國土空間基礎信息平臺建設繼承與創(chuàng)新的成都實踐

文｜尹宏

結合成都當前面臨的六大戰(zhàn)略機遇，即公園城市示范區(qū)建設、成德眉資同城化、東部新區(qū)建設、國際鐵路港建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設、中日成都城市建設與現(xiàn)代服務業(yè)示范，統(tǒng)籌全市規(guī)劃和自然資源信息化設施，以國土空間基礎信息平臺建設為統(tǒng)領，以“矢量、屬性、影像”并“基礎、專題、監(jiān)管”為雙數(shù)據(jù)架構、“大中臺、輕應用、微服務”為系統(tǒng)架構，以“增加彈性、動態(tài)適配”為供給定位，分享成都八大經(jīng)驗以及目前工作進展。

八大經(jīng)驗做法

（1）固化頂層設計。即構建“一張網(wǎng)、一張圖、一個中臺支撐三大應用體系”的規(guī)劃和自然資源信息化頂層設計，包括硬件基礎設施“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)基礎設施“一張圖”、軟件基礎設施“一個中臺”的規(guī)劃和自然資源信息化建設與運行底座，在底座支撐下建立健全“三大應用體系”的各類應用系統(tǒng)，精準服務于領導分析決策、業(yè)務管理和日常辦公。

（2）吸納技術精英。規(guī)劃和國土融合主要包括人員融合和業(yè)務融合。尋找優(yōu)秀供應商，允許聯(lián)合招標發(fā)揮各自優(yōu)勢，應用其優(yōu)秀軟件和成果，結合實際實施本地化開發(fā)，用實、用好。

（3）轉變管理方式。通過“大中臺、輕應用、微服務”，將煙囪式的信息化管理方式轉變?yōu)楸馄交墓芾矸绞?，增加信息化服務的彈性供給、動態(tài)適配信息化服務的定制需求。

（4）厘清內外順序。首先要完善自然資源業(yè)務網(wǎng)這一內網(wǎng)，然后橫向擴展到電子政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等外網(wǎng)，構建縱向業(yè)務互連、橫向數(shù)據(jù)互通的常態(tài)化運行模式。

信息化常態(tài)化運行組織機制

（5）確定底圖構成。一是以地籍圖為基礎、疊加地形圖，作為全市數(shù)據(jù)底板；二是1:500、1:2000 并重并用，即1:500 等大比例尺使用成都地方坐標系、1:2000 等中小比例尺使用大地2000 坐標系。

（6）實現(xiàn)權責對等。單設信息處，統(tǒng)管全局信息化建設，制定業(yè)務處室、局屬其它事業(yè)單位、信息中心和區(qū)（市）縣局四方職責。其中，監(jiān)管數(shù)據(jù)由市局信息中心統(tǒng)管。

（7）注重條塊結合。開發(fā)須條塊結合，既要滿足自然資源部、四川省自然資源廳等上級部門要求，也要貫徹落實市委市政府安排部署，還要兼顧區(qū)（市）縣局（分局）等基層訴求，精準滿足不同層級需求。橫向上，先做大做強內網(wǎng)，然后通過時空信息云平臺經(jīng)外網(wǎng)向市民提供應用服務。

（8）產(chǎn)權自主可控。全面推進具有自主知識產(chǎn)權的軟硬件產(chǎn)品與信息化建設進程的深度融合和應用，強化信息安全，確保建設進程可控，成果及產(chǎn)權自主。

四項主要進展

通過以上做法，成都市國土空間基礎信息平臺建設取得四項主要進展：一是急用先行，保障重點應用；二是權屬清晰，精準支撐業(yè)務審批；三是權利準確，地下地面地上一體化；四是動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)全生命周期閉合管理。

四點體會

在建設國土空間基礎信息平臺過程中的四點體會：一是久久為功的定力；二是厚積薄發(fā)的人才；三是拿來主義路徑；四是推而廣之的擔當。