式，然而，當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方式方面仍有待改善，信息化管理系統(tǒng)雖然已經(jīng)普遍，但是仍然不夠高效，無(wú)法實(shí)施信息共享，比如在預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面就出現(xiàn)很嚴(yán)重的脫節(jié)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)管理系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬務(wù)數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致，無(wú)法正確計(jì)量國(guó)有資產(chǎn)的真正價(jià)值。

（四）資產(chǎn)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的管理過(guò)程中，其合理使用、并保持保值增值，管理人員起到很重要的作用。一個(gè)具有國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、專業(yè)性又很強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員有利于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、有利于國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。但是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員一般都沒(méi)有接受專業(yè)培訓(xùn)，隨便從一個(gè)部門調(diào)來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，經(jīng)常還身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)性和主動(dòng)性，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置時(shí)，并不能及時(shí)合理的按照要求去完成，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的管理很混亂，給國(guó)有資產(chǎn)造成了不必要的損失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理體系

首先，要建立規(guī)范并細(xì)化的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，同時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)際，另建一套針對(duì)性的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度細(xì)則。比如，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員及其各自職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、處置等相關(guān)制度；定期盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)及賬實(shí)核對(duì)制度；盤虧、毀損及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處理制度等等。總之要有一套相對(duì)完整并且細(xì)化的管理制度，明確管理職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到部門甚至個(gè)人。其次，健全并完善資產(chǎn)管理體系，把資產(chǎn)管理工作從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作中脫離出來(lái)，設(shè)置形成一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，交由專業(yè)人員進(jìn)行管理，并把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理等體系結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)大的體系，讓其互相之間都可以聯(lián)系起來(lái)，不至于出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)共享，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。

（二）建立并強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其中一個(gè)重要原因就是單位缺乏有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督體系。因此，要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，保證國(guó)有資產(chǎn)能在嚴(yán)格的監(jiān)督下為行政事業(yè)單位做出貢獻(xiàn)，提高其服務(wù)質(zhì)量。具體的操作中，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部審計(jì)部門，不受同一負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使內(nèi)審部門具有獨(dú)立性，資產(chǎn)內(nèi)部控制才能有實(shí)質(zhì)的行動(dòng)與效力，直接有效地對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督，遇到問(wèn)題可以及時(shí)整改。對(duì)于行政事業(yè)單位外部監(jiān)督，現(xiàn)行審計(jì)部門的監(jiān)督主要還是針對(duì)單位財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，財(cái)政部門的監(jiān)督則側(cè)重于預(yù)算、決算的執(zhí)行情況，基于此，外部監(jiān)督部門應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期和不定期地對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)全面清查，同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)管力度，對(duì)于出現(xiàn)違法亂紀(jì)、管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用、不斷走向行政事業(yè)單位。建設(shè)好資產(chǎn)信息化平臺(tái)，能滿足政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理的更高要求，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)部門融合，提升資產(chǎn)管理水平，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供有效地幫助。但，現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合，它們?nèi)耘f是相互獨(dú)立的平臺(tái)。財(cái)政部門與應(yīng)各主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處理口徑，建立統(tǒng)一平臺(tái)，集資產(chǎn)管理、資產(chǎn)決算、部門預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、部門決算以及與本單位相關(guān)的政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等模塊相互聯(lián)通。信息化建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)登記固定資產(chǎn)日常工作中的原始數(shù)據(jù)資料，依據(jù)資產(chǎn)的自然屬性以及管理內(nèi)在要求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面科學(xué)的分類匯總，然后統(tǒng)計(jì)分析，將國(guó)有資產(chǎn)的使用狀態(tài)正確地反映出來(lái)，在各財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，需要固定資產(chǎn)資料的時(shí)候，可以從系統(tǒng)中自動(dòng)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)無(wú)脫節(jié)、無(wú)差異的數(shù)據(jù)共享，除此之外，通過(guò)該平臺(tái)，還可將跨部門、跨單位的資產(chǎn)系統(tǒng)信息進(jìn)行整合，能夠?qū)崟r(shí)地查詢行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門使用國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量及狀態(tài)，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，相互調(diào)配利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率和利用程度，不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或重復(fù)購(gòu)置的情況。

（四）引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，更重要的還是管理人員綜合能力。就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的構(gòu)成來(lái)看，大部分單位的資產(chǎn)管理人員都是財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)進(jìn)行兼職，未接受過(guò)專門的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理制度也只是略知皮毛。要管理好資產(chǎn)，各級(jí)資產(chǎn)主管部門必須加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，或者直接引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理。不定期地考核相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，并建立相關(guān)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀的個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其具有資產(chǎn)管理的榮譽(yù)感，對(duì)于管理不到位的情況要及時(shí)找到缺口，查漏補(bǔ)缺，同時(shí)，行政事業(yè)單位要建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度，相互制約，相互監(jiān)督，從而確保按照相關(guān)的制度，規(guī)范的進(jìn)行資產(chǎn)管理并及時(shí)高效完成日常賬務(wù)處理，使會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理工作同步進(jìn)行，切實(shí)做到賬實(shí)相符。有的行政事業(yè)單位如果有條件，還可以設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審部門，該部門必須都是專業(yè)儲(chǔ)備十分豐富的專業(yè)人員，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)行有效地審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)的糾正不正確的處理狀態(tài)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，跟緊時(shí)代步伐，提高自身資產(chǎn)管理水平，建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度同時(shí)健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，建立良好的監(jiān)督機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有效提升資產(chǎn)管理效率。