高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施分析

王菲

（中國(guó)醫(yī)科大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

在社會(huì)對(duì)高等教育的逐漸重視下，我國(guó)高等院校的發(fā)展成為國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要部分，引起了眾多相關(guān)行業(yè)人員的交流討論。

一、關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿了高等院校的全部活動(dòng)，無論是制定、審核、執(zhí)行還是結(jié)果，通過貨幣的表現(xiàn)方式，反映了高等院校日常開支、工作內(nèi)容、整體規(guī)劃發(fā)展的情況。我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有以下三種模式：第一，由學(xué)校內(nèi)部制定統(tǒng)一的管理制度，以此進(jìn)行一致的資源分配和領(lǐng)導(dǎo)。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、審核、執(zhí)行、結(jié)果等方面，集中到一起，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三，學(xué)校制定完備的財(cái)務(wù)制度，由學(xué)校和各單位分別進(jìn)行管理。

高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和其他企業(yè)不同，基本上是屬于非營(yíng)利性的。由此，高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有以下幾個(gè)特性：第一，輻射面廣：高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，輻射到了學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)、公雜事務(wù)、研究事務(wù)、行政事務(wù)等諸多方面，無論是支出還是收入，都進(jìn)行了合理的整理、調(diào)配。第二，保證了學(xué)校整體財(cái)務(wù)的質(zhì)量：高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的加強(qiáng)，不僅考慮到學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)對(duì)資金的需求，還考慮到節(jié)省開支，改變大手大腳的支出方式，在財(cái)務(wù)支出和事務(wù)完成度兩個(gè)方面力求平衡，發(fā)揮出學(xué)校財(cái)務(wù)的效益。第三，與國(guó)家財(cái)政聯(lián)系不大：高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算只針對(duì)高校自身的財(cái)務(wù)需求，與國(guó)家財(cái)政聯(lián)系不大。所以，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)具備相對(duì)獨(dú)立性，另一方面考慮，學(xué)校也承擔(dān)了比較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，可分為收入與支出方面的預(yù)算。高等院校每年都會(huì)進(jìn)行各種活動(dòng)、科研，有活動(dòng)就會(huì)有支出，當(dāng)然也會(huì)有收入。高校的財(cái)務(wù)支出可以反映出學(xué)校日后的發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)務(wù)收入反映了高校資金來源的結(jié)構(gòu)。收入和支出聯(lián)系緊密，不可只記錄支出，忽視收入，或者只記錄收入，忽視支出。

關(guān)于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算：可以是從大局出發(fā)，針對(duì)高校的整體規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算；可以是把校內(nèi)支出分為日常支出與建設(shè)性支出，在保證日常支出的情況下，對(duì)建設(shè)性支出進(jìn)行分配；可以是以年為單位，把往年的未處理完的財(cái)務(wù)事務(wù)算作今年的事務(wù)，按照新的順序進(jìn)行資金分配；可以是高校各部門每年進(jìn)行部門預(yù)算計(jì)劃，逐一匯報(bào)給學(xué)校，保證學(xué)校的整體預(yù)算。

二、高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算形式老舊，缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)高校整體的工作發(fā)展來說，非常重要，財(cái)務(wù)人員要對(duì)這項(xiàng)工作提起高度重視。但是很多高校并沒有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，沒有發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算的效用，使財(cái)務(wù)預(yù)算成了空殼。高等院校應(yīng)該貼合自身發(fā)展，制定合理、全面、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮出自身效用。

預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的必要工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，大量科學(xué)有效的編制方法走進(jìn)大家的視野。但是，部分高校的編制方法并沒有跟隨時(shí)代更新進(jìn)步，預(yù)算方式老舊，效率低下，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算的效用，不僅對(duì)資金的記錄混亂，還容易造成資源的浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的制定不完整，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作關(guān)注度不足。由于高校的財(cái)務(wù)工作輻射面廣，涉及了眾多繁雜事務(wù)以及學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)部門。如果學(xué)校各部門人員忽視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)注，便不能配合學(xué)校制定科學(xué)合理的預(yù)算編制。當(dāng)前，很多高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部門人員把財(cái)務(wù)工作一律放到財(cái)務(wù)人員身上處理，忽視了財(cái)務(wù)與自身的關(guān)聯(lián)性。在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，不理睬、不配合，只考慮自身是否能拿到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不考慮學(xué)校整體的資金流動(dòng)。另外，還有一些高校部門，有謊報(bào)、虛報(bào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，致使財(cái)務(wù)部門不能掌握真實(shí)的資金流動(dòng)狀況。如此，財(cái)務(wù)記錄混亂，對(duì)學(xué)校日后的發(fā)展造成了阻礙。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，高校的財(cái)政收入發(fā)生著變化。高校除了依靠國(guó)家財(cái)政撥款，還可以通過擴(kuò)大招生、與企業(yè)合作等途徑獲得收入，這些都是財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。目前，很多高校忽視對(duì)這部分收入的預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算不完整。另外，學(xué)校并沒有科學(xué)的預(yù)算管理規(guī)則，對(duì)預(yù)算的管理不縝密，學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算工作上長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。

（三）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)控。很多高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，停留在預(yù)算工作的制定階段，對(duì)工作的過程、實(shí)施、結(jié)果關(guān)注度不足，缺乏監(jiān)督。由此，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作的被動(dòng)，資金錯(cuò)漏、虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象層出不窮。對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行合理的監(jiān)督，可以有效改善這種情況。

（四）高效財(cái)務(wù)預(yù)與年計(jì)劃不符。第一，時(shí)間不一致。預(yù)算的重要目的是可以保證高校在本年內(nèi)各項(xiàng)混過均可順利進(jìn)行，現(xiàn)在很多學(xué)校都推行項(xiàng)目庫，如果想要運(yùn)行項(xiàng)目庫，就要提前一年或者更多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，但是預(yù)算往往是要在年初或者年末的時(shí)候才可以制定方案，所以這樣就導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算方案在時(shí)間上就不相符的結(jié)果；第二，高校預(yù)算應(yīng)該具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，應(yīng)該是將一年的項(xiàng)目、活動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)，但是就目前情況來看，很多地方高校沒有自主性，還有很多都是受政府或者相關(guān)主管部門影響、限制，這樣就導(dǎo)致高校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)不相符的情況出現(xiàn)。

（五）沒有把高效財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性?，F(xiàn)在很多地方把預(yù)算和核算都是獨(dú)立操作的，缺少一定的互動(dòng)性。第一，給地阿芳財(cái)政報(bào)送的預(yù)算是按照財(cái)政要求即規(guī)定進(jìn)行報(bào)送的，沒有將按照高效實(shí)際支出及時(shí)匯報(bào)，這樣的報(bào)送方式最終導(dǎo)致了預(yù)算脫離了現(xiàn)實(shí)的支出；第二，高效所做的預(yù)算，大多是都是考慮學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及上級(jí)教育部門的規(guī)定和要求，在執(zhí)行的過程中沒有考慮財(cái)務(wù)核算的部分，由于核算和預(yù)算沒有進(jìn)行及時(shí)的互動(dòng)，所以導(dǎo)致預(yù)算和核算脫節(jié)，各執(zhí)一方，各做一套。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)踐措施

（一）改變預(yù)算編制程序，運(yùn)用多種預(yù)算編制方式提高預(yù)算合理性。以往高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是由財(cái)務(wù)部門直接下達(dá)給各部門，這種模式并不適合當(dāng)今高校的需求。可以由高校設(shè)立預(yù)算小組，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制工作。高校根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門確認(rèn)的系列規(guī)定，報(bào)給校內(nèi)主管部門，學(xué)校相關(guān)各部門根據(jù)系列規(guī)定討論財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，并上報(bào)校內(nèi)的預(yù)算小組，進(jìn)行審核，審核通過后，公開財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，讓全校工作人員進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。

高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，可以采用多種方法并存，保證財(cái)務(wù)編制的科學(xué)、合理性，提高員工的參與度和積極性。由于高校財(cái)務(wù)內(nèi)容涉及面復(fù)雜而廣，財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，難免對(duì)遺漏某些內(nèi)容。所以，高?？梢酝ㄟ^設(shè)定合理的方式，解決工作中出現(xiàn)的漏洞。

（二）利用部門預(yù)算帶動(dòng)高校整體預(yù)算。高?？梢蕴?hào)召校內(nèi)各部門，對(duì)部門內(nèi)部的支出、收入盡心預(yù)算，以年為單位。通過各部門對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況的分析，匯總、整理、制定部門年度預(yù)算，上報(bào)給學(xué)校，學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員由各部門預(yù)算為依據(jù)，制定學(xué)校總體財(cái)務(wù)預(yù)算。保證學(xué)校對(duì)各部門財(cái)務(wù)狀況的了解與監(jiān)督。當(dāng)然，部門上報(bào)的預(yù)算一定要結(jié)合實(shí)際，不但要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還要保證高校財(cái)政預(yù)算合理、合法。

（三）加強(qiáng)支出經(jīng)費(fèi)審批管理。高校要加強(qiáng)每一筆財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審批支出的管理，明確部門領(lǐng)導(dǎo)的審批職責(zé)，保證各部門的經(jīng)費(fèi)支出單透明、合理、公開；學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)支出要在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)，如果超出預(yù)算，要按照流程和規(guī)則進(jìn)行上報(bào)、審批、核實(shí)、批準(zhǔn)；各部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要謹(jǐn)慎對(duì)待每一張審批單，自身要對(duì)經(jīng)費(fèi)單上的內(nèi)容了解、清晰，擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，保證每一張審批單的合規(guī)、合理、合法。

（四）將信息化的管理方法和管理手段引入到高校財(cái)政預(yù)算中來。從目前的情況來看，很多高校都是用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行工作匯報(bào)，但是還是需要人為地參與，這樣的模式不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還給工作人員帶來大量的工作量，這就導(dǎo)致了涉及高校預(yù)算的工作量非常大，而且效率還很低。因此，制作現(xiàn)代化的高效預(yù)算財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有著至關(guān)重要意義，這樣不但可以減少人力、物力、財(cái)力，最重要的是還可以實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、高效化，事半功倍。所以，高校應(yīng)該根據(jù)本學(xué)校的自身情況，制作、開發(fā)自己的計(jì)算機(jī)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并把預(yù)算管理合理的運(yùn)用到管理系統(tǒng)中，讓計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中發(fā)揮重要作用，想要實(shí)現(xiàn)該管理系統(tǒng)，就要實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的合理化、規(guī)范化，把輸入與支出、財(cái)務(wù)報(bào)表、動(dòng)態(tài)預(yù)算等與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容在系統(tǒng)中都要體現(xiàn)出來，真正實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)整合、實(shí)時(shí)匯報(bào)。

（五）成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，將獎(jiǎng)勵(lì)與預(yù)算相結(jié)合。為了保證高效預(yù)算的穩(wěn)步進(jìn)行，高效可成立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，由校長(zhǎng)帶頭，以財(cái)務(wù)人員為中心，保證預(yù)算的官方、嚴(yán)肅性。同時(shí)，在單位建立財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)，輔助財(cái)務(wù)預(yù)算部門了解學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的進(jìn)度，由全員監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施。

高校可以通過合理獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，對(duì)遵守學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、執(zhí)行良好的部門或員工，予以額外的獎(jiǎng)勵(lì)。無論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，都會(huì)有效地增強(qiáng)員工對(duì)單位財(cái)務(wù)制度的支持以及平日工作的積極性和責(zé)任心。員工在受到相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)后，會(huì)在無形中樹立責(zé)任心和對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況的自我監(jiān)督。從員工個(gè)人監(jiān)督著手，建立學(xué)校整體的監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校重要的一部分，對(duì)高校日后的發(fā)展影響頗深。因此，我們從改變預(yù)算編制程序，運(yùn)用多種預(yù)算編制方式提高預(yù)算合理性、加強(qiáng)支出經(jīng)費(fèi)審批管理、利用部門預(yù)算帶動(dòng)高校整體預(yù)算、將信息化的管理方法和管理手段引入到高校財(cái)政預(yù)算中來、成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，將獎(jiǎng)勵(lì)與預(yù)算相結(jié)合等方面入手，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以妥善對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行分配，還可以增強(qiáng)資金的效用，避免資源浪費(fèi)。各高校應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提起重視并加以研究和升級(jí)，為學(xué)校的發(fā)展打基礎(chǔ)。