房屋建筑工程PPP項目 投標(biāo)報價項目融資問題及對策

張改玲

（山西煌宇達(dá)工程項目管理有限公司，山西 忻州 034000）

一、引言

房屋建筑工程普遍具有規(guī)模大、成本高的特點，因此在發(fā)展建設(shè)的過程中，給房屋建筑工程企業(yè)帶來了巨大的資金壓力，隨著房屋建筑PPP投融資模式的出現(xiàn)，使得政府部門能夠與社會資本之間開展更加高效的合作式投資運作模式，這對房屋建筑融資效率以及融資規(guī)模的提高，有著非常重要的作用和意義。房屋建筑發(fā)展至今，已經(jīng)成了道路交通網(wǎng)的重要組成部分，在整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的過程中也扮演著非常重要的角色。在房屋建筑工程發(fā)展的過程中，存在政治、經(jīng)濟以及市場等各種風(fēng)險因素，如果能夠?qū)PP模式進行靈活運用，對各種風(fēng)險的降低都有著一定的作用。

二、房屋建筑PPP投融資模式的內(nèi)涵以及特點

PPP模式是一種新型的房屋建筑融資模式，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得了廣泛的應(yīng)用，同時也能夠產(chǎn)生非常好的應(yīng)用效果，在PPP模式下，能夠使政府與社會資本之間存在著良好的合作關(guān)系，這種模式對緩解政府的資金壓力有著一定的作用，同時允許社會資本參與到房屋建筑的投資以及后期的運營管理中，因為房屋建筑本身就不是以營利為目的的商品，在實際應(yīng)用中有著更多的公益性[1]。PPP投融資模式主要指的是公私合營模式，該種模式能夠在一定程度上促進城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，能夠加強社會企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，可以使政府部門有效地調(diào)動社會資源，對減輕政府部門的資金壓力來說有著非常重要的作用。通常情況下，PPP投融資模式的應(yīng)用需要政府部門與社會企業(yè)之間簽訂相關(guān)的發(fā)展合同，在合同上應(yīng)該標(biāo)明在實際建設(shè)中，社會資本與政府分別需要承擔(dān)的責(zé)任，以及在整個項目運營中具有的權(quán)力。

三、房屋建筑PPP項目的投標(biāo)報價問題

對于房屋建筑PPP項目投標(biāo)報價工作的開展來說，有許多要求需要加強注意，要能夠結(jié)合房屋建筑工程項目的環(huán)境以及氣候特點，來對投標(biāo)報價方案進行制定。在PPP項目投標(biāo)報價工作開展的過程中，如果投標(biāo)企業(yè)獲得了最終的房屋建筑承建權(quán)，就會因為項目的開展承擔(dān)一定的自然風(fēng)險以及建設(shè)風(fēng)險。其中自然風(fēng)險指的是，在項目開展的過程中，如果建設(shè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震等一系列不可避免的地質(zhì)災(zāi)害的話，就會導(dǎo)致項目的損壞，這一類風(fēng)險是承建企業(yè)無法控制的，造成的經(jīng)濟損失也是巨大的，因此為了使風(fēng)險降到最低，可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，通過購買商業(yè)保險，使保險公司來承擔(dān)部分的風(fēng)險[2]。對于建設(shè)風(fēng)險來說，最常見的就是項目開展過程中設(shè)計方案的變更、原材料價格的上漲以及勞動力價格的上漲等，在這些建設(shè)風(fēng)險的作用下，可能會導(dǎo)致整個項目建設(shè)成本的升高，這種建筑市場的變動，也是無法預(yù)知和控制的。對于建設(shè)風(fēng)險的規(guī)避，可以采用合同簽訂的方式來實現(xiàn)，在材料購買時，可以簽訂相關(guān)的附加合同，將原材價格或者是人工價格控制在一定范圍內(nèi)，并且在投標(biāo)的過程中，也要能夠?qū)⒔ㄔO(shè)風(fēng)險因素考慮進去[3]。

四、房屋建筑PPP項目的財務(wù)問題

PPP管理模式對推動政府和社會資本之間的合作有著非常重要的作用，也是非常關(guān)鍵的經(jīng)濟交流紐帶，如果在PPP投融資模式下，出現(xiàn)財務(wù)問題的話，就會對原有的合作共贏機制帶來影響，從而會影響到房屋建筑項目的服務(wù)質(zhì)量，如果是嚴(yán)重的財務(wù)問題的話，還會對房屋建筑的正常運營帶來巨大的影響[4]。在PPP項目財務(wù)測算工作開展中，有三個非常常見的誤區(qū)：首先，容易混淆可用性付費測算與鋪底流動資金之間的概念，在實操的過程中容易將鋪底流動資金納入可用性付費的范疇內(nèi)，從而對測算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響。在房屋建筑的籌備階段中，一般都需要對整個項目的可行性進行研究，要對鋪底資金以及可用性付費的概念進行區(qū)分，如果發(fā)現(xiàn)存在充分付費的問題，應(yīng)該立即對重復(fù)的部分采取扣除處理；其次，容易將等額本金的付費方式與運營補貼的計算方式弄混淆，在不同的付費期限內(nèi)，其付費本金是相同的，最大的不同主要體現(xiàn)在運營補貼上，對于運營補貼的支出是逐年遞增的；最后，在對可用性付費進行測算時，如果直接將政府股權(quán)出資的份額減去的話，就意味著政府不會參與到項目分紅中，因此會涉及項目的權(quán)益分配問題。但是就算政府不參與項目分紅，對減少可用性付費來說，也沒有任何的作用。

五、房屋建筑PPP項目的投融資風(fēng)險問題

PPP投融資模式的運營有效地解決了房屋建筑投融資過程存在的弊端，在傳統(tǒng)的投融資模式下，都是政府部門通過銀行貸款的方式來獲取項目開展的資金，因此在整個建設(shè)過程中，政府部門都有著巨大的資金壓力，在PPP投融資模式下，通過對社會資本的吸納，能夠為房屋建筑工程工作的順利開展提供可靠的保障，能夠大大緩解地方政府在建設(shè)資金上的壓力[5]。PPP項目投融資模式下主要的投融資風(fēng)險有經(jīng)濟風(fēng)險、市場風(fēng)險，對于經(jīng)濟風(fēng)險來說，由于資金投入大，即使吸納了部分的社會資本，政府部門仍然需要采取銀行貸款的方式，因此就會受到銀行利率調(diào)整以及通貨膨脹帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，此時為了降低風(fēng)險發(fā)生的概率，政府要能夠與銀行簽訂相關(guān)的合同，要能夠?qū)①J款利用控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)資金流斷裂以及工程超支問題[6]。另外就是市場風(fēng)險，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的房屋建筑項目來說其經(jīng)濟效益高，因此利潤回收效益高，如果是經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會導(dǎo)致收益低，整體收益水平與投資預(yù)期之間存在著較大的差距。

六、房屋建筑工程PPP項目投標(biāo)報價項目融資問題的相關(guān)對策

（一）構(gòu)建互相合作機制，充分發(fā)揮PPP專業(yè)機構(gòu)的積極作用

1.PPP投融資模式是無法單獨運行的，需要專業(yè)機構(gòu)配合工作，當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建了專業(yè)化的PPP投融資模式，在最近幾年的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸將PPP投融資模式向著專業(yè)化的方向發(fā)展。政府部門如果能夠與私營企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，從而獲得技術(shù)以及人才上的支持，為PPP項目的順利推行奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.PPP投融資模式是一種長期發(fā)展的公私合營經(jīng)營模式，且公私合營雙方是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，PPP投融資模式相對來說還是有著非常大的發(fā)展優(yōu)點，如果能夠?qū)ζ浜侠淼睦脤Ψ课萁ㄖ陌l(fā)展會有著巨大的幫助。所以PPP模式下的合作雙方，要能夠樹立高度信任的合作觀念，構(gòu)建合理的互助互信機制。

（二）強化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對于房屋建筑PPP項目的開展來說，專業(yè)的人才隊伍、健全的組織、運營體系是非常重要的，但是在實際發(fā)展的過程中，在政府以及各個投資方等因素的影響下，使得一些不符合PPP項目要求的投資人也能夠進入到項目中，從而會對整個項目的質(zhì)量和進程帶來一定的影響，因此需要加強對管理制度的建設(shè)，要能夠提高投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時在投融資工作開展的過程中，要能夠聯(lián)合專業(yè)的組織機構(gòu)，制定科學(xué)完善的融資規(guī)劃，對可能存在的運作風(fēng)險進行有效的化解[7]。

（三）優(yōu)化PPP項目的建庫工作，規(guī)范不當(dāng)?shù)耐度谫Y行為

對于政府和投資人來說，出于對不同利益的考量，在建設(shè)項目開展的過程中，存在許多不按照規(guī)定要求，隨意開展投融資的行為，這種行為屬于不當(dāng)投融資行為，因此在PPP模式運用的過程中，需要提前對相關(guān)的應(yīng)用條件和要求進行明確[8]。在融資的過程中，投資人員要能夠按照規(guī)定進行申報，并且需要對整個企業(yè)的資金實力、財務(wù)管理以及運營能力進行評估，并且可以將所有內(nèi)容都納入考量范圍內(nèi)，這樣就能夠有效減少政府為獲取資金和政策支持，對PPP模式進行盲目的推廣使用，讓資金能夠發(fā)揮出最大的價值。因此，在實際應(yīng)用的過程中，需要按照行政級別建立相應(yīng)的項目庫，以此來在最大程度上規(guī)避資金回收困難的風(fēng)險。

七、結(jié)語

隨著PPP投融資模式的出現(xiàn)于運用，房屋建筑工程事業(yè)得到了快速的發(fā)展，政府部門的財政和負(fù)債壓力也得到了大幅度的緩解，但是在項目開展的過程中也出現(xiàn)了非常多的問題，在未來的發(fā)展過程中，我們需要加大對這些問題的研究力度，并制定完善的解決措施。