內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染基本特征、綜合成因與治理途徑

紅 霞

(中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)既是農(nóng)業(yè)面源污染的重大排放源，也是環(huán)境污染的重要來源[1-2]。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽糞便所產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、總氮、總磷的產(chǎn)生量分別占農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生量的96%、38%和65%[3]。大量未經(jīng)科學(xué)利用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物不僅造成水體、土壤、大氣污染，也危及牲畜和人體健康[4]。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是內(nèi)蒙古的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。自建國以來，在市場引導(dǎo)和政府各項(xiàng)政策的大力支持下，內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，截止2018年，其總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1294.31×108元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的43.24%。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯，已成為農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要阻礙因素。多項(xiàng)研究均指出，內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染水平較高[5]，是中國畜禽糞尿高排放量地區(qū)之一[6]，畜禽糞便量已經(jīng)超出耕地的消納量[7]，對水體造成的污染也接近生活污染水平[8]。因此，對環(huán)境造成的綜合影響已不容忽視。本文利用《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》[9]《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》[10]等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染的基本特征，分析其影響因素，提出針對性的治理思路，以期為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐。

1 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀與污染特征

1.1 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2012-2018年間，牲畜存欄量從6870.8×104頭(只)增加到7277.9×104頭(只)；主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)有效保障了居民需求，牛肉產(chǎn)量從51.2×104t增加到61.4×104t，羊肉產(chǎn)量從88.7×104t增加到106.3×104t，禽蛋產(chǎn)量從54.5×104t增加到55.2×104t，豬肉產(chǎn)量從73.9×104t下降到71.8×104t，牛奶產(chǎn)量從910.2×104t下降到565.6×104t。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值從1088.97×108元增加到1294.31×108元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重始終穩(wěn)定在40%以上(圖1)。

內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。2012-2018年間，內(nèi)蒙古畜禽綜合規(guī)?；蕪?5.75%上升到69.1%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局初步形成：肉牛及生豬養(yǎng)殖主要集中在通遼市和赤峰市；肉羊養(yǎng)殖主要集中在巴彥淖爾市和錫林郭勒盟；奶牛養(yǎng)殖主要集中在呼和浩特市。

1.2 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染的基本特征

1.2.1 畜禽養(yǎng)殖污染排放量持續(xù)增長，局部地區(qū)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展帶來了畜禽糞尿排放量的大幅度增加，對環(huán)境造成的威脅也呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢。本文參照李飛和董鎖成[11]、李文歡和王桂霞[12]等的方法估算了內(nèi)蒙古畜禽糞尿排放量。結(jié)果顯示：2012-2017年間，畜禽糞尿排放量從13362.01×104t增加到14200.74×104t，總增838.73×104t。從地區(qū)層面來看，內(nèi)蒙古各盟市之間畜禽糞尿排放量存在較大差異，局部地區(qū)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。如圖2所示，2018年畜禽糞尿排放量最多的地區(qū)為通遼市，達(dá)到2827.56×104t；其次是赤峰市，為2500.04×104t；而糞尿排放量最少的地區(qū)是烏海市，只有47.45×104t。

1.2.2 中規(guī)模養(yǎng)殖場是畜禽養(yǎng)殖污染的主要排放源 當(dāng)前業(yè)界、學(xué)界對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，本文將中等規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)定為：10≤肉牛、奶牛<100；50≤生豬<500；100≤羊<500；2000≤肉雞、蛋雞<10000。內(nèi)蒙古小規(guī)模養(yǎng)殖場雖然數(shù)量多，但一般都有足夠的耕地來消納畜禽糞污，故養(yǎng)殖污染并不嚴(yán)重；而大規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量較少，到2017年，肉牛、奶牛、生豬以及肉雞大規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量分別為2 183、1 959、1 896、58。大規(guī)模養(yǎng)殖場是國家畜禽環(huán)境污染治理的主要監(jiān)管主體，隨著規(guī)模化養(yǎng)殖場污染排放標(biāo)準(zhǔn)、管理政策的陸續(xù)出臺(tái)以及沼氣處理等技術(shù)的研發(fā)推廣和國家財(cái)政投入的加大，大規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物在一定程度上得到了科學(xué)管理。相對來說，內(nèi)蒙古中等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量較多，分布范圍廣，場址選擇隨意，既沒有足夠的配套耕地，也不在相關(guān)政策框架內(nèi)。到2017年，內(nèi)蒙古中等規(guī)模肉牛、奶牛、生豬、羊、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場數(shù)量分別達(dá)到50 415、13 515、35 343、125 772、2 368和4 167。受畜產(chǎn)品保質(zhì)期和運(yùn)輸成本限制，內(nèi)蒙古中等規(guī)模養(yǎng)殖場一般分布在距離城鎮(zhèn)100 km以內(nèi)[13]。中等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶專業(yè)化程度較高，沒有足夠的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞污，種養(yǎng)分離現(xiàn)象突出，導(dǎo)致畜禽糞污還田比例較低，同時(shí)高昂的糞污處理設(shè)施、勞動(dòng)力成本和糞污運(yùn)輸成本，使中規(guī)模養(yǎng)殖場更傾向于選擇將畜禽糞污隨意堆放、直接廢棄。實(shí)證研究表明，中等規(guī)模養(yǎng)殖場污染物排放量顯著高于小規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖場[14]。因此，從畜禽養(yǎng)殖污染排放量來看，中規(guī)模養(yǎng)殖場已成為畜禽養(yǎng)殖污染的主要排放源。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度較低 養(yǎng)殖戶畜禽糞污處理方式有直接廢棄、還田、出售、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等5種，其中還田、出售、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥屬于養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。內(nèi)蒙古中小規(guī)模養(yǎng)殖戶主要選擇直接廢棄或還田的處理方式，大規(guī)模養(yǎng)殖戶主要選擇生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥的處理方式。從內(nèi)蒙古畜禽糞污處理的實(shí)際情況來看，還田利用仍是主要處理方式。據(jù)劉曉永等[15]估算，糞尿還田率為68.43%。但近年來，囿于種養(yǎng)分離、養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、勞動(dòng)力成本上升等因素，糞污還田比例呈現(xiàn)下降趨勢[16]。同時(shí)，雖然內(nèi)蒙古大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到87.21%，但普遍存在使用率較低的問題。調(diào)查顯示，由于政府補(bǔ)貼較少、糞污處理所產(chǎn)生的利潤難以抵消設(shè)備運(yùn)營成本以及高昂的后期維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等設(shè)備的使用率甚至低于30%[17]，且一些大規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的沼氣直接焚燒排入大氣[18]，并沒有實(shí)現(xiàn)資源化利用。由此可見，內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)際資源化利用率比學(xué)者估算值還要偏低。

2 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染的成因分析

2.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞污資源供求失衡

內(nèi)蒙古農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖傳統(tǒng)逐漸被割裂。隨著畜禽養(yǎng)殖從傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，種養(yǎng)主體從規(guī)模和空間布局上逐漸分離，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶沒有足夠的配套耕地，無法實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，致使畜禽養(yǎng)殖污染更加嚴(yán)重。從空間布局來看，在養(yǎng)殖用地、交通便利度等約束下，大多規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場集中在城鎮(zhèn)周邊或主干道附近，空間距離加劇了種養(yǎng)分離。同時(shí)，種植戶出于成本考慮，更愿意用化肥替代有機(jī)肥，再加上種植業(yè)糞肥需求與養(yǎng)殖業(yè)糞污產(chǎn)生的季節(jié)差異，導(dǎo)致供需交易時(shí)間錯(cuò)位，供求失衡。此外，內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)能力不足，規(guī)模養(yǎng)殖戶與周邊種植戶、有機(jī)肥企業(yè)等主體之間存在信息不對稱，交易方式多為口頭約定、隨機(jī)贈(zèng)與，使得畜禽糞污資源化利用縱向合作關(guān)系松散且不穩(wěn)定，導(dǎo)致供求缺乏有效銜接。

2.2 相關(guān)政策法規(guī)不健全，缺乏可操作性

自2001年始，中國高度重視畜禽養(yǎng)殖污染問題，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了政策支撐和路徑指引。但近年來隨著畜禽養(yǎng)殖污染的日趨嚴(yán)峻，對現(xiàn)有的政策法規(guī)帶來越來越多的挑戰(zhàn)。在目標(biāo)主體上，已有政策法規(guī)主要針對規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場并未做出相應(yīng)的污染防治要求；在政策手段上，已有政策主要以命令型政策為主，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策相對不足，并且禁牧、禁限養(yǎng)政策執(zhí)行過嚴(yán)，激勵(lì)措施落實(shí)不到位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用沒有充分體現(xiàn)；在政策內(nèi)容上，已有政策多為原則性規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的財(cái)稅、金融、土地等配套政策不健全，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。特別需要指出的是，內(nèi)蒙古尚未根據(jù)地區(qū)養(yǎng)殖污染特征，制定地方性法規(guī)、排污標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的效果。

2.3 養(yǎng)殖戶對環(huán)境污染的認(rèn)知程度較低，參與治理意愿偏低

多數(shù)養(yǎng)殖戶對于畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境、人體健康的危害認(rèn)知水平依然停留在淺表層次，對污染防治法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策不夠了解，參與治理意愿偏低。從理論上看，生態(tài)環(huán)境是典型的公共物品，養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染的排放會(huì)帶來負(fù)外部性，污染防治則會(huì)產(chǎn)生正外部性，但也會(huì)給養(yǎng)殖戶帶來額外的支出而造成“利益損失”。畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金投入較大，國家對畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的資金投入較少，專項(xiàng)投入更低，主要建設(shè)資金依然由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。然而近年來在價(jià)格和成本雙重?cái)D壓下，畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日趨低下，養(yǎng)殖戶作為個(gè)體經(jīng)營者，對生態(tài)環(huán)境效能缺乏了解，對多元化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為短視，從而放大了個(gè)人短期利益的負(fù)面效應(yīng)，不愿意采取科學(xué)有效的防治措施。

3 內(nèi)蒙古畜禽養(yǎng)殖污染的治理途徑

3.1 推行種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和破解農(nóng)業(yè)面源污染的最優(yōu)途徑[19-20]，不僅有助于提高農(nóng)田土壤肥力，還能降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)蒙古應(yīng)加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件有意愿的養(yǎng)殖戶開展種養(yǎng)一體化經(jīng)營，一方面借助家庭農(nóng)場政策，引導(dǎo)中規(guī)模養(yǎng)殖場向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變[13]；另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)向畜禽養(yǎng)殖戶流轉(zhuǎn)，通過增加養(yǎng)殖戶種植面積，增加糞污還田比例。二是優(yōu)化養(yǎng)殖廢棄物資源化利用補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有機(jī)肥補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)種植戶使用有機(jī)肥。三是積極培育發(fā)展第三方治理企業(yè)，特別是在通遼市、赤峰市等畜禽養(yǎng)殖場比較集中的地區(qū)，積極培育發(fā)展有機(jī)肥企業(yè)、污染治理企業(yè)等第三方治理企業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶支付一定的費(fèi)用，通過專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作，打通畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的“最后一公里”。四是創(chuàng)建畜禽糞肥交易平臺(tái)，通過建立交易平臺(tái)，克服交易的隨機(jī)性和無組織性，提高供需雙方獲取信息的效率。

3.2 健全相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)政策合理落地

健全與畜禽養(yǎng)殖污染治理相關(guān)的配套政策，從制度上規(guī)范和約束養(yǎng)殖戶畜禽糞污處理方式的選擇，全面提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。一是適當(dāng)拓寬規(guī)模養(yǎng)殖場范圍，將規(guī)模以下養(yǎng)殖場納入到政策體系內(nèi)。二是適當(dāng)調(diào)整命令型政策，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策。建議適當(dāng)縮短禁牧?xí)r間，糾正部分地區(qū)執(zhí)行過度的禁限養(yǎng)政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策的覆蓋面，逐步建立市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖污染防治主體增強(qiáng)廢棄物資源化利用率，提高污染防治水平。三是盡快制定完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的配套政策，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)落地力度。四是在遵循國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，認(rèn)真分析地方養(yǎng)殖污染特征，根據(jù)經(jīng)濟(jì)類型(農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū))、養(yǎng)殖戶規(guī)模和資源化利用方式制定契合地方實(shí)際的污染防治政策和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治能力。

3.3 加大宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶污染防治意愿

養(yǎng)殖戶不僅是養(yǎng)殖廢棄物的直接排放者，同時(shí)也是污染防治的直接實(shí)施者和受益者；養(yǎng)殖戶污染防治意愿不僅影響環(huán)境治理政策的落實(shí)，也影響資源化利用途徑的選擇。增強(qiáng)養(yǎng)殖戶污染防治意愿需要綜合施策。一是加大對環(huán)境保護(hù)政策和畜禽養(yǎng)植污染危害的宣傳力度，提升養(yǎng)殖戶認(rèn)知水平。綜合利用農(nóng)村“小喇叭”、健康知識(shí)講座、微信公眾號(hào)、短視頻等多種媒介，積極宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，提高養(yǎng)殖戶健康意識(shí)，使養(yǎng)殖戶切實(shí)認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染治理的必要性和迫切性。二是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)次數(shù)和范圍，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對性，增加清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣人員配置和經(jīng)費(fèi)投入，幫助養(yǎng)殖戶將畜禽養(yǎng)殖污染認(rèn)知轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行為。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是準(zhǔn)公共物品，如果環(huán)境治理單純依賴市場機(jī)制來調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致有效供給不足和市場失靈，這就需要政府通過對私人成本進(jìn)行補(bǔ)貼來促使外部性內(nèi)部化。政府應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖戶的規(guī)模和資源化利用方式，建立長效、多元、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對安裝環(huán)保設(shè)備、采用科學(xué)有效的污染防治技術(shù)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而提高養(yǎng)殖戶參與治理意愿。