談農(nóng)村公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

徐長(zhǎng)榮

（內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗交通運(yùn)輸局，內(nèi)蒙古 興安盟 137401）

一、引言

在我國(guó)政府提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村口號(hào)的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也在飛快地提速，在各界人士和政府對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)廣泛的關(guān)注和大力的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了非常顯著的變化，其中農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)就占據(jù)著主導(dǎo)地位。近幾年來，公路建設(shè)在促進(jìn)改革發(fā)展過程中不斷地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了卓越的貢獻(xiàn)。雖然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)已發(fā)生了翻天覆地的變化，通村公路建設(shè)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而，在對(duì)我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，還發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面存在很多問題。本文針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行研究和分析，并且對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和完善財(cái)務(wù)管理存在的漏洞提出幾點(diǎn)建議。

二、農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

自從改革開放以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入不斷加大，對(duì)過去“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到了根本的改善，提高了農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集由國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金渠道籌集方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路建設(shè)資金有國(guó)家的財(cái)政撥款和社會(huì)的民間融資，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工程順利開展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高農(nóng)村公路建設(shè)資金管理水平和有效措施及其重要。擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)資金融資渠道，既加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，也能更好更快的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

（一） 農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理水平有待提高

目前一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面還存在賬目混亂、工作不規(guī)范、人員配備不齊、既管錢又管賬、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不明確、缺乏有力監(jiān)督等現(xiàn)象，影響了建設(shè)資金的使用效率。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，監(jiān)督與審計(jì)不能得到進(jìn)一步落實(shí)。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金有限

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要包括：中央預(yù)算內(nèi)資金（包括中央交通專項(xiàng)及國(guó)債補(bǔ)助資金等）；省預(yù)算內(nèi)資金（包括省財(cái)政資金、省交通規(guī)費(fèi)、省以工代賑資金、省財(cái)政扶貧資金、民族地區(qū)“兩項(xiàng)資金”等）；地方自籌資金；各種基建借貸資金（包括國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金）等。

改革開放以來，雖然資金籌集困難重重，農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集方式仍在不斷的擴(kuò)大，但是，社會(huì)融資的渠道還是極其有限，建設(shè)資金還存在一定的“缺口”，絕大部分公路建設(shè)資金還要來源于國(guó)家財(cái)政和地方政府的投入。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，地方政府擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)。很多農(nóng)村地區(qū)生活水平還很落后，地方政府比較困難，特別是艱苦偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)資金更是捉襟見肘，假如修建公路的資金由他們自己安排籌措，那么修建公路就會(huì)化為泡影，很難實(shí)施。所以，很多比較貧窮落后的山區(qū)也難以籌措更多的資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)賬目管理混亂

農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行制度不嚴(yán)格，監(jiān)督管理流于形式，形成了財(cái)務(wù)資金管理不規(guī)范的局面。在農(nóng)村公路建設(shè)中，很多單位對(duì)所籌集的資金和項(xiàng)目的開支沒有做到清晰記賬，沒有做到公開、公示，有關(guān)監(jiān)督部門更沒有及時(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)督檢查，就會(huì)造成資金管理存在極大的漏洞，影響了農(nóng)村公路的有序建設(shè)。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)的資金分配不均衡

農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣網(wǎng)絡(luò)密集，規(guī)模比較小。這些特點(diǎn)直接導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散的現(xiàn)象。在公路建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)一些大項(xiàng)目，國(guó)家投入資金比例較大；規(guī)模較小的項(xiàng)目資金比重自然就小。面對(duì)這種現(xiàn)象，農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員就要對(duì)建設(shè)資金提出合理化建議，對(duì)有限的資金進(jìn)行科學(xué)合理有效的利用。由于建設(shè)資金管理沒有建立科學(xué)的體系，沒有做到有機(jī)整合，對(duì)公路建設(shè)不能做到合理的分配，導(dǎo)致工程不能按時(shí)完成。公路建設(shè)資金不能科學(xué)合理均衡的分配，會(huì)產(chǎn)生有的地區(qū)項(xiàng)目雖已完工卻存在剩余資金，有的地區(qū)因?yàn)橘Y金短缺項(xiàng)目不能按時(shí)完成，阻礙了農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。

（五）專項(xiàng)資金管理不到位

專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)，占用挪用資金的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)工程款拖欠，已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算等問題，負(fù)責(zé)施工的企業(yè)壓力較大……這些問題都尚需規(guī)范解決。

三、強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的建議

在農(nóng)村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作還存在很多問題，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展速度影響非常嚴(yán)重。為了提高農(nóng)村公路建設(shè)的速度，同時(shí)也為了避免財(cái)務(wù)管理問題成為農(nóng)村公路建設(shè)中的瓶頸，促進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，有關(guān)監(jiān)督、審計(jì)部門必須對(duì)公路建設(shè)資金的規(guī)范管理與監(jiān)督加大力度。

（一）提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金的正確管理和合理使用與財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平關(guān)系密切，所以，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理人員，有必要提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)操作和管理能力，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育。另外，財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏也是農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要因素。提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理資金的能力，是發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)工作中的重中之重。

（二）財(cái)務(wù)管理制度的完善

1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

項(xiàng)目程序中非常重要的階段，包括建設(shè)項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)都是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)管理，是為了能夠及時(shí)把資金撥付到位，確保項(xiàng)目按計(jì)劃、按進(jìn)度順利實(shí)施。更要對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和負(fù)債比重進(jìn)行具體分析，以確保投標(biāo)單位在施工過程中有一定的財(cái)務(wù)履約能力，按要求合理使用上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，不挪用、不串用、提高投資效益，加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和結(jié)算。施工單位應(yīng)按合同約定和審核通過的計(jì)量向建設(shè)單位申請(qǐng)撥款。財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)申請(qǐng)工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否規(guī)范、審批程序是否齊全進(jìn)行全面審核。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的內(nèi)部管控制度，一要制定全面的內(nèi)部控制管理制度，明確職責(zé)分工。要制定全面的計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等制度，實(shí)現(xiàn)各崗位人員分工明確、責(zé)任到人。做到相互監(jiān)督、相互約束，用制度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)順利開展，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。二要完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，各監(jiān)察以及審計(jì)有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金情況、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)管，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理

要統(tǒng)籌安排和合理有效使用國(guó)家投入的專項(xiàng)資金，建立健全專項(xiàng)資金審批監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，安全完整的合理使用資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。一是要將建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶核算、專人管理、?？顚Ｓ?。農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用，必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅v究效益的原則，只能用于計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，不得從國(guó)家、省補(bǔ)助資金中列支管理費(fèi)用。二是要將資金監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位，各相關(guān)責(zé)任人不緊要對(duì)建設(shè)資金的使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，同時(shí)也要對(duì)提供給財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)任。各職能部門要明確單位內(nèi)部的分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相制約。杜絕資金管理存在人為因素，更不能有建設(shè)資金未經(jīng)審核先使用，未施工先支付等違規(guī)行為發(fā)生，對(duì)建設(shè)資金使用的全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理，自覺接受審計(jì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。三是提高專項(xiàng)資金使用效益，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的籌措，安排和使用，防止損失和浪費(fèi)，降低項(xiàng)目成本，提高資金使用效率，讓資金在陽光下運(yùn)行。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了日新月異的變化，同時(shí)也離不開四通發(fā)達(dá)的公路做支撐，與人民生活息息相關(guān)。為了早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“中國(guó)夢(mèng)”，國(guó)家也開展了轟轟烈烈的所謂“要致富，先修路”的建設(shè)熱潮。但是，目前很多地區(qū)還面臨著資金緊張的局面，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了影響。為此，為了使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要采取有效措施予以彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的相關(guān)問題，更要充分認(rèn)識(shí)到修建公路的重要性，通過各方面的努力來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)小康生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)是惠及廣大群眾的系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的綜合性工程，是一項(xiàng)涉及民生的重要工程，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀，政府各相關(guān)部門要為農(nóng)村公路建設(shè)營(yíng)造好的建設(shè)環(huán)境。面對(duì)地方政府配籌措資金困難的現(xiàn)狀，建議中央適當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入比例加大，地方政府也要合理安排、利用有限資金，真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。