全過(guò)程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的運(yùn)用研究

胡東梅

（中國(guó)原子能科學(xué)研究院，北京 102413）

對(duì)于固定資產(chǎn)投資來(lái)說(shuō)，是企業(yè)法人通過(guò)國(guó)家資金和企業(yè)自有資金等利用，促進(jìn)基本建設(shè)和技術(shù)改造等工作的順利進(jìn)行，促使企業(yè)固定資產(chǎn)的投資行為順利形成，將企業(yè)發(fā)展能力提升上來(lái)，并確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析，其技術(shù)比較復(fù)雜，而且有著較長(zhǎng)的建設(shè)周期，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式，與其管理需求并不相符，要想對(duì)企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范化，要加強(qiáng)全過(guò)程管理，與企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目結(jié)合在一起，給予投資決策一定的保障。

一、全過(guò)程管理模式的實(shí)施內(nèi)容

對(duì)于全過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，主要是針對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，針對(duì)全部過(guò)程加強(qiáng)項(xiàng)目管理，其階段主要包括立項(xiàng)審批階段、實(shí)施過(guò)程階段、竣工驗(yàn)收階段等，在管理內(nèi)容方面，立項(xiàng)管理、預(yù)算管理、計(jì)劃管理、招標(biāo)管理等發(fā)揮著重要的作用[1]，而且項(xiàng)目資金管理和審計(jì)管理也得到了充分體現(xiàn)。

（一）立項(xiàng)管理

要對(duì)資質(zhì)良好的咨詢單位進(jìn)行委托，加強(qiáng)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制，將內(nèi)部或外部相關(guān)專家組織在一起，綜合化評(píng)審和分析項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的投資必要性、風(fēng)險(xiǎn)分析等。

（二）預(yù)算管理

在企業(yè)年度預(yù)算管理中，要將固定資產(chǎn)投資體現(xiàn)出來(lái)，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要體現(xiàn)在企業(yè)年度投資計(jì)劃之中[2]。要想確保良好的執(zhí)行效果，在年度預(yù)算的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容中納入進(jìn)去，促進(jìn)審批或備案制的順利進(jìn)行。

（三）招標(biāo)管理

要加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)的滲透，促進(jìn)采購(gòu)歸口管理的順利進(jìn)行，滿足降低成本要求，并不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。在實(shí)施方面，要遵循相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法，為招標(biāo)管理提供一定的依據(jù)，對(duì)資質(zhì)良好的單位進(jìn)行優(yōu)先選擇。

（四）設(shè)計(jì)項(xiàng)目

針對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，在批復(fù)完成后，要對(duì)資質(zhì)良好的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聘請(qǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制，將內(nèi)部或外部相關(guān)專家組織在一起，綜合化評(píng)審技術(shù)方案設(shè)計(jì)、設(shè)備規(guī)格參數(shù)等，并及時(shí)向上級(jí)單位進(jìn)行告知。

（五）施工管理

要安排專業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員，保證較高的擔(dān)任能力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程量審核等進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，要對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并加大資金控制力度和進(jìn)度控制力度等。建筑工程在滿足竣工驗(yàn)收條件后，監(jiān)理單位要對(duì)組織單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收予以高度重視，而且要確?？⒐Q算的順利完成。在設(shè)計(jì)變更的影響下，如果導(dǎo)致工程量增減變化明顯[3]，設(shè)計(jì)單位要對(duì)變更通知書(shū)進(jìn)行簽發(fā)設(shè)計(jì)。如果由于施工現(xiàn)場(chǎng)原因的影響，導(dǎo)致工期變化，要遵循項(xiàng)目變更審批管理流程，促進(jìn)審批手續(xù)的辦理。

（六）轉(zhuǎn)固管理

建筑物或設(shè)備，在試運(yùn)行開(kāi)始1年內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)固手續(xù)進(jìn)行辦理。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)轉(zhuǎn)固和正式轉(zhuǎn)固，是轉(zhuǎn)固手續(xù)的重要構(gòu)成內(nèi)容。其中，對(duì)于正式轉(zhuǎn)固來(lái)說(shuō)，主要是指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全部投資順利完成，避免項(xiàng)目任何費(fèi)用的出現(xiàn)，其財(cái)務(wù)決算條件已經(jīng)形成，應(yīng)及時(shí)對(duì)正式轉(zhuǎn)固手續(xù)進(jìn)行辦理。

（七）試運(yùn)行管理

項(xiàng)目完成全部建設(shè)內(nèi)容，并加強(qiáng)相關(guān)試運(yùn)行方案的制定，試運(yùn)行時(shí)間要在3個(gè)月以上。在試運(yùn)行的幫助下，測(cè)試和檢驗(yàn)系統(tǒng)的安全性和可靠性[4]，給予項(xiàng)目正式運(yùn)行強(qiáng)有力的支撐。

（八）歸檔管理

對(duì)建設(shè)工程文件歸檔整體規(guī)范要求進(jìn)行分析，在項(xiàng)目實(shí)施方面，要對(duì)相關(guān)文件整理歸檔工作予以高度重視，統(tǒng)一好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目檔案資料的順利形成。

（九）驗(yàn)收管理

在項(xiàng)目驗(yàn)收條件滿足后，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制，及時(shí)上交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表，保證上級(jí)單位及時(shí)了解情況。如果建筑物或設(shè)備的驗(yàn)收手續(xù)尚未辦理到位，要避免實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。

（十）資金管理

項(xiàng)目財(cái)務(wù)要加強(qiáng)專戶管理，并安排專業(yè)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)和稅務(wù)等相關(guān)法律予以大力執(zhí)行，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)下去[5]，在項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容完成后，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算也是必不可少的。

（十一）審計(jì)管理

在這一方面，要實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，不斷提高資金使用的合理性，將工程造價(jià)保持在合理范圍內(nèi)，確保投資效益的穩(wěn)步提升。在項(xiàng)目完成全部建設(shè)內(nèi)容后，要對(duì)第三方審計(jì)單位進(jìn)行委托，促進(jìn)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

二、全過(guò)程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的運(yùn)用

（一）進(jìn)度管理方面

在項(xiàng)目正式開(kāi)始之前，要加強(qiáng)總體進(jìn)度計(jì)劃的制定，集中整合總體進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際情況，確?？茖W(xué)性的緊密融合。對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分析，要加強(qiáng)各個(gè)階段進(jìn)度計(jì)劃的制定。要想促進(jìn)各階段項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的順利進(jìn)行，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷細(xì)化和分解，確保年度/月度計(jì)劃具有高度的合理性和有效性，并將目標(biāo)考核工作落實(shí)下去。在年度進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施方面，如果某月進(jìn)度比較滯后，要對(duì)其原因進(jìn)行分析，制定出可行的應(yīng)對(duì)措施，提高對(duì)實(shí)時(shí)跟蹤分析的高度重視[6]。I加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理的有效性，保證項(xiàng)目執(zhí)行與計(jì)劃進(jìn)度保持高度的一致。

（二）質(zhì)量管理方面

要對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)管理制度進(jìn)行分析，結(jié)合階段，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)資質(zhì)良好的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行委托和聘請(qǐng)，確保設(shè)計(jì)審批或備案工作的順利進(jìn)行，為前期工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)法律，給予招標(biāo)管理強(qiáng)有力的法律支撐。在項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備到貨后[7]，要對(duì)訂貨合同進(jìn)行分析，設(shè)備到貨后，要在第一時(shí)間進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收，嚴(yán)格核對(duì)和記錄單臺(tái)設(shè)備外觀、數(shù)量等參數(shù)，并將設(shè)備到貨驗(yàn)收單填寫(xiě)到位。在設(shè)備安裝后，要對(duì)技術(shù)協(xié)議要求進(jìn)行分析，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)提交上去。

（三）投資管理方面

要基于全過(guò)程和全方位視角，加強(qiáng)投資控制，也就是在立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段等環(huán)節(jié)中加大控制力度。首先，立項(xiàng)階段，要對(duì)專業(yè)資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行委托，將編制可行性研究報(bào)告工作落實(shí)下去，做好相關(guān)資料的收集整理工作，對(duì)工藝方案進(jìn)行深入分析，并對(duì)比于相關(guān)類似項(xiàng)目，在投資估算的編制方面，要將全面性和細(xì)致性體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)各種不良因素進(jìn)行充分考慮，給予投資估算準(zhǔn)確性一定的保障。其次，初步設(shè)計(jì)階段，針對(duì)可行性研究報(bào)告，要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行不斷細(xì)化，提高對(duì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的重視程度[8]，確保實(shí)施方案的可行性，并將投資概算進(jìn)行有效控制。再次，實(shí)施階段，結(jié)合技術(shù)要求，要注重招標(biāo)管理制度的完善化，借助市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比，憑借最合理的價(jià)格，促使商務(wù)合同的順利簽訂。針對(duì)各個(gè)階段的投資構(gòu)成費(fèi)用，有效的控制必不可少，防止投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，確保資金利用效率的穩(wěn)步提升。

（四）安全管理方面

要加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度的完善，在企業(yè)全面預(yù)算管理范圍內(nèi)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的融合，及時(shí)到位安全生產(chǎn)資金。同時(shí)，還要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)，將定期安全生產(chǎn)例會(huì)執(zhí)行下去，保證安全隱患保持在萌芽狀態(tài)內(nèi)。針對(duì)外來(lái)施工人員，加強(qiáng)入場(chǎng)安全教育是至關(guān)重要的，其中，要注重安全教育記錄臺(tái)賬的構(gòu)建。

三、全過(guò)程管理模式在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的實(shí)施要點(diǎn)

（一）樹(shù)立正確的思想認(rèn)知

由于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理認(rèn)知存在著一定的缺陷，所以諸多企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重視程度比較薄弱化，專業(yè)化管理力度也嚴(yán)重缺失。所以企業(yè)要定期安排外地考察學(xué)習(xí)，對(duì)先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考，并注重與專家機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作。借助先進(jìn)理念和先進(jìn)做法的學(xué)習(xí)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要性予以正確認(rèn)知。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度的構(gòu)建

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度方面，要加大執(zhí)行力度，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的融合具有極大的幫助，而且對(duì)工作效率和質(zhì)量的提升也產(chǎn)生了莫大的作用，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[9]。在企業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行方面，要注重制度規(guī)范化建設(shè)，給予各項(xiàng)工作有力的支撐，在避免浪費(fèi)較多管理成本的情況下，確保工作效率的持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時(shí)，借助已有的項(xiàng)目規(guī)章制度體系，要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理制度的完善，在各個(gè)環(huán)節(jié)中將工作流程進(jìn)行規(guī)范化，如項(xiàng)目論證和實(shí)施階段等，基于制度視角，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。此外，還要注重各級(jí)責(zé)任體系的構(gòu)建，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人制度，要予以不斷落實(shí)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要高度重視批復(fù)方案的執(zhí)行，避免對(duì)建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)方案等進(jìn)行隨意化調(diào)整。加強(qiáng)各級(jí)預(yù)審制度的構(gòu)建，如竣工驗(yàn)收和建設(shè)周期調(diào)整等，將具體項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任予以落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況予以有效管理、控制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

在事前，要加強(qiáng)規(guī)范審核，在事中，要加大監(jiān)督力度，而在事后，要注重考核工作的開(kāi)展，將制度建設(shè)予以完善化，加強(qiáng)信息平臺(tái)的構(gòu)建，并將協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度增強(qiáng)上來(lái)，確保監(jiān)督管理效能的充分發(fā)揮。在監(jiān)管方面，要注重定期通報(bào)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)定期通報(bào)排名和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的實(shí)施，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)問(wèn)題，要將通報(bào)批評(píng)力度予以增加，并對(duì)各級(jí)投資建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)，將項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮出來(lái)，確保建設(shè)單位具備良好的責(zé)任意識(shí)，形成高度的管理能力。

（四）加強(qiáng)信息化管理

要將信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將項(xiàng)目管理流程予以規(guī)范化和明確化，加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和采集，并發(fā)揮出預(yù)警功能。同時(shí)，還要借助信息化系統(tǒng)，不斷提高項(xiàng)目管理水平，避免人為因素出現(xiàn)不必要的誤差，從而使項(xiàng)目管理效率得以提升。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)大推動(dòng)下，大大拓展了信息化手段的應(yīng)用范圍，在執(zhí)行方面[10]，工作人員要充分了解固定資產(chǎn)的投資建設(shè)形式，加強(qiáng)信息共享水平，在專網(wǎng)網(wǎng)站上，相關(guān)人員要對(duì)數(shù)據(jù)和時(shí)間進(jìn)行展示，設(shè)置對(duì)外開(kāi)放的權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)進(jìn)度條方式的應(yīng)用，直觀展示出各個(gè)項(xiàng)目。在建設(shè)立項(xiàng)管理階段，要對(duì)單向形式的要求進(jìn)行分析，借助郵件形式，嚴(yán)格檢查固定資產(chǎn)投資方向、資產(chǎn)的應(yīng)用方向等任務(wù)單。

（五）注重項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展

在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面，要加強(qiáng)獨(dú)立性和公正性原則的融合，借助項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化了解，對(duì)項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果出現(xiàn)變化，要對(duì)其原因進(jìn)行分析，為項(xiàng)目全面管理奠定基礎(chǔ)，并使項(xiàng)目決策能力得以提升，確保項(xiàng)目管理和投資控制得以完善化。

此外，要加強(qiáng)全過(guò)程考核，不斷創(chuàng)新考核思路和方式，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格管理，將全過(guò)程考核權(quán)重提升上來(lái)，如效益發(fā)揮等，同時(shí)，要高度重視全過(guò)程考核和年底激勵(lì)，將這兩者結(jié)合在一起，發(fā)揮出激勵(lì)考核和過(guò)程考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題考核的轉(zhuǎn)變，此外，要加強(qiáng)量化方式的應(yīng)用，逐步細(xì)化考核項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程中的常見(jiàn)漏洞。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，加強(qiáng)全過(guò)程管理模式的運(yùn)用勢(shì)在必行，其中，要對(duì)進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資管理等實(shí)際運(yùn)用予以高度重視，而且還要樹(shù)立正確的思想認(rèn)知，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，加強(qiáng)完善的制度構(gòu)建，并對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目予以嚴(yán)格監(jiān)督和管理，發(fā)揮出信息化管理建設(shè)的作用和優(yōu)勢(shì)，注重項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，加大考核力度，保證全過(guò)程管理模式的有效執(zhí)行和推進(jìn)。借助全過(guò)程管理模式的執(zhí)行，確保企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理水平的持續(xù)提升，為其管理有效性創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。