論財政支農資金的整合與監(jiān)管

王英

（遼寧省阜新市財政局，遼寧 阜新 123000）

一、財政支農資金整合的現實意義

黨中央、國務院非常重視三農問題，財政支農資金是國家支持農業(yè)、農村工作的重要手鍛之一，是我國政府支持和保護農業(yè)的戰(zhàn)略性措施，也是現階段我國農村全面小康社會建設的重要保證。

農業(yè)是國民經濟的基礎，農民收入是制約經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，而農民的增收、農業(yè)和農村的發(fā)展離不開財政的支持。為進一步推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)綜合開發(fā)水平，促進現代農業(yè)發(fā)展，增加農民收入。財政支農應堅持科學的發(fā)展觀，以社會主義新農村建設為契機，根據有關法律、法規(guī)，結合農村發(fā)展規(guī)劃，以重點區(qū)域、項目和主導產業(yè)為基礎，以農業(yè)綜合開發(fā)資金為導向，全面整合，創(chuàng)新財政支農方式，達到提高支農資金整體使用效益的最終目標。

搭建農業(yè)基建和產業(yè)經濟發(fā)展資金整合平臺、統(tǒng)籌資金，是推進現代農業(yè)生產發(fā)展的重要手段，既可以促進“三農”問題的有效解決，也關系到支農政策的實施和成果。創(chuàng)新整合機制，保證財政資源的合理配置，為現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供經濟支持。

二、財政支農資金整合的現狀分析

我國財政支農資金監(jiān)管探索了新思路、新舉措，形成了項目科學、安排規(guī)范、高效安全的資金管理機制，取得了一定的成績，三農投入大幅度增長，惠農政策范圍不斷擴大等等，但各級財政部門在支農資金整合、使用和管理的過程中仍存在著一些問題。

第一，支農專項資金預算編制不夠規(guī)范，缺乏依據當地實際經濟發(fā)展的合理標準，缺少對經濟運行狀況的科學預測和對項目的論證。部分縣級政府也缺乏投入增長機制，財政支農資金的投入總量不足，對基礎性、戰(zhàn)略性的長期項目投入不足，而農村的基礎設施薄弱，配套不足，需要完善扶持政策，加大投入力度。流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而用于生產的補貼資金較少。

第二，支農專項資金運行效率不高。從各級財政部門機構到各級農、林、水等主管部門，涉農部門較多，而每個部門又都掌握著一定額度的資金分配權，同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入卻又獨立運行的情況，滯留財政資金，使得資金運行成本增加，效率降低。部門間協(xié)調難，不能有效配合銜接，導致了資金撥付進度慢，影響了財政支農資金效益的發(fā)揮，也非常容易形成嚴重固化的資金分配和使用格局。

第三，支農專項資金用于農業(yè)大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而在農村公益事業(yè)、農業(yè)的基礎設施，以及農業(yè)科研和推廣應用的支農資金比例都偏低，也未明確地納入財政支農專項資金的管理規(guī)定，這都非常不利于支農資金整體效益的發(fā)揮。

第四，支農資金監(jiān)督檢查機制不完善，支農資金使用過程中的監(jiān)管不到位，各地出臺的財政支農資金管理制度、辦法、標準也有差異。重項目輕管理的現象還不同程度地存在，對使用效率缺少評估反饋和管護的長效機制，不能做到對支農資金的事前控制和合理規(guī)劃。財政部門并未建立有效的財政專項資金使用情況信息共享平臺，支農專項資金的使用不透明，信息不對稱條件，不利于相關部門和廣大人民群眾對財政專項資金的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。管理責任落實不到位的情況，影響了財政支農資金的預期效果；財政支農資金的結余管理不規(guī)范，影響了財政支農資金的安全運行和高效使用。

第五，部分涉農部門違規(guī)使用財政支農資金，不是根據社會事業(yè)發(fā)展實際需求安排項目，虛列支出，虛列項目，套取支農專項資金，也有一些地方出現了以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費，而財政支農的項目專項資金沒有實行獨立核算，人員、公用、項目經費混合使用，難以完全落實到農村經濟建設中，這導致了農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，也影響了支農的政策效果。如何分配、管理和使用好財政支農的項目資金，確?？茖W分配、規(guī)范管理和安全、合法、有效地使用是目前亟待解決的問題。

三、財政支農資金整合基本原則

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國將在2050年全面實現鄉(xiāng)村的振興，而財政支農則是發(fā)展三農的重要政策工具和手段。

做好新時期的財政支農資金的整合工作，要堅持以下基本原則：第一，堅持公共財政。政府在財政支農工作中要充分發(fā)揮市場運行機制的作用，財政資金要加大對于三農中的公益性、公共性等基礎設施的建設，引導社會資源的投入方向。第二，加大財政投入力度，提高資金的使用效率，優(yōu)化資源配置?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了財政投入應持續(xù)增長。政府要切實打破行業(yè)界限、部門分割，發(fā)揮資金集中投入的規(guī)模效應。第三，規(guī)劃引導、項目搭臺。依據市、縣三農發(fā)展實際情況，制定財政支農規(guī)劃，堅持“事權與財權相結合”的原則，正確定位，合理搭建當前與長遠、局部與全局、數量與質量的關系。政府要秉承在主導產業(yè)和重點項目的基礎上，整合財政支農資金，搭建項目平臺，確保資金切實有效地投入到農業(yè)的重點區(qū)域、重點工程、重點項目上。第四，發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的帶動作用。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，地區(qū)優(yōu)勢明顯，可以切實帶動農業(yè)收入增加的新產業(yè)，進而有效地拉動各個地區(qū)的農業(yè)生產和經濟發(fā)展。第五，堅持統(tǒng)籌安排的原則。以各市、縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展為主導，全面規(guī)劃，重點扶持，統(tǒng)籌安排財政支農資金，形成優(yōu)勢產業(yè)聚集的區(qū)域布局，最終確保新時期的農業(yè)向綠色科技含量高、產業(yè)效益好的方向發(fā)展。第六，支農資金用于三農。各個試點項目區(qū)要堅持政策不變、渠道不變、投入不減的原則，在財政支農時，要有針對性地支持農業(yè)基礎設施建設。

四、財政資金支農整合的建議

（一）完善資金投入機制，加大財政投入總量

政府要對應新時期經濟增長的總體局面，制定出資金的穩(wěn)定增長機制。省、市和開發(fā)縣人民政府應當依據《農業(yè)法》逐步增加對支農資金的投入，確保其增長高于財政經常性收入的增長幅度。從實際情況出發(fā)，根據項目計劃、工程建設進度，確保配套資金及時足額落實到位。上級財政應增加對縣級財政一般轉移支付比重，縮小專項資金規(guī)模，而對欠發(fā)達地區(qū)配套資金，省財政應當給予照顧。各地區(qū)依據實際情況，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模。

（二）建立大農業(yè)部門，規(guī)范支農資金的?？顚Ｓ?/h3>

為優(yōu)化農業(yè)資源配置，推動農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展，各級政府部門要深化農業(yè)管理體制改革，解決機構設置重復，職能配置相近或交叉，分工過細，職能分散等弊病，加大機構整合力度，調整涉農部門機構設置，探索并實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

整合農業(yè)局、水利局、農機局、林業(yè)局、畜牧局等各個涉農部門的職能和農辦的職能，政府成立一個大農業(yè)部門，如“農委”，“農業(yè)綜合管理局”等。將涉農部門各自成立的執(zhí)法機構撤銷，成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構。整合涉農資源和涉農項目，實行統(tǒng)一歸口管理，加速財政支農資金的撥付進度。

（三）加大對農業(yè)基礎設施，做好科研推廣工作

擴大對農村基礎設施建設的投入規(guī)模，財政部門要切實做好對小型農田水利設施建設、堤坑和危險水庫治理等工作的支持，全面落實好對林地、濕地和森林資源的保護都是農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的前提。加強耕地質量建設，增加對中低產田和高標準農田建設的投入。做好科研推廣工作，良種繁育、施肥防蟲、水土保持和農業(yè)環(huán)境保護等技術，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)的綜合生產能力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強支農資金整合監(jiān)管力度，健全財政支農資金整合機制

省、市和各縣區(qū)要建立健全監(jiān)查制度，發(fā)揮縣級財政、審計主管部門的監(jiān)督作用，全面落實專項檢查、中期檢查、年度驗收等監(jiān)督管理步驟，做好農業(yè)基礎工程建設、資金使用和運行管護等工作。各級政府加強對支農資金的長效追蹤和監(jiān)管制度，引入各部門的績效考核。檢查項目的真實性、追蹤項目的實施情況、加強事后檢查和支農資金的使用績效評價，為下一年度的資金安排提供有效的參考依據。

建立健全資金管理各項規(guī)章制度，項目申報指南應當包括扶持范圍和政策、申報材料和程序等內容。規(guī)范支出行為，保證資金及時、有效地推進農業(yè)經濟的建設。新時期我國的財政支農資金整合首先要從源頭上控制支農資金用途、渠道，編制預算，以提高資金的使用效益；做好農業(yè)發(fā)展項目、農村基礎設施建設等項目的規(guī)劃，在縣級層面建設項目庫，整合、打包、優(yōu)化組合支農項目，并公布年度項目編制指南，嚴控從申報、批復、資金劃撥到實施監(jiān)查；財政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，整合各項支農資金，對重點項目集中資金投入，引導資金整合，對用途相似的項目資金支出，避免重復建設。只有合理的監(jiān)督管理，切實地深入整合，才能提高資金使用效益，確保財政支農資金支出的合理化、科學化。

（五）加大對違規(guī)問題的處理、整改

省、市和各縣、區(qū)審計、監(jiān)察等部門應當按照各自的職責，加大整改力度，完善財政支農資金整合的管理模式，定期檢查、不定期地抽查各縣、區(qū)，各項目單位支農資金的撥付、到位和使用情況，紀檢、審計及銀行等部門互相協(xié)調，互相配合，建立嚴格的法律法規(guī)制度約束，如發(fā)現有違法行為的，應當及時依據《財政違法行為處罰處分條例》給予糾正和懲處，切實糾正存在的問題，確保中央支農惠農政策落到實處。

五、結束語

我國財政支農資金整合工作正在不斷深入落實，切實做好財政支農資金的監(jiān)管工作，堅持資金的穩(wěn)定增長和長效機制，全面落實財政支農惠民的政策，在不久的將來，一定可以收獲財政支農資金的最大效益，更好地推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。