談?wù)畷嬛贫雀母飳?事業(yè)單位會計工作的影響

李何軍

（漣源市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，湖南 婁底 417100）

新政府會計制度頒布實施之前，我國政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系復(fù)雜，內(nèi)容交錯，核算方式不一，不同部門、單位的會計信息可比性不高。同樣的業(yè)務(wù)，因為行政、事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)和政策的不同，政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，舊的會計制度已經(jīng)越來越無法滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的需求，因此，必須及時做出調(diào)整，必須對政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。2019年1月1日，由財政部制定的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（簡稱新政府會計制度）正式在我國各級各類行政事業(yè)單位開始施行。

一、新政府會計制度的主要變化

（一）引入“平行記賬”

平行記賬是政府為了完善會計制度而建立的一種關(guān)鍵性核算技術(shù)，在核算過程中財務(wù)能將財務(wù)會計和預(yù)算會計的職能進(jìn)行合理銜接。除了按原有的收付實現(xiàn)制模式進(jìn)行預(yù)算會計核算，還要對財務(wù)會計核算要求進(jìn)行平行核算，不涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求核算。新政府會計制度能夠?qū)⒇攧?wù)會計與預(yù)算會計的核算相互融合，同時能夠保障兩個層面所需要的數(shù)據(jù)均能夠得到有效的核算，清晰地反映事業(yè)單位等財務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度

新政府會計制度涵蓋了幾乎所有的行政事業(yè)單位，改變了之前有行政單位、各行業(yè)事業(yè)單位等多種會計核算制度并存的現(xiàn)狀，使得會計制度得到了歸并統(tǒng)一。新政府會計制度實施以后，在會計核算方面，會計業(yè)務(wù)都按照同樣的一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，增強(qiáng)了會計業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性，保證了會計信息的質(zhì)量，讓財務(wù)信息可以更加真實完整，財務(wù)報告可以更加詳細(xì)，而且可以大大提高政府各部門、各單位會計信息的可比性。

（三）取消基建單獨建賬

傳統(tǒng)的政府會計制度中對于事業(yè)單位基建活動有單獨建賬，單獨核算的要求，有些基建活動較多的事業(yè)單位，財務(wù)部門在財務(wù)會計和預(yù)算會計數(shù)據(jù)的核算中跳出跳進(jìn)，增加了會計核算的難度。在新政府會計制度下，事業(yè)單位的基建項目不再單獨建賬，但需要按照規(guī)定進(jìn)行單獨核算，這樣更能全面、準(zhǔn)確、及時地反映單位的基建項目財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，有利于提升事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理能力。

（四）重新界定了會計要素

新政府會計制度實施以前，事業(yè)單位的會計要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出以及凈資產(chǎn)。目前，新政府會計制度重新優(yōu)化調(diào)整了事業(yè)單位的會計要素，將會計要素分為財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類，確定了5+3要素核算模式，財務(wù)會計5要素指資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及費用；預(yù)算會計3要素指預(yù)算收入、支出以及結(jié)余。在新政府會計制度的財務(wù)會計要素中，以“費用”要素取代了“支出”要素。新政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素的規(guī)范和細(xì)化，能更準(zhǔn)確地反映出單位內(nèi)部預(yù)算收支和財務(wù)管理的真實情況，可以讓事業(yè)單位管理者及時、有效地了解單位內(nèi)部財務(wù)會計信息情況，幫助其進(jìn)行科學(xué)決策，合理、正確地提高單位的財務(wù)管理水平和預(yù)算實行的績效水平。

（五）會計科目設(shè)置的變化

新政府會計制度改革后，會計科目增多，共有103個，分為財務(wù)會計科目77個和預(yù)算會計科目26個，會計科目明細(xì)也更加詳細(xì)和細(xì)化。新政府會計制度在舊制度的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，資產(chǎn)類會計科目更加細(xì)化，費用類、凈資產(chǎn)類會計科目也更加優(yōu)化了。增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲備物資方面的科目，更能清晰地體現(xiàn)出事業(yè)單位的會計信息和資產(chǎn)價值。

（六）完善了會計報表體系

新政府會計制度要求事業(yè)單位同時出具兩份會計報表：預(yù)算會計報表和財務(wù)報表，它們分別服務(wù)于預(yù)算管理和財務(wù)管理。預(yù)算會計報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表；財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表（非強(qiáng)制）和附注。預(yù)算會計報表建立在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)之上，以單位預(yù)算會計核算生存的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。財務(wù)報表建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)之上，以單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。新政府會計制度下事業(yè)單位報表的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，報表體系有了更好的完善和健全，使財務(wù)信息更加透明化，工作效率和報表真實性都得到了提升。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

（一）新政府會計制度對事業(yè)單位的益處

新政府會計制度實施以后，事業(yè)單位需要向社會發(fā)布本單位的財務(wù)運(yùn)行狀況，既能保證財務(wù)狀況的公開透明度，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入會計制度中，使得事業(yè)單位的各項運(yùn)行費用與會計核算更加科學(xué)、合理、真實，從而促使績效管理水平得以有效提高，資金使用也得到了有效保證。新政府會計制度實施以后，各行政事業(yè)單位統(tǒng)一了會計科目的核算、會計報表的編制方法以及編制口徑等，會計核算的規(guī)范管理使得財務(wù)信息質(zhì)量得到提升，核算內(nèi)容更加豐富，更加完善。新政府會計制度下確定了事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，使事業(yè)單位的會計工作也更加具有規(guī)范性。

（二）新政府會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作有了創(chuàng)新

在政府會計制度改革以前，大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都不計提折舊。改革之后，事業(yè)單位可以通過“計提折舊”準(zhǔn)確地了解本單位資產(chǎn)配置和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費用，可使資產(chǎn)管理更具科學(xué)性、發(fā)展性。新政府會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作得到進(jìn)一步完善，確認(rèn)模式也進(jìn)行了創(chuàng)新。確認(rèn)模式具體分初始確認(rèn)和再確認(rèn)兩類，初始確認(rèn)是確定固定資產(chǎn)的市場價值，再確認(rèn)是對資產(chǎn)做出進(jìn)一步的審核，對固定資產(chǎn)后續(xù)的價值進(jìn)行再次評估。自執(zhí)行新政府會計制度以來，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算和管理更加規(guī)范、科學(xué)、透明、高效。

（三）新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

事業(yè)單位實施新政府會計制度以后，單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息更加全面化，會計信息質(zhì)量得到提升，各事業(yè)單位實施政府新會計制度后，統(tǒng)一了會計核算標(biāo)準(zhǔn)，提高了核算的合理性和準(zhǔn)確性，在財務(wù)結(jié)算監(jiān)督、規(guī)范化管理、合理化管理上能夠起到一定的效果；新政府會計制度下可以建立有效制度來推動事業(yè)單位的績效管理進(jìn)步，增強(qiáng)事業(yè)單位的績效管理水平，使之更能適應(yīng)國家財政改革發(fā)展的要求；新政府會計制度改革采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相互配合的方式，會計信息更加全面、科學(xué)，更利于新財稅制度的改革。

（四）新政府會計制度對會計工作的影響

“平行記賬”的核算方式使會計工作趨于復(fù)雜化，事業(yè)單位在傳統(tǒng)的核算制度下是運(yùn)用收付實現(xiàn)制，相比較而言，核算模式簡單，核算難度不大，對于財務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求不高。但是在新政府會計制度實施后，新制度的核算方法難以在短時間內(nèi)融會貫通，報表質(zhì)量得不到保障，事業(yè)單位財務(wù)人員工作難度提升，新政府會計制度在執(zhí)行過程中根基不穩(wěn)，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，給財務(wù)人員工作帶來了一定的困難。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

（一）做好會計人員的職業(yè)培訓(xùn)工作

會計人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)水平直接影響到財務(wù)管理工作效率，對事業(yè)單位內(nèi)部會計核算管理質(zhì)量具有決定性作用。現(xiàn)階段，事業(yè)單位要加強(qiáng)會計人員的道德意識培訓(xùn)、會計專業(yè)知識培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容，并提高綜合素質(zhì)水平，要做到學(xué)以致用，不可僅僅只停留在理論層面上，更要能熟練運(yùn)用現(xiàn)代財務(wù)信息化技術(shù)，更好地做好會計核算工作，加速提高會計核算管理水平，努力成長為“決策支持型”的管理人員。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位實施新會計制度以后，采用的是平行方式進(jìn)行會計核算，財務(wù)人員的工作難度和工作量都加大不少，為預(yù)防財務(wù)人員面對新制度出現(xiàn)消極懶散的現(xiàn)象，需要完善會計核算監(jiān)督機(jī)制，加大對財務(wù)人員的監(jiān)督，提高會計核算管理效率。除了人員的監(jiān)督外，還得設(shè)立新的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，固定資產(chǎn)核算管理工作在很大程度上影響著財務(wù)核算工作的水平。在新會計制度下，事業(yè)單位沒有折舊處理的固定資產(chǎn)要進(jìn)行折舊處理和攤銷處理，細(xì)化了資產(chǎn)項目，使得會計信息能夠反映資產(chǎn)的初始規(guī)模，還能反應(yīng)單位資產(chǎn)的賬面價值。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)

事業(yè)單位的內(nèi)部控制具體指的是通過明確本單位內(nèi)部各種工作方針、政策、措施，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全方位的管控，最終有效提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理制度建設(shè)，必須根據(jù)本單位的工作特點與管理要求制定明確的、合理的內(nèi)控目標(biāo)，參考市場信息和單位內(nèi)在條件，構(gòu)建好單位的財務(wù)預(yù)算管理方案，并構(gòu)建好合適的會計管理系統(tǒng)，推動事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。通過對事業(yè)單位的財務(wù)管理實施內(nèi)控，有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，使財務(wù)資金分配與使用更加合理，避免出現(xiàn)財務(wù)資金浪費的問題，可以發(fā)揮出最大的有效價值來。在新會計制度下，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)是必然的，也是必需的。

四、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度在事業(yè)單位的應(yīng)用上起到了積極的作用，適應(yīng)時代發(fā)展的需求，對我國社會的發(fā)展也有著重要的意義。新政府會計制度的施行也會有一定的適應(yīng)期，新會計制度下財務(wù)工作需要重新調(diào)整和部署，再進(jìn)一步完善和科學(xué)管理，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府會計制度改革方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)水平，克服困難，實現(xiàn)新制度的全面運(yùn)用，推動事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展。