基層行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理問題探討

劉智華

（固原市生態(tài)環(huán)境局彭陽分局，寧夏 固原 756500）

新時(shí)期基層事業(yè)單位擁有較多的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，可以為維護(hù)固定資產(chǎn)價(jià)值提供支持。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行分析，并制定相關(guān)的改進(jìn)策略。

一、基層事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)，這種固有屬性不同于盈利性組織，其擁有的固定資產(chǎn)作為社會(huì)基礎(chǔ)物資管理使用，價(jià)值不菲，能否較好的發(fā)揮效益直接影響黨和政府的形象。資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，挖掘固定資產(chǎn)基本服務(wù)潛力，合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)政府意圖，以不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低

目前，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作與其他管理工作存在較大的交互性特征，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者常兼任固定資產(chǎn)管理工作，不利于固定資產(chǎn)管理舉措的優(yōu)化創(chuàng)新。一些基層行政事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)成情況的分析，未能從職業(yè)道德體系建設(shè)和管理性工作技能建設(shè)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升，使得固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)成員無法在職業(yè)道德建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。一些固定資產(chǎn)管理工作者對(duì)于人力資源培訓(xùn)長效機(jī)制的重視程度不足，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)過程中，缺乏對(duì)后備人才隊(duì)伍建設(shè)舉措的有效創(chuàng)新，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力較低，無法在基層事業(yè)單位創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法方面取得積極成效。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督舉措不夠成熟

在事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理工作中，內(nèi)部監(jiān)督工作的價(jià)值未能得到體現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值管控措施的改良。一些基層事業(yè)單位缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的有效積累，對(duì)于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)活動(dòng)的決策制定特點(diǎn)缺乏必要關(guān)注，難以為內(nèi)部監(jiān)督工作在崗位設(shè)計(jì)和聯(lián)合方案構(gòu)建方面的創(chuàng)新提供有力支持。且對(duì)于日常管理臺(tái)賬的設(shè)置水平重視程度不足，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)賬漏洞缺陷的有效分析，導(dǎo)致固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督工作無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的維護(hù)。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化水平較低

從當(dāng)前基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際運(yùn)行情況來看，信息化技術(shù)的應(yīng)用水平很大程度上關(guān)系到固定資產(chǎn)的價(jià)值開發(fā)，尤其在當(dāng)前基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作已經(jīng)可以使用信息化技術(shù)進(jìn)行處置的情況下。但是，目前一些基層行政事業(yè)單位缺乏對(duì)信息化技術(shù)資源應(yīng)用價(jià)值的總結(jié)，沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化技術(shù)應(yīng)用具體價(jià)值的精準(zhǔn)分析，最終導(dǎo)致基層事業(yè)單位無法在信息化建設(shè)方面取得進(jìn)展，不利于固定資產(chǎn)管理科學(xué)性的優(yōu)化。一些固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于明細(xì)目錄的處理工作重視程度不足，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)保管責(zé)任人的約束，無法為信息技術(shù)效率優(yōu)勢的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。

（四）固定資產(chǎn)的利用率較低

從現(xiàn)有的基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況來看，很多政府資產(chǎn)的持有部門均以一種所有者的身份管理使用，重視計(jì)劃采購，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算項(xiàng)目資金，輕視日常的核算管理，導(dǎo)致陷入采購、使用、報(bào)廢的不良循環(huán)。資產(chǎn)管理部門難以對(duì)其使用狀況進(jìn)行合理評(píng)估，不能及時(shí)撥付資金維護(hù)保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用效益。此外，資產(chǎn)持有者缺乏理性經(jīng)濟(jì)的思維，增加了資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本和持有成本，很多固定資產(chǎn)的突出應(yīng)用價(jià)值未能得到有效的開發(fā)。部分基層事業(yè)單位未能對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)分類管理，對(duì)閑置資產(chǎn)未有效加以利用，對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)貶值現(xiàn)象分析不夠全面，無法在資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)方面取得進(jìn)展，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率較低。在進(jìn)行重要固定資產(chǎn)購置管理的過程中，缺乏績效評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)管理機(jī)制，部分基層行政事業(yè)單位的管理人員缺乏對(duì)成本支出現(xiàn)狀的科學(xué)分析，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施等重要資產(chǎn)的科學(xué)化管理。

三、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新優(yōu)化策略

（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

政府資產(chǎn)管理部門委托各個(gè)資產(chǎn)使用部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，基層事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)針對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)組成情況，對(duì)固定資產(chǎn)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新改良，尤其在資產(chǎn)管理人員的使用上應(yīng)注重“德才兼?zhèn)洹钡娜藛T，從職業(yè)道德體系建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)兩個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)管理。一是在職業(yè)道德方面重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理人員的個(gè)人誠信記錄、適用保密的規(guī)定、獨(dú)立客觀公正的判斷和業(yè)務(wù)處理能力。資產(chǎn)受托人員責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱間接的決定了單位整體的資產(chǎn)信息完整度，這種能力需要從平時(shí)的培訓(xùn)積累和專業(yè)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)兩方面入手，使其能達(dá)到合格資產(chǎn)管理者的要求。二是在業(yè)務(wù)能力建設(shè)上，尋求與單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的銜接，設(shè)置崗位基本進(jìn)入條件，外聘專業(yè)人員從資產(chǎn)規(guī)劃、評(píng)估等方面培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力?；鶎邮聵I(yè)單位的工作人員要制定符合固定資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)需要的具體策略，使基層事業(yè)單位可以更加成熟的實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組建，提高該團(tuán)隊(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。要對(duì)專業(yè)人才培訓(xùn)長效機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，健全符合固定資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)需要的各項(xiàng)措施。固定資產(chǎn)管理工作在推進(jìn)的過程中，需要強(qiáng)化對(duì)后備人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注，避免傳統(tǒng)人力資源培訓(xùn)措施的局限性，以提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）提高固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督舉措的成熟度

固定資產(chǎn)管理必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部監(jiān)督工作的開展可以在充分適應(yīng)基層事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管。固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督具體工作必須能對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，使固定資產(chǎn)價(jià)值能得到完整開發(fā)，以有效優(yōu)化基層事業(yè)單位的工作環(huán)境。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)分類管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)從重要性、易損性上進(jìn)行判斷識(shí)別，強(qiáng)調(diào)管理主次順序。對(duì)那些日常使用時(shí)效較長的、易損耗性的、單位價(jià)值較小的資產(chǎn)，可一次性列入當(dāng)期損益，不納入固定資產(chǎn)核算管理。建立不定期檢查和定期盤存相結(jié)合的制度，對(duì)單位價(jià)值高、重要性程度強(qiáng)的資產(chǎn)應(yīng)指派不相容職務(wù)的專人單獨(dú)管理，同時(shí)進(jìn)行不定期檢查，其余資產(chǎn)在年末組織進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)不符事項(xiàng)具體分析，對(duì)違法違規(guī)事項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定依法處理，同時(shí)加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上要防止相關(guān)人員串通舞弊，合理設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理人員崗位職權(quán)，實(shí)施定期輪崗制度，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，保證資產(chǎn)安全完整。

（三）提高基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平

基層事業(yè)單位在制定信息化技術(shù)實(shí)際應(yīng)用方案的過程中，應(yīng)將本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)相互銜接，打破管理邊界，實(shí)現(xiàn)信息資料共享，提高實(shí)物、價(jià)值的統(tǒng)一管理程度。必須加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作各環(huán)節(jié)組成情況的關(guān)注，尤其要對(duì)公文的轉(zhuǎn)換以及資產(chǎn)的調(diào)配等重要工作加以創(chuàng)新，建立健全資產(chǎn)記錄系統(tǒng)，測試其安全可靠性，關(guān)注常規(guī)資產(chǎn)的使用、調(diào)配、處置等，還需要將非常規(guī)性的資產(chǎn)，如道路、水壩、保障性住房、礦產(chǎn)資源等的計(jì)量和管理納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。具體如可使用掃碼貼標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源錄入管理，以滿足基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)需求。

利用信息化結(jié)果管控固定資產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，滿足政府部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分配和再利用，提高資產(chǎn)使用部門的透明度，滿足事業(yè)單位公益屬性的需要。

（四）提升固定資產(chǎn)的總體利用率

優(yōu)化固定資產(chǎn)配置。預(yù)算管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查資產(chǎn)采購項(xiàng)目，嚴(yán)防控制不按計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)采購，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)審查合規(guī)性，重視資產(chǎn)日常管理，明確基層事業(yè)單位使用責(zé)任人的權(quán)限責(zé)任，確定單位和個(gè)人維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)，制定多聯(lián)式保養(yǎng)維護(hù)記錄表單，區(qū)別對(duì)待一般維護(hù)保養(yǎng)和專業(yè)大修，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理使用維護(hù)信息，及時(shí)更新資產(chǎn)使用狀態(tài)，最大限度地提高使用效率。

挖掘固定資產(chǎn)能效。建設(shè)統(tǒng)一的資產(chǎn)交易部門，打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)閑置、無法正常使用或臨近報(bào)廢時(shí)限的資產(chǎn)，報(bào)請(qǐng)財(cái)政等資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一清查盤點(diǎn)，在實(shí)踐中主要關(guān)注以下幾類：閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、因技術(shù)過時(shí)需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)、因事業(yè)單位合并分立等隸屬關(guān)系改變需要交易的資產(chǎn)。應(yīng)由財(cái)政資產(chǎn)評(píng)估中心或外聘專業(yè)評(píng)估師度量其價(jià)值，分類做出調(diào)撥、出租、處置、報(bào)廢等決定，提出進(jìn)場交易申請(qǐng)，由交易部門審核資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等資料，評(píng)價(jià)合格后進(jìn)場交易。

完善績效評(píng)價(jià)、問責(zé)機(jī)制。固定資產(chǎn)特性之一是使用時(shí)間較長，需要從全局出發(fā)綜合考量，尤其是污水處理站、保障房、水利設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、林木牲畜等公益性的資產(chǎn)，不能滿足于工程交付使用的竣工驗(yàn)收，還需在較長時(shí)間內(nèi)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從人民的滿意度、人民群眾獲得的幸福感、人口覆蓋面的廣度等非價(jià)格指標(biāo)入手，理性評(píng)價(jià)，納入領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)考核問責(zé)體系。資產(chǎn)利用率的考評(píng)工作需要與固定資產(chǎn)管理的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，為固定資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值的全面開發(fā)提升提供幫助。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作可以為基層行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供支持。因此，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合基層行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定固定資產(chǎn)的創(chuàng)新管理策略，以提升行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展質(zhì)量。