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    新時期農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資的實踐思考

    2020-11-27 00:46:03劉建麗
    大眾投資指南 2020年11期
    關鍵詞:清查三資產(chǎn)權

    劉建麗

    (唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,河北 唐山 063300)

    農(nóng)村三資清理工作,主要是從2017年開始,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門共同發(fā)布了專項問價,中央1號文件也針對農(nóng)村三資清理工作做出了具體部署。三資清理工作涉及范圍廣,牽涉利益多,對于農(nóng)村建設發(fā)展具有積極意義。尤其是在農(nóng)村青年人才外流的情況下,很多年輕人對于集體三資缺少認識,不清楚自身擁有哪些集體資產(chǎn),這樣可能引發(fā)集體資產(chǎn)的混亂。所以,就需要對集體三資展開清產(chǎn)核資,在保護農(nóng)民財產(chǎn)權益的基礎上,也驅(qū)動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展奠定堅實的基礎。

    一、農(nóng)村清三資的具體內(nèi)涵與根本目標解析

    (一)內(nèi)涵

    集體三資,其包含了多個方面的內(nèi)容,以資金、資產(chǎn)、資源為核心。資金,一般就是現(xiàn)金、銀行存款。資產(chǎn),村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具及農(nóng)業(yè)設施等。而資源,則是指村集體所有的耕地、水面、四荒等自然資源。集體三資屬于集體,但是個人在其中具有一定的占比,可以享受相應的權益或收益。對三資進行清產(chǎn)核資,就是要對資產(chǎn)資源的坐落位置、數(shù)量等進行摸排,明確集體三資的整體情況。同時根據(jù)相關的制度或產(chǎn)權改革要求等,明確三資的具體歸屬,理順其中的財產(chǎn)關系。有效展開清產(chǎn)核資,可以讓集體三資更加清晰,能夠為相關工作奠定基礎。

    (二)目標

    農(nóng)村基層清三資工作,具有明確的目標導向,并非隨意而為。具體來說,三資清理至少應該達到四個方面的目標:第一,基于摸排盤查,全面、詳細掌握村內(nèi)集體三資的具體存量、位置分布、資產(chǎn)結(jié)構(gòu),以及當前對資產(chǎn)的運用和具體效益。不僅如此,還要注重賬目與實物的核查對應,保持契合。第二,依據(jù)法律法規(guī),對集體三資所有權予以精準界定,將群眾與三資之間的產(chǎn)權關系理順,保證群眾在三資中的合法權益,同時也要兼顧集體利益,確保二者之間不沖突。第三,登記造冊,建立臺賬,對農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入進來,整理匯總,對三體的開發(fā)利用、處置、收益等情況及時準確地予以公示。第四,基于三資管理完善健全對應制度,立足委托代理,科學合理監(jiān)督管理農(nóng)村三資。

    二、清三資對農(nóng)村發(fā)展的積極意義

    搞三資清理,并不是毫無緣由,而是鑒于其具備的多方面價值,以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所能帶來的積極作用,才大力推進這方面工作。因此,對于基層人員來講,就需要認識到三資清理所具備的積極意義,在此基礎上有效展開相關工作。

    (一)強化管理

    據(jù)實而言,目前農(nóng)村集體三資管理相關工作,還具備進一步提升強化的空間。因為時代本身是在不斷發(fā)展變化的,基層工作面臨的形勢和環(huán)境都在不斷變化。針對三資管理而言,通過對資產(chǎn)的全面清查盤點、核實、登記,可以對集體資產(chǎn)的整體情況形成有效掌握。如此一來可以為集體資產(chǎn)管理指明方向。不僅如此,還可以基于制度的完善與方法的創(chuàng)新,助力農(nóng)村集體資產(chǎn)的運用,使其發(fā)揮更大效用,同時產(chǎn)生可觀的效益,給農(nóng)民帶來實惠,推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。同時,通過有效管理,也可以推動黨群關系和諧發(fā)展,加強基層農(nóng)村的凝聚力,共同為集體資產(chǎn)的管理與運用出力,成為振興農(nóng)村經(jīng)濟的一股強大動力。

    (二)保障權益

    我國農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模龐大,截至2016年,達到了3.1萬億元的規(guī)模,體量非常巨大。如此龐大的農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模,是農(nóng)民辛勤勞作積累下來的寶貴財富,也是新時期振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎。通過清產(chǎn)核資工作,切實搞清農(nóng)村家底情況,然后以相關的制度為準繩,將集體資產(chǎn)細化、量化、確權到戶,這樣能夠有助于為農(nóng)民創(chuàng)收,增加財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民可以從集體經(jīng)濟中分享一定的成果。不僅如此,通過清產(chǎn)核資,可以精準確定產(chǎn)權歸屬,化解群眾之間對于一些產(chǎn)權的爭議,讓每個人的財產(chǎn)權益都能得到保證。

    (三)深化改革

    集體產(chǎn)權改革在2016年年底由國務院正式引發(fā)相關的意見文件,指導工作的開展。改革工作重點,主要在于對集體產(chǎn)權歸屬不清、權責不明等弊端予以改變,通過改革讓農(nóng)村集體產(chǎn)權的權屬清楚。而三資清產(chǎn)核算,實際上就和集體產(chǎn)權改革有異曲同工之妙,二者在目標上是一致的,在方向上也是相同的。基于集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,可以為集體產(chǎn)權改革提供助力,推進改革工作得到落實,不斷深化。不僅如此,還有利于對農(nóng)村資源性資產(chǎn)實現(xiàn)切實的保護,避免出現(xiàn)資源流失,同時盤活經(jīng)營性資產(chǎn),在新時期更好的發(fā)展,讓農(nóng)村各類集體資產(chǎn),在穩(wěn)步發(fā)展中取得切實的經(jīng)濟價值。

    三、農(nóng)村清三資工作開展的有效路徑

    農(nóng)村集體三資的涵蓋內(nèi)容較多,清產(chǎn)核資工作的開展,需要認真細心,面面俱到,不能出現(xiàn)遺漏和錯誤。因此,就需要依照完善的流程,有序展開這方面的相關工作。

    (一)資產(chǎn)清查

    要對集體三資進行有效的清產(chǎn)核資,那么一個首要環(huán)節(jié),就需要對資產(chǎn)予以全面清查,清楚掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)等具體信息。具體來講,資產(chǎn)清查,一般應該村集體自查為主,也就是由村集體成立村民資產(chǎn)清查小組,由村干部牽頭,村民參與的形式,對集體三資逐項逐筆進行盤查。同時,要基于村會計賬,賬內(nèi)賬外要對應,實物清查和賬務核查要對應起來,對于存在差異的地方,要標注出來,根據(jù)實際進行糾正,確保賬面與實物保持對應。不僅如此,還需要對各項資產(chǎn)的來源、去向和使用情況全面摸排,紀錄清楚詳細的信息,為后續(xù)工作的開展打下堅實的基礎。

    (二)造冊登記

    在盤查農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中,還需要造冊登記,對集體資產(chǎn)全面紀錄,建立臺賬。具體來說,可以根據(jù)三資的類型,分為資金、資產(chǎn)和資源三個類別,分別造冊登記。在登記過程中,要對資產(chǎn)類別、名稱、數(shù)量、使用情況等信息全面紀錄,數(shù)字記錄要精確,同時大小寫結(jié)合。對于文字敘述,則需簡明扼要,避免出現(xiàn)模棱兩可的敘述。同時還需要做到登記全面,不遺不漏。

    (三)資產(chǎn)核實

    在進行資產(chǎn)清查和造冊登記之后,還需要進一步展開資產(chǎn)核實工作。對應進行清查和造冊登記的集體三資,應該有專人或是村民進行盤點核實,核對三資數(shù)額、實物與臺賬、處置與管理以及資產(chǎn)權屬等情況,要確認數(shù)據(jù)無誤,權屬清楚。如果某些方面的賬目不清或是產(chǎn)權不明,則應該及時指出并予以修正,確保其中不會出現(xiàn)錯漏等問題。

    (四)公示確認

    在完成三資的清查核實之后,需要將核實后的集體三資信息公示出來。一般來說,信息公示可以在村公開欄中張貼,公示時長至少要達到7天。同時,考慮到目前很多年輕人并未在村中,因此還可以制作電子版公示信息,通過微信等渠道,將公示信息發(fā)送給在外工作或?qū)W習的年輕人。在公示過程中,村民如果有異議,需要及時上報,并針對異議進行處理。之后由村民對集體三資信息的公示結(jié)果進行確認。

    (五)上報執(zhí)行

    村民確認三資清產(chǎn)核資的信息之后,那么就需要由村委會、村會計等對集體三資的情理結(jié)果進行簽字確認,然后將該結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn),在審核同意之后,村組織便可以按照三資清理中的相關信息來執(zhí)行工作。比如對于集體資產(chǎn)的開發(fā),或者是對于集體經(jīng)濟利益的分配等,就可以按照確認的方案來執(zhí)行開發(fā)或是分配工作,引導農(nóng)民參與到三資的管理和運用之中。

    四、農(nóng)村清三資需注意的要點

    三資清理涉及的工作內(nèi)容較多,一些環(huán)節(jié)較為復雜。因此,在明確三資清理根本流程的基礎上,還應該對一些其他方面的要點形成關注,有效執(zhí)行落實相關工作,確保三資清理有效展開,取得理想效果。

    第一,統(tǒng)一思想,構(gòu)建工作組織。展開三資清理工作之前,相關負責部分應該在思想上形成統(tǒng)一認識,并且構(gòu)建起對應的工作組織。以相關的制度、文件為準繩,明確工作范圍,確定領導組織,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與村干部整合起來,構(gòu)成三資清理的專項工作小組。

    第二、加強宣傳,引導村民參與。三資清理離不開村民的實際參與,尤其是現(xiàn)在很多年輕人外流,對三資根本不清楚,在進行清理的時候也往往不在村中。對此,就需要對三資清理工作加強宣傳,借助微信等渠道,對村民通知到位,讓各家各戶都形成了解。不僅如此,在宣傳中還要鼓勵村民參與進來,發(fā)揮出主觀能動性,為三資清理起到助力。這可以組織村民大會,對三資清理工作進行集中宣講,讓村民切實了解三資清理的內(nèi)容與意義,避免產(chǎn)生誤會,制約三資清理工作的開展。

    第三,創(chuàng)新形式,提高工作效率?,F(xiàn)如今各種信息技術和設備的發(fā)展都非常迅速,對于三資清理工作而言,也有了一些比較先進的技術手段或是設備可以利用。比如對于土地資產(chǎn)的清理,在土地面積大小的測量中,就可以引入信息化的測量儀器,擺脫傳統(tǒng)的人力測量模式,讓測量數(shù)據(jù)更加精準。而在登記造冊方面,除了紙質(zhì)版的賬冊之外,也要制作電子版的數(shù)據(jù)檔案,并且將相應的數(shù)據(jù)結(jié)果,通過微信分發(fā)給村民,使其可以保留一份數(shù)據(jù),明確相應的資產(chǎn)情況。

    五、結(jié)束語

    農(nóng)村三資清產(chǎn)核資,這是目前新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要工作,也是推動集體產(chǎn)權改革的關鍵所在。作為相關工作者,應該認識到集體三資情理的內(nèi)涵與目標,理解其所具備的積極作用,然后依照資產(chǎn)清查、造冊登記、資產(chǎn)核實、公示確認以及上報執(zhí)行等一系列流程,推進清產(chǎn)核資的深入開展并取得實際成效。

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