國際工程變更索賠管理要點分析

宋占營 李林洋

近些年來，隨著經濟全球化、一體化的發(fā)展，各國的經濟協(xié)作不斷擴大加深。我國為了擴展國際市場份額、增加經濟收益、提高國際知名度、彰顯大國擔當，也在不斷加快“走出去”的步伐，開展了“一帶一路”等國際合作項目，在不斷擴大加深的各項國際合作中，工程建設是最主要的合作形式。

但國際形勢復雜多變，國際關系也面臨著多種變化，加上跨國合作雙方的利益訴求、法律制度以及施工地點具體的氣候、資源等都會對跨國工程建設造成直接的影響，變更索賠成為跨國合作中維護自身利益不可忽視的重要部分。本文在閱讀相關文獻以及參考國際工程變更索賠相關案例的基礎上，進一步明確了國際工程變更索賠的要點和注意事項，并提出了針對性的改進措施。

本文首先明確工程變更和變更索賠的定義和內涵，其次指出當前國際工程變更索賠中的問題，提出相關企業(yè)應對國際工程變更索賠的具體措施，希望能夠為相關企業(yè)在國際工程中保護自我、防范風險提供參考意見。

一、工程變更和變更索賠

（一）工程變更

工程變更具體是指工程項目的承包人按照業(yè)主或監(jiān)理方的文件和指令在雙方合同的規(guī)定范圍內進行不同程度的變更。其具體內容主要包括5個方面：一是合同內容的增減；二是合同內規(guī)定工作量的變更；三是因施工地的氣候或地質狀況導致變更設計方案；四是由于實際操作過程中產生的相關構造的尺寸的變化；五是合同外的其他工作等［1］。

根據(jù)變更的內容，可以將工程變更劃分為5個類別，具體如表1所示。

根據(jù)提出變更申請和回應變更要求的部門不同，工程變更還可以劃分為籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更3種，具體如表2所示。

此外根據(jù)技術的復雜程度、項目增減投資額大小和內容的重要性還可以劃分為I類變更和II類變更。

（二）變更索賠

變更索賠是指在合同生效期間，由于非工程雙方自身因素造成的工程進度延期、費用不足，從而要求業(yè)主對施工方的損失進行賠償?shù)臋嗬V求［2］。

索賠發(fā)生的原因有6種情況：一是因為業(yè)主提供的設計圖、材料出現(xiàn)問題導致的趕工、停工費用；二是自然環(huán)境變化如火山、地震、洪澇等不可抗力造成的損失；三是指因為業(yè)主自身造成工期延誤或者提前竣工；四是指在工程進展期間物價變化造成的費用變化；五是指根據(jù)投保要求，施工方向保險公司提出的索賠；六是合同規(guī)定的其他類型的賠償條款［3］。

二、當前國際工程變更索賠管理中的問題

首先是思想懈怠，對合同的履行和工程索賠管理的重視度不足。工程變更索賠直接關系著工程的效益和質量，但當前很多企業(yè)并沒有充分認識到工程變更索賠管理的重要性，思想認識不足，相關的管理制度不完善，導致在發(fā)生問題時承包方措手不及，無法按照正常渠道維權。

其次是管理隊伍專業(yè)性不足，能力有待提升。工程變更索賠涉及工程施工、工程監(jiān)理以及施工調查、法律解讀、多方談判等多個層面，在國際環(huán)境下既要維持雙方的友好關系，又要最大限度地保障自身利益，需要綜合多個方面專業(yè)人才科學的意見指導。但當前變更索賠管理的專業(yè)人員十分缺乏，甚至有其他人員兼職、兼任的情況，其專業(yè)能力不足，在應對變更索賠此類復雜敏感的問題時力有不逮，影響企業(yè)的利益。

最后是變更索賠的流程和制度不明確，缺乏索賠技巧。工程變更索賠涉及解讀合同、現(xiàn)場取證、上報批復、雙方談判等多個方面，每一個部分都應由專業(yè)的工作人員按照標準程序有條不紊地進行，但當前變更索賠的相關流程和制度規(guī)定尚未完善，工作人員在索賠過程中無章可循，工作人員體系混亂，甚至出現(xiàn)彼此職能交叉的現(xiàn)象，導致整個工程變更索賠的工作流程混亂并且進展緩慢，進而影響取證，在談判場上失利。

表1 按照變更內容分類

表2 按照申請部門分類

三、完善國際工程變更索賠管理的相關要點

（一）加強對工程變更索賠管理的重視

無論是管理層還是一線施工者，或是第三方監(jiān)管，都必須充分認識到國際工程變更索賠管理的重要性。因為國際工程變更不僅涉及雙方的經濟利益，還與經濟、政治相關，一旦處理不好，可能對雙方的政治關系造成負面影響，不利于雙方的后續(xù)合作。因此，管理者要引導所有職工重視工程索賠問題，從項目投標、合同談判與簽署到真正施工、竣工的整個階段都必須將變更索賠的意識貫穿其中。

（二）完善相關制度，加強制度保障

制度是規(guī)范工程變更索賠解讀、取證、申請、談判的重要保障，完善的制度能夠保障工程索賠工作有條不紊地進行，達到事半功倍的效果。首先明確變更索賠各相關機構的工作內容、工作對象、工作原則、工作流程，包括主要負責人是誰、工作人員的從屬關系如何，在征求多方意見的基礎上進行細致的劃分，并形成明文公開的規(guī)定，使每個機構、每個工作人員都有章可循，并且保證在索賠出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題的原因，并盡快解決問題。

（三）加強人才培訓，提高團隊的專業(yè)性

工程變更索賠的各項工作都由人完成，因此工作團隊質量的高低直接影響著變更索賠的效果。為提高國際項目變更索賠的效率，維護企業(yè)的利益，第一要適當提高相關崗位的待遇，加大高素質人才的引進力度，充分發(fā)揮高精尖專業(yè)人才的輻射能力。第二要加大人員培訓力度，培養(yǎng)工作人員愛崗就業(yè)、認真耐心的職業(yè)道德素質和科學專業(yè)、嚴謹有效的專業(yè)技能，提高團隊工作人員的綜合素質。第三要建立健全人員結構體系和績效獎懲制度，成立以合同管理為基礎的索賠專業(yè)團隊，在人員結構體系的設計上要注意確保每個人的職責明確，權責分明；通過科學合理的績效獎懲制度給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工獎勵或提拔，反之予以一定的懲罰，并加大對優(yōu)秀員工的宣傳力度，充分發(fā)揮身邊榜樣的模范帶頭作用。通過這種方式充分激發(fā)員工工作的積極性，避免思想懈怠、尸位素餐、磨洋工的現(xiàn)象，從而提高整個團隊的工作效率。

（四）嚴格遵循變更索賠流程，提高索賠的時效性

工程變更索賠工作對時效性的要求很高，在跨國合作中更是如此。所有的工作，如合同解讀、取證、申請、談判等都必須按照規(guī)定的程序進行，不能為了簡單快捷而有意地規(guī)避忽略，不按照相關流程進行取證和審批。這一方面會加大索賠的失敗，另一方面在反復多次的提交和審批過程中會浪費大量寶貴的時間。在變更索賠時，工程方有權審查相關的記錄［4］，因此索賠方一定要在合同規(guī)定的期間完成索賠的相關工作，否則一旦超出合同規(guī)定期限，就意味著索賠方自動放棄了索賠的權利，再要維權就難如登天［5］。

四、結語

相比國內工程，國際工程不僅涉及簡單的經濟利益，還很有可能上升到雙方的政治關系，因此相關企業(yè)在變更索賠時更要注意嚴格按照國際法律規(guī)定，容不得一絲一毫的差錯與疏忽。