自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)問題的探討

張鋒

貴州省第三測繪院貴州時空億圖科技有限公司 貴州貴陽 550000

早在黨的十八屆三中全會中上制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就已明確，逐步開展對水流、山嶺、森林、荒地、灘涂、草原以及現(xiàn)已探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成責(zé)任明確、權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度[1]。我國依法依規(guī)逐步開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，將會從根本上解決歷史上存在的自然資源所有權(quán)邊界模糊、所有者不到位以及相關(guān)責(zé)任單位或個人監(jiān)管不力等問題，有利于生態(tài)文明建設(shè)以及整體生態(tài)環(huán)境保護的穩(wěn)步推進(jìn)。接下來，筆者就結(jié)合在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中遇到的問題，進(jìn)行探討和交流。

1 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義

按照自然資源部統(tǒng)一要求，可將優(yōu)化評估后的生態(tài)保護紅線落實到區(qū)劃單元并明確實際范圍和用途，形成口徑一致、步調(diào)統(tǒng)一的成果資料。依據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果構(gòu)建系統(tǒng)完整、科學(xué)有效的生態(tài)文明評價體系，根據(jù)生態(tài)空間保護總體目標(biāo)與布局要求，以準(zhǔn)確的主體功能定位、科學(xué)的資源環(huán)境承載能力以及合理的空間開發(fā)需求，為生態(tài)文明考核評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的理論依據(jù)。

眾所周知，健全的產(chǎn)權(quán)制度能實現(xiàn)自然資源的有償使用，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)的前提，因此，在開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記時需要明確產(chǎn)權(quán)制度對自然資源分配的重要性[2]。依法有效實施自然資源有償使用制度，可以有效加強對確定產(chǎn)權(quán)的自然資源的管理，完善激勵約束機制，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入制度,貫徹有償使用的原則,明確產(chǎn)權(quán)利益的重要關(guān)系,可以使自然資源權(quán)利人在獲得自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利益的并主動履行保護現(xiàn)有自然資源的義務(wù)。

2 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中的弊端

2.1 擱置爭議區(qū)域范圍無法控制

在實際開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作時，筆者發(fā)現(xiàn)部分地塊單元內(nèi)存在無法確權(quán)的區(qū)域。筆者發(fā)現(xiàn)存在部分收集數(shù)據(jù)支撐為國有自然資源區(qū)域，但該區(qū)域內(nèi)地方居民堅決指定為集體所有且無相關(guān)權(quán)證資料支撐。地方自然資源主管部門經(jīng)多方協(xié)調(diào)無果后，暫定為爭議區(qū)域進(jìn)行擱置處理。預(yù)劃單元較多的地塊因地方爭議所產(chǎn)生的因爭議區(qū)域累計面積較大且無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，其結(jié)果直接影響了確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 整體把控自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果綜合質(zhì)量

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作涉及到自然資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個相關(guān)部門，由于各個部門之間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理機制不盡相同，進(jìn)行資源調(diào)查時所采用的指標(biāo)和方法等存在諸多差異，使得成果的質(zhì)量總體把控顯得頗具挑戰(zhàn)?？刂拼_權(quán)成果質(zhì)量應(yīng)包括過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督檢查以及成果技術(shù)驗收等方面，沒有標(biāo)準(zhǔn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量控制措施是行不通的。

2.3 產(chǎn)權(quán)交易機制有待完善

當(dāng)下，我國在自然資源的產(chǎn)權(quán)交易的建設(shè)起步晚，自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場配置程度偏低，同時，交易市場也缺乏行之有效的監(jiān)督機制，自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場未形成公開化、透明化、合理化的交易模式，這很容易導(dǎo)致自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作的不透明，無法受到社會主義市場經(jīng)濟的有效監(jiān)督。但是，如果相關(guān)職能部門過度干預(yù)，則會影響其市場價格的穩(wěn)定發(fā)展，這不僅不利于發(fā)揮市場的作用，反而會導(dǎo)致自然資源利用率持續(xù)降低。

3 關(guān)于解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中問題的思考和建議

3.1 繼續(xù)完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范

若要保證自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果的科學(xué)性和有效性，則需要繼續(xù)完善確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時效性、準(zhǔn)確性和地域性差異，在現(xiàn)有自然資源主管部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)甄別和融合，使完善后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既能滿足當(dāng)下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記得需求，又能體現(xiàn)不同區(qū)域的差異性登記。

3.2 完善成果質(zhì)量控制措施

結(jié)合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的實際要求，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)項目的實施過程進(jìn)行質(zhì)量控制，過程質(zhì)量的控制可以結(jié)合自然資源部辦公廳研究制定的《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》進(jìn)行全程質(zhì)量控制。加強對作業(yè)單位的監(jiān)管，可根據(jù)各階段的工作成果進(jìn)行科學(xué)抽查，也可對其關(guān)鍵工序進(jìn)行及時監(jiān)督。監(jiān)理單位在抽查工作完成后，應(yīng)向生產(chǎn)部門或單位反饋監(jiān)督抽查意見資料，并向社會公布檢查結(jié)果和整改情況[3]。

3.3 提高全民自然資源保護意識和法律意識

采用多種形式加大對自然資源保護重要性的宣傳力度，樹立自然資源保護大使形象，培養(yǎng)全民對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護意識，良好的自然資源保護意識會改變大家對自然資源利用的方式。同時，相關(guān)部門在立法中應(yīng)明確自然資源保護的法律條例，不斷降低糾紛事件的發(fā)生率，以更好的對自然資源進(jìn)行保護，同時也應(yīng)清晰定義所有權(quán)人的權(quán)利和職責(zé)，使相關(guān)權(quán)利人更加合理高效的展開自然資源的利用和保護工作[4]。

4 結(jié)語

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作是中央關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。本文闡述了筆者在參與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作中思考的一些問題，并從自然資源保護以及自然資源可持續(xù)發(fā)展的角度為后續(xù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提出行之有效的建議，從而促進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。