國有資產(chǎn)管理的思考關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位

葉拉

（廣西賀州市昭平縣教育和科學(xué)技術(shù)局，廣西 賀州 546800）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和重要性

資產(chǎn)管理是指對(duì)于單位所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行登記、清查盤點(diǎn)、往來監(jiān)督等的管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上所有權(quán)屬于國家、使用權(quán)在于單位的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。在我國，行政事業(yè)單位是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要職能部門，國有資產(chǎn)管理是其工作中非常重要的一項(xiàng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，國有資產(chǎn)管理工作的好壞將會(huì)對(duì)其職能的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響。然而現(xiàn)實(shí)工作中行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理意識(shí)、管理制度的規(guī)定、管理崗位的設(shè)置以及資產(chǎn)處置審批等方面都存在一些突出問題，如果不能及時(shí)有效地對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行重視，那么行政事業(yè)單位的極有可能面臨經(jīng)營困境以及國有資產(chǎn)流失等問題。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，在當(dāng)前的時(shí)代背景下就顯得尤為迫切和重要。

二、現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)亟待提高

由于行政事業(yè)單位是國家重要的公共職能部門，主要資金都來源于國家財(cái)政撥款，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)也屬非營利性，所以不計(jì)算盈虧，不用進(jìn)行成本核算，單位的資產(chǎn)也不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為資產(chǎn)的核算和管理無足輕重，沒有制定系統(tǒng)、嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，或者即使制定了也不認(rèn)真執(zhí)行，流于形式應(yīng)付檢查，沒有發(fā)揮資產(chǎn)管理制度的真正作用，無法保障國有資產(chǎn)的安全和完整。此外，對(duì)于國有資產(chǎn)管理意識(shí)的長期缺失，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)無從下手，不清楚國有資產(chǎn)管理的科學(xué)方法，從而增大了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、弱化了行政事業(yè)單位的公共職能。

（二）國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行不到位，資產(chǎn)購置不規(guī)范

國有資產(chǎn)的預(yù)算管理和購置控制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，但很多行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度還不成熟、不完善，尤其缺乏對(duì)國有資產(chǎn)購置的預(yù)算管理和控制，不能將資產(chǎn)的購置同預(yù)算管理結(jié)合起來。對(duì)固定資產(chǎn)的采購比較隨意，通常是單位負(fù)責(zé)人同意即可，不考慮是否超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算失調(diào)，容易造成資金資產(chǎn)浪費(fèi)，無法對(duì)國有資產(chǎn)購置加以控制和管理。

（三）財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理無法有效銜接

目前，行政事業(yè)單位只注重對(duì)資金活動(dòng)的管理，忽視對(duì)資產(chǎn)活動(dòng)的管理，加上資金、資產(chǎn)的來源渠道較多，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。一直以來，行政事業(yè)單位的收入主要來源于財(cái)政撥款，涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)比較少，賬務(wù)比較簡單，不用計(jì)算成本和利潤，這就造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在國有資產(chǎn)管理上存在脫節(jié)，以及“重錢輕物”“重購買輕管理”的現(xiàn)象。對(duì)資產(chǎn)取得、處置等不能及時(shí)做賬務(wù)處理，有時(shí)單位購買、接受其他單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，或者有些資產(chǎn)已經(jīng)處置、報(bào)廢，但是在財(cái)務(wù)上卻沒有及時(shí)體現(xiàn)，從而造成賬實(shí)不符、信息失真、家底不清的問題。

（四）崗位設(shè)置不合理

資產(chǎn)管理需要相互牽制、相互監(jiān)督才能發(fā)揮作用，比如資產(chǎn)購買崗與登記崗、管理崗分離；財(cái)務(wù)資產(chǎn)記賬崗與資產(chǎn)登記崗分離等。但是很多行政事業(yè)單位在人員方面可能受到編制限制，員工數(shù)量比較緊張，很多崗位設(shè)置并不合理，甚至出現(xiàn)一人多崗多職的情況。部分單位存在財(cái)務(wù)人員在工作中分工不夠明確，工作量沒有細(xì)化量化、崗位職責(zé)模糊不清等現(xiàn)象，尤其是基層一些小型的行政事業(yè)單位，經(jīng)常是由會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，全部負(fù)責(zé)單位的記賬、資產(chǎn)購買、登記、管理等工作，造成相關(guān)的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮作用，資產(chǎn)管理執(zhí)行力度不夠。

（五）資產(chǎn)處置過于隨意

有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過于隨意，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的評(píng)估和批準(zhǔn)，沒有履行嚴(yán)格的程序和必要的手續(xù)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話就私自處置一些資產(chǎn)。比如隨意出租出借單位的固定資產(chǎn)，出租收入不能及時(shí)上繳國庫，或?qū)€未到期尚能使用的固定資產(chǎn)提前進(jìn)行出售、報(bào)廢、更換等處置，造成極大的浪費(fèi)，無法保障國有資產(chǎn)安全、完整。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）提高單位全員資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，重視資產(chǎn)管理的作用和重要性，明白資產(chǎn)的合理有效管理將會(huì)與單位的履職效果和個(gè)人利益相關(guān)，從而轉(zhuǎn)變“重財(cái)輕物”的觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，督促單位建立起適合本單位特點(diǎn)的、較為完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法。

其次，應(yīng)該激發(fā)單位員工全員參與資產(chǎn)管理的意識(shí)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)通常由不同部門的人員使用和負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，歸根結(jié)底還要依靠單位的每一個(gè)員工，只有發(fā)動(dòng)全員直接或間接地參與到國有資產(chǎn)管理中來，激發(fā)他們資產(chǎn)管理的使命感和責(zé)任感，才能起到監(jiān)督和制約作用，有效提高資產(chǎn)管理工作的整體效率，保障資產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)購置的預(yù)算管理

行政事業(yè)單位購置國有資產(chǎn)的主要資金來源就是國家財(cái)政撥款，而財(cái)政對(duì)于單位撥款有著嚴(yán)格的預(yù)算要求，因此國有資產(chǎn)的購置與預(yù)算管理之間也存在密切聯(lián)系。如果能很好地利用財(cái)政預(yù)算管理，將會(huì)極大提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置以及其他方面的管理效率。單位財(cái)務(wù)人員可根據(jù)年末決算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)告，科學(xué)地預(yù)計(jì)下一年度資產(chǎn)耗用的品種、大概數(shù)量和金額，在這個(gè)基礎(chǔ)上爭取把本年度的資產(chǎn)購置預(yù)算做得準(zhǔn)確和細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算開支，按照財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)購置的批復(fù)進(jìn)行采購，對(duì)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)從預(yù)算資金的使用上進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)購置的高效管理。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系密切，尤其是在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)也要求計(jì)提折舊以后，各類國有資產(chǎn)的購置、使用、處置、折舊都要跟財(cái)務(wù)對(duì)賬，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)年報(bào)中資產(chǎn)負(fù)債表也要求與決算系統(tǒng)中的資產(chǎn)負(fù)債簡表進(jìn)行比對(duì)和分析。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)使用管理的聯(lián)系和配合，保證單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)的取得、處置、折舊方面都能同時(shí)在賬務(wù)系統(tǒng)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)上進(jìn)行登記入賬。要將價(jià)值管理與實(shí)物管理緊密結(jié)合，在單位人員調(diào)動(dòng)和變更時(shí)，要及時(shí)辦理所用資產(chǎn)交接手續(xù)后，才能辦理調(diào)動(dòng)和變更手續(xù)，在單位分立、合并時(shí)，要做到實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬同時(shí)交接。此外應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)每個(gè)月進(jìn)行一次對(duì)賬，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符，這樣能夠有效防止在資產(chǎn)購置、使用保管、處置等方面的暗箱操作，使國有資產(chǎn)管理不留死角，從財(cái)務(wù)的角度對(duì)國有資產(chǎn)的管理形成制約和監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率及管理水平。

（四）建立責(zé)任制度，明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，完善考核機(jī)制

對(duì)于崗位設(shè)置不合理這個(gè)問題，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)合理設(shè)置職權(quán)部門，建立健全合理的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的崗位職責(zé)，避免交叉或缺失，使各部門既能相互監(jiān)督和制約又能相互協(xié)調(diào)和配合。同時(shí)對(duì)于國有資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置，應(yīng)嚴(yán)格按照不相容崗位相分離的原則進(jìn)行設(shè)置，明確在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)核實(shí)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等崗位的分工、職責(zé)、權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人，既相互監(jiān)督又相互配合，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰匈Y產(chǎn)管理內(nèi)控制度和操作程序，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)把國有資產(chǎn)管理的責(zé)任強(qiáng)化到相關(guān)的工作人員，建立一物一卡一人制度，對(duì)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中造成流失或者毀損的責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任感，提升其管理能力，從而使國有資產(chǎn)管理做到井然有序。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理的規(guī)范性

資產(chǎn)處置主要包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、置換和注銷等。行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，制定一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪m合本單位特點(diǎn)的資產(chǎn)處置管理制度，遵循公平、公正、公開的原則，對(duì)資產(chǎn)處置的對(duì)象、范圍、審批權(quán)限等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，履行審批程序，不能夠單憑領(lǐng)導(dǎo)或者單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人意愿對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，從源頭上把控國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。建立資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前使用的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)達(dá)到使用年限或者完成折舊已不能使用的資產(chǎn)處置進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對(duì)相關(guān)處置收入及時(shí)入賬，進(jìn)一步加大對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全，避免不必要的浪費(fèi)和損失。

四、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為了更好地服務(wù)人民而存在，其在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到非常重要的作用，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。因此必須不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，優(yōu)化程序，提高效率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，保證國有資產(chǎn)的安全和完整，為我國行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展以及更好地履行公共職能奠定良好的基礎(chǔ)。