事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施

白冰茹

（吉林省種子管理總站，吉林 長春 130033）

事業(yè)單位作為我國社會管理機構(gòu)與公共服務(wù)提供者，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其所面臨的工作要求比較多，諸如職能轉(zhuǎn)型、工作質(zhì)量提高等。而在新時期，單位強化與改革內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)就在于資產(chǎn)管理。所謂資產(chǎn)管理主要是機構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被用于資產(chǎn)市場的過程，作為資產(chǎn)管理者可以科學(xué)、合理的管理托管者的資產(chǎn)。這項管理一般風(fēng)險不高，收益低于資本市場，且投資門檻不高，主要包括三種業(yè)務(wù)，旨在圍繞內(nèi)部資產(chǎn)進行必要的管理清算。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概要

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作中的重點，為了保障事業(yè)單位的正常運行，資產(chǎn)管理和應(yīng)用顯得尤為重要，這也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。伴隨著事業(yè)單位的改革和深化，加強固定資產(chǎn)管理，協(xié)助事業(yè)單位財務(wù)管理，對其整體預(yù)算編制合理化分配勢在必行。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提升也可以更好地發(fā)揮事業(yè)單位的工作職能，對保證資產(chǎn)完整性、實現(xiàn)社會服務(wù)功能都有重要意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不夠完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不僅關(guān)系著財務(wù)管理效率，還關(guān)系著事業(yè)單位職能發(fā)揮，對事業(yè)單位整體工作質(zhì)量都有重要影響。從財務(wù)管理的角度來看，資產(chǎn)管理是會計工作的一部分，這份工作內(nèi)容的完成標(biāo)志著財務(wù)工作開展是否全面。但在實際工作中，會計工作不到位，財務(wù)管理制度不完善都在一定程度上影響了資產(chǎn)管理效果。從事業(yè)單位職能來看，對固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定較少，尤其是在購入、使用、處理等方面存在著明顯的手續(xù)不全安，管理條例的針對性不強，未能實施有效的固定資產(chǎn)管理。

（二）事業(yè)單位會計制度不到位

在進行資產(chǎn)管理時，會計職責(zé)尤為重要。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，在實際操作中，沒有具體實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)賬目不符的情況。目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要是基于《事業(yè)單位會計制度》進行[1]，對固定資產(chǎn)的做法是不提折舊，而是設(shè)置“固定基金”和“專項基金”，在管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于措施不到位，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱，甚至有些事業(yè)單位還出現(xiàn)了家底不清、閑置浪費、效率不高等情況，這些現(xiàn)象的存在都需要事業(yè)單位有效解決。

（三）固定資產(chǎn)管理信息存在差異性

為了提高國有資產(chǎn)管理工作效率，必須要清晰認(rèn)識到事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，明確資產(chǎn)管理的各項信息，將這些信息得到有效統(tǒng)計和分析。但是，在實際工作過程中，會計對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄不夠全面，甚至還出現(xiàn)嚴(yán)重失真情況。由于固定資產(chǎn)管理信息偏差，缺乏全面精準(zhǔn)的有效記錄，使得事業(yè)單位整個管理效果不佳。而且，在進行資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)在實際應(yīng)用中出現(xiàn)的磨損信息未能及時更新，造成資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，而在進行資產(chǎn)清算時，分?jǐn)偟某杀居植荒艿玫接行щA段，造成成本增加、利潤降低，使得資產(chǎn)管理信息缺乏可參考性。

（四）資產(chǎn)盤查、清理工作不到位

在事業(yè)單位會計的日常工作中，現(xiàn)金核算和管理是重要工作內(nèi)容。而對固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠，使得在進行資產(chǎn)管理中，無法形成有效的定期核算習(xí)慣。另一方面，從盤點和清算的角度來看，固定資產(chǎn)的購買記錄是最好憑證，但很多時候，由于使用期太長，又缺乏定期盤查和清點，使得購買數(shù)量和市場價格存在較大差異，盤偶爾的一次盤查結(jié)果也不能精準(zhǔn)的反應(yīng)資產(chǎn)管理效果，造成資產(chǎn)管理漏洞，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來負(fù)面影響。

（五）固定資產(chǎn)報廢處理方式欠妥

如果沒有從根本上解決管理漏洞，就無法最大效益的發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟價值，也無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的最佳效益。固定工資產(chǎn)的使用會隨著時間變化而變化，特別是對舊的資產(chǎn)進行報廢時，缺乏對實際功能損耗的核算，再加上單位內(nèi)部在處理這些資產(chǎn)報廢時的隨意性較大，形成了手續(xù)不全，讓正規(guī)的報廢處理過程變成了未經(jīng)賬目登記就移除的過程，造成了財產(chǎn)流失。再加上審查監(jiān)督的不完善，經(jīng)常造成資產(chǎn)管理混亂，使得資產(chǎn)管理效率難以有效提升。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理解決策略探析

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與時代的發(fā)展進步，各項改革措施得到有效落實并取得卓越的成績。因此，在我國全面深化改革的背景下，事業(yè)單位需要重新認(rèn)識固定資產(chǎn)管理問題，為將其作用充分發(fā)揮出來，還需要進行科學(xué)的統(tǒng)計分析與應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上進行深入的分析與討論，從而能夠更加科學(xué)、高效的管理固定資產(chǎn)。

（一）建立健全資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度

俗話說：無規(guī)矩不成方圓。對事業(yè)單位來說，科學(xué)、完善的規(guī)章制度對保障其各項工作順利開展有重要意義。因此，為了解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，就必須重視規(guī)章制度的作用。首先，建立完善的資產(chǎn)管理制度。將資產(chǎn)管理納入日常管理中，采用具體細致的條文開展各項清查工作，將事業(yè)單位責(zé)任部門、經(jīng)辦手續(xù)、處理方式都考慮到其中，完善各項措施。其次，在制度執(zhí)行過程中，明確責(zé)任管理制。在進行資產(chǎn)管理時，對領(lǐng)導(dǎo)、會計的權(quán)力和義務(wù)明確劃分，清晰各自職能范疇，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險。最后，將資產(chǎn)管理制度進行環(huán)節(jié)化處理。針對不同的管理環(huán)節(jié)制定出不同的規(guī)定，比如購買、使用、維護、報廢都按照嚴(yán)格的制度進行，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。

（二）定期資產(chǎn)盤查和清算

事業(yè)單位會計賬目與實際的固定資產(chǎn)價值需要相對應(yīng)，這就需要提高行政事業(yè)單位員工在清查資產(chǎn)方面的意識，將資產(chǎn)管理朝向準(zhǔn)確、合理和科學(xué)的方向推進。建立有效的定期盤點與清查制度，在對資產(chǎn)進行定期盤查過程中，對資產(chǎn)時間的確定，按照年、半年進行固定記錄，并以此為時間節(jié)點進行盤點和清查。其次，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理相互協(xié)作局面，利用單位內(nèi)部各部門和會計部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)盤查和清算關(guān)系，每年或者每半年的資產(chǎn)清算后，還需要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審核，要合理調(diào)整預(yù)算，以預(yù)算執(zhí)行過程和考核結(jié)果為主要依據(jù)，保障事業(yè)單位資產(chǎn)不發(fā)生損耗，推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步進行。

（三）開發(fā)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，大多數(shù)的事業(yè)單位為了實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，已經(jīng)認(rèn)識到信息化技術(shù)對管理系統(tǒng)的重要性，也開始采用信息技術(shù)實現(xiàn)資產(chǎn)管理，構(gòu)建出一些有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，盡可能地減少資產(chǎn)管理成本，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其次，提升事業(yè)單位整體管理效率，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)動態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的運營情況，充分發(fā)揮信息技術(shù)的動態(tài)監(jiān)管特點，達到事業(yè)單位資產(chǎn)管理的公開性和合理性的目的。最后，不斷地研發(fā)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并積極引進到事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，將事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合。

（四）實施全面的事業(yè)單位預(yù)算管理

為了保障資產(chǎn)管理的優(yōu)化和整合，認(rèn)識到資產(chǎn)清查管理對行政事業(yè)單位的管理的重要性，事業(yè)單位要根據(jù)《關(guān)于開展 2016 年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》[2]的要求逐步建立全面預(yù)算管理機制。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面要重視全面預(yù)算管理機制，了解到事業(yè)單位資產(chǎn)浪費、流失的嚴(yán)重性，重視資產(chǎn)管理，設(shè)置專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)，在專業(yè)會計人士的負(fù)責(zé)下，做好資產(chǎn)管理的各項工作。第二，重視會計部門預(yù)算管理的職能作用，比如在每一年開始前，就全面系統(tǒng)的進行一次資產(chǎn)盤查和清算，在相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審核后，及時調(diào)整預(yù)算。第三，以實際資產(chǎn)管理實效為依據(jù)進行考核，保障事業(yè)單位資產(chǎn)最大限度地不發(fā)生損耗，客觀、合理地進行事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

（五）強化事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理

當(dāng)前事業(yè)單位的資產(chǎn)折舊會不同程度地出現(xiàn)無形損耗和有形損耗，本質(zhì)上是一種因過早淘汰固定資產(chǎn)造成的浪費，但這種浪費也是生產(chǎn)成本浪費的源頭[3]。所以，強化事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理，是為資產(chǎn)管理的更新做準(zhǔn)備，定期的按照固定資產(chǎn)的損耗率進行折舊，減少資源浪費。另外，事業(yè)單位的會計部門需要按照資產(chǎn)性質(zhì)，將折舊引入到核算中，利用累計折舊代替科目折舊，采用平均年限化進行核算，對不同年限的資產(chǎn)進行分層核算。還有，在實際操作中，會計部門需要從計劃、采購、維護和報廢等各個環(huán)節(jié)進行會計處理，讓資產(chǎn)管理的成果直觀地反映固定資產(chǎn)價值，并在折舊后的資產(chǎn)，可以取得相應(yīng)的價值不長，還能通過這種方式提高固定資產(chǎn)的環(huán)保、增值和保值意識。

在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，開展折舊工作至關(guān)重要，以此能夠強化管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，更加科學(xué)、合理的判斷實際價值，避免在核算過程中出現(xiàn)實際價值不符合登記價值的情況。在開展折舊工作時需結(jié)合單位固定資產(chǎn)的使用情況與磨損情況，進行科學(xué)、細致的劃分，若磨損比較嚴(yán)重則需要在名單上消除，然后根據(jù)市場價格配置相應(yīng)的資產(chǎn)；針對在日常生活中很少使用的資產(chǎn)，磨損程度比較輕微，可以根據(jù)市場價格錄入相應(yīng)的資產(chǎn)，在錄入過程中需要對被磨損的那一部分進行充分考慮。值得一提的是，在固定資產(chǎn)處理過程中需要高度重視折舊工作。

除此之外，強化對資產(chǎn)管理新技術(shù)的積極應(yīng)用。隨著時代的發(fā)展變化，事業(yè)單位的會計核算軟件與辦公軟件都需要實現(xiàn)更新?lián)Q代與升級，強化應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，更好地搜集信息，致力于改善落后的辦公軟件，不斷改革與創(chuàng)新新技術(shù)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位資產(chǎn)管理關(guān)系著事業(yè)單位管理效率和運作質(zhì)量，但由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作任務(wù)繁重，涉及事業(yè)單位的多個部門，也關(guān)系著事業(yè)單位員工的核心利益，只有在建立強大的適合行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面的管理體系，在單位領(lǐng)導(dǎo)重視、制度改革以及完善監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，才能真正地提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，還可以不斷地提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。