關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理的思考

劉新愛

（河北省滄州市生態(tài)環(huán)境局河間市分局，河北 滄州 062450）

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。為了從根本上解決目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在使用處置不規(guī)范、管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式有待改進(jìn)等突出問題，行政事業(yè)單位務(wù)必切實(shí)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，全面建立健全國有資產(chǎn)管理制度，真正落實(shí)資產(chǎn)管理全面工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對促進(jìn)國有資產(chǎn)安全、高效運(yùn)行具有非常重要的意義。只有在實(shí)際工作中真正提高固定資產(chǎn)使用率，減少閑置固定資產(chǎn)，做到物盡其用才能真正維護(hù)國有資產(chǎn)的完整性，才能更好地服務(wù)社會，從根本上防止國有資產(chǎn)閑置或流失。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況

某些行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)不符的問題。表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財(cái)務(wù)部門只重視購入時(shí)固定資產(chǎn)的入賬工作，而對于部分報(bào)廢或閑置資產(chǎn)，使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門均不清楚資產(chǎn)的具體情況，型號、編碼、購買年限、批次等資產(chǎn)信息，不履行報(bào)廢手續(xù)，無法正確核銷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)虛增。第二，存在歷史遺留問題。國家或地方政府多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革過程中涉及的合并或拆分會阻礙資產(chǎn)的賬實(shí)核對，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。第三，有的單位財(cái)務(wù)只核算固定資產(chǎn)總賬，沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)賬核算，不設(shè)資產(chǎn)卡片賬，無法與實(shí)物核對。還有的單位財(cái)務(wù)人員在發(fā)生資產(chǎn)購入或減少等資產(chǎn)變動時(shí)不及時(shí)準(zhǔn)確的核算總賬及明細(xì)賬，導(dǎo)致賬證不符，賬賬不符，賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有情況，更有甚者，個(gè)別單位對國有資產(chǎn)未定期清查核實(shí)，資產(chǎn)狀況無人知曉，對出租、出借、閑置情況無人負(fù)責(zé)，對單位的資產(chǎn)使用狀況、數(shù)量等無從查閱，造成存在資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量不清的問題。

（二）國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理層對固定資產(chǎn)管理重視程度較差

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重視程度普遍較低。由于財(cái)務(wù)人員對流動資產(chǎn)能較清楚的進(jìn)行記錄賬務(wù)，有較高的重視程度，能做到及時(shí)與銀行、財(cái)政進(jìn)行資金核對，并且單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對單位的現(xiàn)金、銀行存款等流動資金比較關(guān)注，所以貨幣資金較不易發(fā)生差錯也不易流失，但其對往來款項(xiàng)長期不進(jìn)行清理，存在長期掛賬行為，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的回收、催收等責(zé)任制度和追究制度，對已形成的應(yīng)收賬款催收不力，人員變動時(shí)交接、責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致呆賬、壞賬情況嚴(yán)重。在固定資產(chǎn)管理方面，其沒有配備專門的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員，有的單位或配備兼職的資產(chǎn)管理人員，有個(gè)別單位崗位設(shè)置根本不遵守不相容崗位相分離的原則，會計(jì)出納由同一人擔(dān)任，賬實(shí)不分開管理和監(jiān)督，由辦公室主任一人管理實(shí)物和財(cái)務(wù)，且責(zé)任意識比較淡薄，很多固定資產(chǎn)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，容易造成資產(chǎn)損耗或丟失，更易滋生違規(guī)問題。

（三）國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全

首先，大部分單位只重視形式上的管理，對制度的具體落實(shí)情況不重視，未形成完整的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。即使設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，由于工作的對內(nèi)性和非獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督也是流于形式，達(dá)不到真正的監(jiān)管效果，形同虛設(shè)。其次，單位管理層對資產(chǎn)管理重視程度不夠，只有在單位的負(fù)責(zé)人發(fā)生變動時(shí)，才會有外部審計(jì)部門介入進(jìn)行離任審計(jì)，平時(shí)很少接受外部財(cái)政或?qū)徲?jì)部門的監(jiān)督，即使有部門審計(jì)基本都是審查上級專項(xiàng)資金的使用情況，以及對“三公”經(jīng)費(fèi)的審查，很少有審計(jì)部門提出審查固定資產(chǎn)的實(shí)有情況，所以不能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。各個(gè)內(nèi)部部門的職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致單位內(nèi)部各部門互相推諉，國有資產(chǎn)管理工作不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，不能從根本上解決固定資產(chǎn)管理存在的問題。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏力度，管理制度形同虛設(shè)

目前，在實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理無法落到實(shí)處，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管流于形式，審計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門不追究，地方審計(jì)無權(quán)處理，導(dǎo)致只查不改，只審不究，管理制度形同虛設(shè)。對于國資管理部門來說，由于行政事業(yè)單位存在形式多樣，國有資產(chǎn)管理者很難對資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理和監(jiān)督。另外，有些資產(chǎn)前期建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和采購由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，但財(cái)政撥付資金后的實(shí)際建設(shè)、控制和使用管理者不是行政事業(yè)單位，如一些具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，往往建設(shè)單位不一定是建成后資產(chǎn)的管理者或使用者。在這種情況下，相關(guān)部門如沒有將資產(chǎn)情況報(bào)到國資管理部門，會導(dǎo)致國資部門不了解情況，如果其也沒有主動調(diào)查了解各單位每年形成的國有資產(chǎn)情況，就會存在由于國資部門沒有介入資產(chǎn)管理過程，從而出現(xiàn)處于監(jiān)管之外的國有資產(chǎn)的情況。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

新政府會計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施，各單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)和應(yīng)用新政府會計(jì)制度，熟悉新舊會計(jì)制度的區(qū)別，增加對單位負(fù)責(zé)人的規(guī)范培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員的資產(chǎn)管理意識，建立完善資產(chǎn)責(zé)任制度，把管理責(zé)任落實(shí)到人，避免出現(xiàn)問題互相推卸責(zé)任。

（一）進(jìn)行全面徹底的資產(chǎn)清理核算

行政事業(yè)單位應(yīng)以新會計(jì)制度實(shí)施和政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)行一次全面徹底的資產(chǎn)清理核實(shí)，聘請有資質(zhì)的專家對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面徹查，逐類逐項(xiàng)逐一核對資產(chǎn)實(shí)物，了解資產(chǎn)的真實(shí)規(guī)模、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)數(shù)量，區(qū)分是否可用等，如果賬實(shí)不符，需找出原因，與財(cái)政局國資辦及時(shí)溝通，正確解決。對盤虧的資產(chǎn)及時(shí)查明原因，對沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)履行相關(guān)程序后報(bào)廢，對盤盈的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬登記，做到賬實(shí)相符。聘請第三方機(jī)構(gòu)出具全面準(zhǔn)確的清查報(bào)告，解決好以前的歷史遺留問題。行政事業(yè)單位要建立長效機(jī)制，定期清理核實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)和賬面數(shù)是否相符，后期無論購入還是報(bào)廢等都要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，做到有章可循，有法可依，使賬面能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有情況，建立健全資產(chǎn)卡片明細(xì)全面臺賬，以反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量、增量及減少情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。

（二）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念，建立與辦公自動化相連接的固定資產(chǎn)管理模塊

首先，行政事業(yè)單位管理層要切實(shí)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，堅(jiān)決克服“重資金、輕管理、重形式、輕實(shí)效”的狹隘思想。行政事業(yè)單位管理層是制度措施能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才能真正落到實(shí)處。上級部門或地方政府財(cái)政部門應(yīng)定期召開對單位管理層的會議，提高單位管理層的重視程度，以真正將國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。要求成立單位管理層的領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項(xiàng)工作列入考核目標(biāo)，并充分調(diào)動單位全體職工參與固定資產(chǎn)管理的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)班子要明確職責(zé)分工，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化培養(yǎng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員，不斷提高他們的管理與業(yè)務(wù)水平。財(cái)政部門應(yīng)建立資金使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系，建立互聯(lián)互通的固定資產(chǎn)管理模塊，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度。

其次，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行“所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸單位，管理權(quán)歸政府”的管理模式。所有使用單位應(yīng)模仿超市利用條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)對實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)時(shí)盤點(diǎn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、資產(chǎn)管理部門、使用部門單位資產(chǎn)的無縫對接。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理，有效防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置、流失。

最后，對往來款項(xiàng)長期掛賬，未進(jìn)行及時(shí)對賬、清理的問題，應(yīng)制定相關(guān)制度，所有行政事業(yè)單位必須定期對往來賬戶進(jìn)行核對、清收，做到應(yīng)收盡收，以免形成呆賬、死賬，造成國有資金流失。

（三）建立完善國有資產(chǎn)管理制度體系，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

首先，未建立國有資產(chǎn)管理制度的行政事業(yè)單位應(yīng)盡快建立健全符合自身實(shí)際情況的國有資產(chǎn)管理制度，成立由管理層負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，將資產(chǎn)管理情況、資產(chǎn)管理制度建立與執(zhí)行情況、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作以及實(shí)物管理工作作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。其次，在離任審計(jì)中增加對賬實(shí)相符的考核，著重核實(shí)賬實(shí)不符問題，對存在問題的單位領(lǐng)導(dǎo)限制其提拔或調(diào)動，嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任，以引起負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理工作的重視。指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到資產(chǎn)管理制度的建立情況、制度的執(zhí)行落實(shí)情況、對歷史遺留的資產(chǎn)管理問題的處理情況等，重點(diǎn)要關(guān)注財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門之間的責(zé)任是否明確，履職是否到位，對固定資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、盤點(diǎn)等手續(xù)是否健全，賬賬、賬實(shí)是否相符，切實(shí)夯實(shí)國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。

（四）建立國有資產(chǎn)管理制約機(jī)制

為確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，需將國有資產(chǎn)管理工作與領(lǐng)導(dǎo)的考核業(yè)績掛鉤，杜絕有法不依、有章不循現(xiàn)象，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制建設(shè)，啟動問責(zé)機(jī)制，通過制度約束加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。規(guī)范單位所有資產(chǎn)類賬目，建立國有資產(chǎn)卡片臺賬登記制度，做到賬、證、表、卡、物相統(tǒng)一，避免各類情況引起的資產(chǎn)流失，實(shí)行制度常態(tài)化管理。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善單位內(nèi)部控制管理制度，提高領(lǐng)導(dǎo)層面對國有資產(chǎn)管理的重視程度。各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，從根本上解決目前各單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的相關(guān)問題。