平臺(tái)集成 業(yè)務(wù)協(xié)同
——不動(dòng)產(chǎn)登記改革前后

曾幾何時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)因流程復(fù)雜、群眾起早排隊(duì)、辦理業(yè)務(wù)反復(fù)跑腿等問(wèn)題，被輿論推向了風(fēng)口浪尖。2017年10月末，積極響應(yīng)政府?dāng)?shù)字政務(wù)改革，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，大大提高了辦事效率，縮短了辦證時(shí)限，如今辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的實(shí)現(xiàn)，讓群眾津津樂(lè)道。

一、第一次升級(jí)：從“13、16”透視一窗式集成服務(wù)

在2017年10月27日改革前，一戶(hù)原鐵路房屋二手房更名過(guò)戶(hù)，從早8：25 開(kāi)始排號(hào)辦理、先到權(quán)籍調(diào)查窗口預(yù)審、然后到國(guó)土分局窗口計(jì)算土地出讓金、再到收費(fèi)窗口繳納出讓金……，在此過(guò)程中涉及到國(guó)土系統(tǒng)3 個(gè)窗口，用時(shí)22 分鐘，房管系統(tǒng)、銀行、地稅等4 個(gè)部門(mén)10 個(gè)窗口用時(shí)2小時(shí)多，產(chǎn)權(quán)處受理核驗(yàn)時(shí)間1-2 個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記流程9 個(gè)工作日，整件業(yè)務(wù)辦理時(shí)限至少10 個(gè)工作日。

改革前，辦事群眾要樓內(nèi)樓外、樓上樓下走權(quán)籍調(diào)查、區(qū)國(guó)土分局、地稅預(yù)審咨詢(xún)、稅費(fèi)收繳等13 個(gè)窗口、跑上16 次；申辦涉及土地性質(zhì)查看、土地劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)、土地出讓金繳納等8 項(xiàng)業(yè)務(wù)；需復(fù)印登記資料，并向各部門(mén)多次提交身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證、房產(chǎn)證等資料，每件業(yè)務(wù)至少?gòu)?fù)印20 張紙質(zhì)材料，總體耗時(shí)一天半甚至更多時(shí)間才能完成申報(bào)受理。

這是群眾辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中實(shí)打?qū)嵉碾y點(diǎn)和痛點(diǎn)。因此在2017年末至2018年末，齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心大刀闊斧開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記信息集成服務(wù)改革。

具體的工作做法是，以“一窗受理”為分界線(xiàn)，將6 個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集到一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，凡涉及群眾必在現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的登記內(nèi)容設(shè)計(jì)成“一張表”，在一個(gè)窗口、一次遞件，取消復(fù)印資料，其他環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息推向后臺(tái)，實(shí)行限時(shí)反饋、協(xié)同流轉(zhuǎn)。

如今，群眾辦理業(yè)務(wù)，只需提供身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，叫一次號(hào)、到一個(gè)窗口，填一張表，交一套原件材料，即可完成業(yè)務(wù)受理，整個(gè)過(guò)程下來(lái)不超過(guò)45 分鐘，要件的提交由原來(lái)的六份，通過(guò)數(shù)據(jù)共享減少到現(xiàn)在只提交一份，減少提供要件達(dá)83%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理，每年可為辦事群眾節(jié)約復(fù)印、交通等項(xiàng)支出約150余萬(wàn)元。

二、第二次升級(jí)：跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“直接辦”。

以預(yù)購(gòu)商品房抵押貸款為例，群眾在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，需要在銀行簽訂合同后，再到不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理抵押登記，然后還要返回銀行進(jìn)行放款，還款時(shí)也是先到銀行辦理相關(guān)手續(xù)再到不動(dòng)產(chǎn)辦理注銷(xiāo)登記，整個(gè)業(yè)務(wù)如辦理順暢至少在銀行和不動(dòng)產(chǎn)登記中心之間往返兩次，并且至少需要提供兩套資料。

針對(duì)以上情況，齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)模式進(jìn)行了第二次升級(jí)，通過(guò)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記抵押業(yè)務(wù)“直接辦”。

2019年3月末，齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心跨部門(mén)授權(quán)金融部門(mén)，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記抵押資料的收集及面簽工作，將不動(dòng)產(chǎn)登記抵押業(yè)務(wù)前移到市公積金經(jīng)辦中心和13 家銀行，從以前的“多頭申請(qǐng)、多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾?、一次辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”服務(wù)，形成申請(qǐng)、抵押、放款、注銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)一窗式受理，最大限度方便了群眾辦事。此項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展至今，金融部門(mén)共計(jì)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)3084 件，日緩解大廳辦證壓力25 件。

依托市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，跨領(lǐng)域推出了 “自來(lái)水、燃?xì)狻迸c不動(dòng)產(chǎn)登記一并辦理更名過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)，以前需要到各區(qū)所在的水務(wù)、燃?xì)獯髲d分別辦理的更名業(yè)務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)中心實(shí)現(xiàn)了“一件事、一次辦成”。

三、第三次升級(jí)：“同城通辦”“稅費(fèi)通繳”，兌現(xiàn)服務(wù)承諾

以前到大廳辦理業(yè)務(wù)的群眾在高峰期多達(dá)1500 人左右，業(yè)務(wù)量高達(dá)670 件，非高峰期也有360 件左右。

面對(duì)這樣的問(wèn)題，雖然齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)了一窗式受理，但是群眾到市中心大廳辦理業(yè)務(wù)時(shí)，仍然存在集中排隊(duì)、擁堵現(xiàn)象。

齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心以一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一支付平臺(tái)、“鶴城在線(xiàn)APP”為主要技術(shù)支撐，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)體系，并以此進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)模式的第三次升級(jí)。

升級(jí)后，在齊齊哈爾市政務(wù)中心、建華區(qū)政務(wù)中心、鐵鋒區(qū)政務(wù)中心及不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均能辦理不同類(lèi)型、不同區(qū)域的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“就近辦”，使中心大廳辦證壓力得到充分緩解。截止目前三個(gè)分中心辦理業(yè)務(wù)共計(jì)12104 件，日緩解大廳辦證壓力60 件。現(xiàn)在市中心大廳已經(jīng)沒(méi)有集中排隊(duì)、擁堵現(xiàn)象。

隨著不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)完善，已有8 項(xiàng)業(yè)務(wù)在“市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“鶴城在線(xiàn)AAP”上開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”。此外，還開(kāi)通了排隊(duì)叫號(hào)預(yù)約、排隊(duì)信息導(dǎo)航、辦理進(jìn)程查詢(xún)、信息自助查詢(xún)和服務(wù)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)服務(wù)功能，老百姓可用手機(jī)預(yù)約，錯(cuò)峰辦事、再也不排長(zhǎng)隊(duì)。

9月23日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在全省率先推出 “稅費(fèi)通繳”業(yè)務(wù)，辦事人在受理窗口即可選擇銀行卡、微信、支付寶等多種方式一次性繳納稅款(契稅、印花稅、個(gè)人所得稅等)和行政事業(yè)性收費(fèi)(不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、土地出讓金、房屋維修資金等)，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗式”服務(wù)，這種服務(wù)模式不僅在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，也真正兌現(xiàn)了堅(jiān)決不讓群眾跑第二個(gè)窗口的改革承諾。