加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

龔紅梅

（四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的逐漸發(fā)展和壯大，資產(chǎn)種類和數(shù)量日益增多，金額也越來(lái)越龐大，這給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定困難和挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題也日益突出，這需要引起單位的高度重視。事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通過(guò)采取有效的途徑和方法預(yù)防資產(chǎn)的流失，使用效率偏低等問(wèn)題。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

一方面，事業(yè)單位的發(fā)展需要科學(xué)、合理的編制預(yù)算，以提高單位資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值。而單位資產(chǎn)的使用具體情況為編制預(yù)算提供重要依據(jù)。因此，只有加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能為編制預(yù)算提供準(zhǔn)確、合理的數(shù)據(jù)來(lái)源。另一方面，做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，開(kāi)源節(jié)流，使物盡其用，物盡其效，有利提高資產(chǎn)的利用率，對(duì)于更好地推動(dòng)資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新和事業(yè)單位的發(fā)展具有重要價(jià)值。事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，才能有效防止資產(chǎn)浪費(fèi)流失，將有限的資源用在最需要的地方，才能更好地服務(wù)于公共事業(yè)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

（一）事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，存在著資產(chǎn)管理制度不完善的問(wèn)題，使得資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常進(jìn)行，主要表現(xiàn)在：一是在資產(chǎn)管理過(guò)程中需要財(cái)會(huì)部門(mén)做到資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，明細(xì)賬與實(shí)物相符，發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值作用最大化。但很多事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理的重視和落實(shí)程度不夠，對(duì)資產(chǎn)管理較松散。在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)只對(duì)資產(chǎn)登記總賬和明細(xì)賬，缺乏足夠的實(shí)物資產(chǎn)賬或臺(tái)賬，更無(wú)卡片登記，容易出現(xiàn)資產(chǎn)被非法侵占的問(wèn)題，影響事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)和管理工作；二是事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、使用、處理等方面沒(méi)有明確的法律規(guī)定，容易誘發(fā)使用和管理過(guò)程中的一系列問(wèn)題，造成資產(chǎn)使用和管理不到位、未經(jīng)意主管部門(mén)授意擅自變賣或轉(zhuǎn)讓等，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理意識(shí)缺乏

事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要從思想上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理，對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)效生存和發(fā)展具有的積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。然而，受諸多原因的影響，大部分事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)和人員的資產(chǎn)管理的大局意識(shí)比較缺乏，資產(chǎn)的利用和管理的不夠重視，沒(méi)有從保障和維護(hù)事業(yè)單位的安全和利益出發(fā)，缺乏大局意識(shí)，不僅使資產(chǎn)的綜合利用率較低，而且給資產(chǎn)管理工作開(kāi)展造成極大的不利。由于大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是直接或間接來(lái)自財(cái)政撥款，具有非經(jīng)營(yíng)性，不用擔(dān)心虧損，思想上較懈怠，重視的程度不夠，對(duì)資產(chǎn)管控不嚴(yán)，容易出現(xiàn)資源配置不合理、重復(fù)采購(gòu)的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。由于部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一調(diào)配，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面更缺乏有效的指導(dǎo)和溝通，某些固定資產(chǎn)超過(guò)報(bào)廢期限仍在事業(yè)單位繼續(xù)管理和使用，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。尤其是固定資產(chǎn)，因常年閑置又缺乏保養(yǎng)，年久失修，最終的結(jié)果只能是報(bào)廢或低價(jià)售賣，造成極大的浪費(fèi)，這給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的壓力。除此之外，在資產(chǎn)管理人員配備上，沒(méi)有遵循不相容崗位相分離原則，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專職管理，容易在特殊狀況處理過(guò)程中，沒(méi)有正確的思路應(yīng)對(duì)和預(yù)防，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)漏洞和失誤。

（三）資產(chǎn)管理信息化程度不高

目前一些事業(yè)單位資產(chǎn)的管理模式相對(duì)比較落后，信息化的程度不高，傳統(tǒng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理工作的需求，信息相對(duì)閉塞，而且缺乏完整性，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。沒(méi)有將傳統(tǒng)的價(jià)值管理和實(shí)物管理進(jìn)行有效融合，在提升資產(chǎn)的使用價(jià)值水平方面比較薄弱等等。新時(shí)代，信息資產(chǎn)管理技術(shù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求，很難跟上時(shí)代的步伐。如果事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化模式，來(lái)強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)管理的支持，與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相連信息數(shù)據(jù)不能有效融合，數(shù)據(jù)不能共享，資產(chǎn)報(bào)表的生成與和決算核對(duì)功能缺失。網(wǎng)絡(luò)化體系不夠完善，智能化管理更為薄弱。無(wú)法利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制識(shí)別，也沒(méi)能強(qiáng)化賬務(wù)管理對(duì)資產(chǎn)管理的支撐作用。

（四）資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的有效利用和管理，與資產(chǎn)管理員的努力和專業(yè)性是完全分不開(kāi)的，而高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)不僅可以使資產(chǎn)管理的有效性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，而且同時(shí)還可以為我國(guó)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。然而，實(shí)際的事業(yè)單位中，由于管理人員非財(cái)會(huì)專業(yè)人員，缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，管理方式不合理，責(zé)任心不強(qiáng)，不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和業(yè)務(wù)流程。難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)制度改革帶來(lái)的新問(wèn)題，而且給資產(chǎn)管理工作造成嚴(yán)重的阻礙。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）健立和完善資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置和管理過(guò)程中，只有通過(guò)完善的資產(chǎn)管理制度構(gòu)建，才能為推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的開(kāi)展提供有效的制度保障，才可能確保各項(xiàng)工作有章可循。

首先，構(gòu)建完善的管理制度，明確資產(chǎn)管理制度各項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置和管理制度制定和推出，資產(chǎn)的配置和購(gòu)置更加優(yōu)化，資產(chǎn)的管理和使用效率得到提高。設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)和崗位，通過(guò)構(gòu)建和完善更加科學(xué)的資產(chǎn)管理流程和監(jiān)督機(jī)制，使資產(chǎn)管理人明確自己的崗位責(zé)任和權(quán)限，明確規(guī)定資產(chǎn)的購(gòu)置使用及處置的流程。其次，對(duì)資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)及處置等環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理過(guò)程中加以明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作制度化、流程化。同時(shí)，事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)配置時(shí)要注意資源配置與需求相符，避免資源浪費(fèi)閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)，使資產(chǎn)的使用效益得以充分體現(xiàn)，以達(dá)到事前控制的目的。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)開(kāi)展定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，確保賬卡相符，賬實(shí)相符，對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符查明其中原因，看是否存在盤(pán)贏盤(pán)虧情況，及時(shí)與財(cái)務(wù)對(duì)接并做相關(guān)處理。再次，制定和完善責(zé)任資產(chǎn)管理制度，實(shí)行資產(chǎn)使用過(guò)程中誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，劃清領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)等職責(zé)，減少不安全問(wèn)題的出現(xiàn)。分解落實(shí)到各個(gè)使用部門(mén)和個(gè)人，保證各相關(guān)使用部門(mén)和使用人承擔(dān)相應(yīng)的資產(chǎn)管理和使用權(quán)，將具體公共配套設(shè)施管理落實(shí)到責(zé)任人，責(zé)任到事，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資產(chǎn)的有效分配，更保證各項(xiàng)資產(chǎn)能夠得到充分利用。最后，可將內(nèi)部審計(jì)和外聘專業(yè)人員以及相結(jié)合的方式，做好資產(chǎn)的定期和專項(xiàng)審計(jì)工作，按照相關(guān)的法律和規(guī)章來(lái)進(jìn)行清點(diǎn)、檢查，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有效預(yù)防事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)

事業(yè)單位在對(duì)自己的資產(chǎn)有效管理的過(guò)程中，要始終站在更好地實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略高度，要牢固樹(shù)立堅(jiān)定的信心和決心，要將資產(chǎn)有效管理落到實(shí)處，事業(yè)單位的資產(chǎn)才能夠真正地被有效利用。要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作不是一蹴而就，單位可以定期組織全體人員學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制度，要從事業(yè)單位自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提高全體員工責(zé)任意識(shí)和法制觀念，全員參與到資產(chǎn)管理監(jiān)督中來(lái)，充分理解加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，保護(hù)單位資產(chǎn)安全完整，自覺(jué)地維護(hù)事業(yè)單位的管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量的整體完善和提高。

在資產(chǎn)管理人員配備上，要嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離原則，參照不相容管理崗位的設(shè)置要求，會(huì)計(jì)崗位和資產(chǎn)管理崗位為不相容崗位。會(huì)計(jì)崗位人員不能同時(shí)兼任實(shí)物資產(chǎn)管理，實(shí)物資產(chǎn)管理登記的賬表要定期與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，二者之間形成既有關(guān)聯(lián)又相互制衡的工作機(jī)制，提升管理效能。

（三）加快事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化和共享機(jī)制

當(dāng)今時(shí)代信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，事業(yè)單位也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，通過(guò)建立高效便捷網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享和自動(dòng)分析。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)、決算系統(tǒng)實(shí)時(shí)融合，達(dá)成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的連接。將資產(chǎn)購(gòu)入、變更、處置等各節(jié)點(diǎn)的信息實(shí)時(shí)反饋在系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，更及時(shí)的解決出現(xiàn)的問(wèn)題。為資產(chǎn)管理提供更為全面的信息支撐，運(yùn)用信息系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)和分析等信息技術(shù)為資產(chǎn)管理提供預(yù)測(cè)、分析等功能?？梢砸栏皆朴?jì)算等技術(shù)，根據(jù)單位自身資產(chǎn)情況和工作流程創(chuàng)建并不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)使用信息系統(tǒng)提高資產(chǎn)管理工作效率和執(zhí)行力，減少人為因素的影響。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展給管理人員也提出了更高的要求，需要用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法貫穿始終到實(shí)際工作當(dāng)中。國(guó)家政府要采取有效措施，來(lái)強(qiáng)化工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，定時(shí)對(duì)他們進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、新的政策制度培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)將資產(chǎn)管理與相關(guān)人員的績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，這樣便能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，促進(jìn)資產(chǎn)管理員自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化自身綜合應(yīng)用能力，解決他們?cè)谫Y產(chǎn)管理過(guò)程中專業(yè)素質(zhì)不足的問(wèn)題，使資產(chǎn)管理效率得到提高，以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度對(duì)資產(chǎn)管理的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，資產(chǎn)管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，要從客觀的角度看待資產(chǎn)管理。相關(guān)部門(mén)和政府要及時(shí)分析資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，只要在深化改革時(shí)代浪潮中不斷創(chuàng)新強(qiáng)化管理，不斷尋求新的發(fā)展和突破，充分利用科學(xué)的技術(shù)和方法，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作在未來(lái)發(fā)展中一定會(huì)取得良好的成效。