基于全產(chǎn)業(yè)鏈的交通投融資平臺轉(zhuǎn)型探索

李 碩

2000年左右開始，各級地方政府紛紛搭建各類地方政府融資平臺公司，通過地方政府融資平臺公司實施多種方式的債務(wù)融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集了大量建設(shè)資金，在完善各類基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也暴露出舉債規(guī)模迅速擴大、地方政府違規(guī)擔(dān)保、償債風(fēng)險不斷加大等問題。因此，上級管理單位在不同時期分別發(fā)布了多個監(jiān)管文件，要求地方政府投融資平臺公司剝離政府融資職能，向市場化運營方向轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)型背景

福州市交通建設(shè)集團有限公司作為福州市首批4家地方政府投融資平臺公司之一，由市屬事業(yè)單位于2008年改制而來。公司成立后積極發(fā)揮交通投融資平臺的融資功能，通過銀行貸款、企業(yè)債券、股權(quán)質(zhì)押融資、中期票據(jù)、融資租賃、短期融資券等多種融資方式籌集了大量建設(shè)資金，建成了京臺高速、沈海復(fù)線高速、機場高速（一期、二期）、繞城高速西北段、漁平高速、福永高速等交通重點項目，實現(xiàn)了福州市“縣縣通高速”的目標(biāo)，構(gòu)筑了福州市“一小時經(jīng)濟圈”，完善了福州新區(qū)綜合交通路網(wǎng)體系，為福州市交通事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等文件的發(fā)布，公司各類融資手段受到極大制約，地方政府也無法為公司融資提供各類擔(dān)保和補貼支持，公司剝離政府融資職能并轉(zhuǎn)型為市場化運營主體的壓力越來越大。

二、全產(chǎn)業(yè)鏈布局路徑

在轉(zhuǎn)型升級的背景下，公司通過多輪調(diào)查研究，明晰了構(gòu)建交通建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將公司由福州市交通投融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楦Ｖ菔袊匈Y本運作平臺、資源整合平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的轉(zhuǎn)型升級路徑。經(jīng)過多年不懈努力，福州市交通建設(shè)集團有限公司打造的交通建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。

（一）項目代建業(yè)務(wù)

項目代建業(yè)務(wù)作為公司最早的業(yè)務(wù)模式，從承接羅長高速、京福高速等福州高速公路建設(shè)任務(wù)起步，經(jīng)過多年發(fā)展，該項業(yè)務(wù)已日趨成熟。公司本部轉(zhuǎn)型為管理型機構(gòu)后，下設(shè)了海峽建發(fā)公司和榕城港務(wù)公司等項目代建實施主體，不斷拓展房建、市政、公路工程代建業(yè)務(wù)，已在福州市及相關(guān)縣區(qū)承攬了多項代建任務(wù)，每年承攬的代建項目投資額超過50億元。

（二）路橋養(yǎng)護業(yè)務(wù)

公司下設(shè)福州交建高速養(yǎng)護公司，從承接福州機場二期開放段、西北繞城高速開放段開始，陸續(xù)承接了橘園洲大橋、灣邊大橋、灣邊互通、104國道晉安至馬尾段、機場高速等高速公路、普通公路、市政道路、過江橋梁的養(yǎng)護業(yè)務(wù)，并承接了多個景觀提升、環(huán)保、橋隧加固、公路大中修、公路養(yǎng)護施工等業(yè)務(wù)，已經(jīng)擁有公路養(yǎng)護一類、二類及三類養(yǎng)護資質(zhì)和養(yǎng)護施工資質(zhì)。目前養(yǎng)護里程已超過150公里，正在洽談對接的項目養(yǎng)護里程約200公里，路橋養(yǎng)護業(yè)務(wù)日益壯大。

（三）投資融資業(yè)務(wù)

公司剝離政府融資職能后，為滿足市場化業(yè)務(wù)的資金需求，陸續(xù)開展了多種方式的市場化投資融資工作，建立了具有交通建設(shè)行業(yè)特色的多層次、多渠道協(xié)同互補的籌融資體系。融資方面，開展了流動資金貸款、質(zhì)押貸款、銀行承兌匯票、超短期融資券、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等多種形式的融資模式；投資方面，作為社會投資人，以政府購買服務(wù)方式參與了福州奧體19#土地一級開發(fā)項目等棚戶區(qū)改造業(yè)務(wù)，以PPP（政府和社會資本合作）模式參與了福清濱海大通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)業(yè)務(wù)。

（四）建材貿(mào)易業(yè)務(wù)

公司下設(shè)交通實業(yè)公司，從甲供、甲控等政策性業(yè)務(wù)起步，取得了多家鋼材生產(chǎn)企業(yè)的總經(jīng)銷權(quán)和總代理權(quán)，爭取了閩江河砂的專營權(quán)，通過競拍方式成功取得機制砂礦山開采權(quán)。通過多年的市場化拓展，已拓展了鋼材、河砂、水泥、瀝青等多種建材貿(mào)易業(yè)務(wù)，并打造了集鋼材貿(mào)易、鋼材加工于一體的鋼材業(yè)務(wù)板塊和集河砂貿(mào)易、礦山開采，機制砂、碎石、瀝青生產(chǎn)銷售于一體的地材貿(mào)易板塊，公司建材貿(mào)易年銷售額已超過10億元。

（五）設(shè)計檢測業(yè)務(wù)

通過市場化方式收購了市公路局下屬路信設(shè)計公司全部股權(quán)，并與省交通規(guī)劃院合作組建了海峽勘察院公司。目前已擁有交通、市政等多項設(shè)計資質(zhì)和試驗檢測資質(zhì)，在承攬系統(tǒng)內(nèi)部各項設(shè)計任務(wù)的同時，積極參與市場化競爭，目前年產(chǎn)值超過3000萬元。

（六）監(jiān)理咨詢業(yè)務(wù)

通過市場化方式收購了市公路局下屬的路信監(jiān)理公司全部股權(quán)，并與省交通監(jiān)理公司合作組建了海峽咨詢公司，目前已擁有交通、市政、房建等多項監(jiān)理資質(zhì)，并將業(yè)務(wù)拓展至省外，市場化業(yè)務(wù)比重超過1/3，年產(chǎn)值超過1億元。同時，緊抓福建省推廣代建監(jiān)理一體化改革的契機，采用代建監(jiān)理一體化模式和自管模式，在落實法人職責(zé)制、改革工程監(jiān)理制多個方面大膽創(chuàng)新，改革成效顯著。

（七）土地開發(fā)業(yè)務(wù)

公司下設(shè)了土地開發(fā)公司、海峽置業(yè)公司及龍祥建設(shè)公司，開展土地開發(fā)及土地運作業(yè)務(wù)，以承接棚戶區(qū)政府購買服務(wù)、保障房建設(shè)和固定資產(chǎn)運營為核心任務(wù)，已承接項目5個，總投資約43億元，總建筑面積約54萬㎡。目前正運作高速公路服務(wù)區(qū)和互通周邊地塊的綜合開發(fā)工作。

三、創(chuàng)新商業(yè)模式

在交通建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善的同時，公司結(jié)合上級單位關(guān)于推廣各類新型建設(shè)管理模式的契機，嘗試拓展了自管模式、代建監(jiān)理一體化模式、全過程工程咨詢服務(wù)模式、EPC設(shè)計施工總承包模式等投資建設(shè)新模式。通過發(fā)揮各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同作用，統(tǒng)籌使用公司的各類資質(zhì)，推動了公司的全面轉(zhuǎn)型升級。

（一）自管模式

福州莆炎高速公路項目總投資約56億元，是交通部全國33條綠色示范公路之一，是福建省唯一的綠色公路。公司組建莆炎高速公路公司作為項目業(yè)主，通過整合內(nèi)部建設(shè)管理人員和監(jiān)理人員，在該項目創(chuàng)新試點了自管模式，有效解決了“項目業(yè)主+社會監(jiān)理”傳統(tǒng)建設(shè)管理模式存在的多頭管理、監(jiān)理定位不清等職責(zé)不明的問題。該項目實施自管模式改革創(chuàng)新后，著重加強和完善自管持證、能力考評、權(quán)責(zé)劃分、材料控制、資金保障、計量管理等自管模式具體操作事項，項目管理水平穩(wěn)步提升，建設(shè)費用得到有效控制。

（二）代建監(jiān)理一體化模式

2016年開始，公司在福州長福高速公路、道慶洲過江通道、福州城區(qū)北向第二通道、洪山洪塘橋等項目上創(chuàng)新試點了代建監(jiān)理一體化模式，總投資超過180億元。該模式實施后，在落實法人責(zé)任制方面，重新劃分雙方職責(zé)界面，強化了項目法人監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)了項目建設(shè)管理法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一；在落實改革工程監(jiān)理制方面，精簡了內(nèi)業(yè)資料，強化了現(xiàn)場管理，提高了工作效率，命令執(zhí)行更加有力；在培育代建設(shè)市場方面，通過試行專業(yè)代建，積累了建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)了綜合人才，為進一步深入開拓市場儲備了技術(shù)力量及管理經(jīng)驗。近5年來，每年代建監(jiān)理一體化業(yè)務(wù)已實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入超過1億元，凈利潤超過2000萬元。

（三）全過程工程咨詢服務(wù)模式

2019年，在國家鼓勵推行全過程工程咨詢模式的背景下，公司持續(xù)探索項目建設(shè)新模式，整合權(quán)屬子公司擁有的設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)，積極參與并成功中標(biāo)福州長樂營濱路提升改造工程，整體承接項目建設(shè)全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。該項目也是全過程咨詢模式在我省公路工程上的首次嘗試。上述業(yè)務(wù)涵蓋了項目管理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等服務(wù)，形成了公司各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展的新格局。

（四）EPC設(shè)計施工總承包模式

公司統(tǒng)籌整合下屬子公司的道路養(yǎng)護、勘察設(shè)計、試驗檢測等資質(zhì)，積極嘗試拓展EPC設(shè)計施工總承包模式和“EPC+養(yǎng)護”的新型建設(shè)管理模式。目前正在聯(lián)合相關(guān)施工單位組成聯(lián)合體，爭取獲取EPC設(shè)計施工總承包和“EPC+養(yǎng)護”的相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語

經(jīng)過多年的不斷實踐探索，通過布局完善交通建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，福州市交通建設(shè)集團有限公司成功從地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為福州市國有資本運作平臺、資源整合平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。截至2020年9月底，公司總資產(chǎn)突破400億元，凈資產(chǎn)接近200億元，預(yù)計可實現(xiàn)年度業(yè)務(wù)收入13億元，凈利潤超3億元，已發(fā)展成為集融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理為一體的大型交通產(chǎn)業(yè)集團，成功走出了一條市場化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的新路子。