新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

王立民

（遼陽(yáng)市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

新預(yù)算法的頒布與實(shí)施是新時(shí)代發(fā)展所需，其中的實(shí)施是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的大體系進(jìn)行了完善和提高，同時(shí)也是在對(duì)財(cái)務(wù)管理給出了改進(jìn)方案，為的是我國(guó)的事業(yè)單位能夠更好更快的發(fā)展下去，不會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理而出現(xiàn)問題，但是就現(xiàn)在的情況來看，在新預(yù)算法的管控下還是出現(xiàn)很多財(cái)務(wù)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，這些問題的出現(xiàn)阻礙了我們國(guó)家事業(yè)單位的健康發(fā)展，同時(shí)也暴露了新預(yù)算的管控還是存在問題的。這些問題的存在是可以解決的，并且是必須要解決的，由此我們需要在新預(yù)算法的前提下去研究解決這些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、新法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

只有能發(fā)現(xiàn)問題我們才能找到問題的根源，也就能去解決問題。新法頒布事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需要逐漸適應(yīng)，在適應(yīng)過程中顯露出以下問題：

（一）財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不夠

在未頒布新預(yù)算法之前，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此沒有很高的要求，所以專業(yè)性和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但是隨著我國(guó)新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，要求我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性和綜合素質(zhì)不斷提升，雖然現(xiàn)在的管理人員相比于以前的來說有了質(zhì)的飛躍，可還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就表明我國(guó)現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和技能還是匱乏，因?yàn)樾骂A(yù)算法是符合新時(shí)代下的發(fā)展要求的，是對(duì)應(yīng)事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)體系的。而且我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員還是以前的傳統(tǒng)思想每天上下班拿工資，沒有過多的為單位考慮，也不會(huì)去過多的學(xué)習(xí)專業(yè)技能，除了這些之外管理人員思想和行動(dòng)都比較懶惰，不愿意去接受新思想新法。還有一個(gè)大問題就是我國(guó)的財(cái)務(wù)管理人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷不夠，還有一些非本專業(yè)的人員從事財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作。這就嚴(yán)重阻礙了新法在財(cái)務(wù)管理過程中的實(shí)施。因?yàn)閷I(yè)技能不夠，學(xué)歷不夠等原因不能夠解決這些問題，不能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)去管理解決，并且不滿足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

（二）財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

新預(yù)算法的實(shí)施要求事業(yè)單位能夠嚴(yán)格精準(zhǔn)的進(jìn)行預(yù)算和管理，有很多的單位是可以完成體系的完整運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)較大化的收益。但是也有很多事業(yè)單位對(duì)此新法認(rèn)識(shí)還不夠，在管理和預(yù)算時(shí)還較為粗糙，管理體系也不是精準(zhǔn)，流程較為簡(jiǎn)陋，在財(cái)務(wù)管理過程中，不夠精細(xì)化，政策的制定和管控等多個(gè)重要環(huán)節(jié)不能保證最優(yōu)化的配置，預(yù)算、決算編制，審核，批準(zhǔn)，監(jiān)督及執(zhí)行多個(gè)環(huán)節(jié)不能按照新預(yù)算法的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行，實(shí)施中工作流程缺步驟少環(huán)節(jié)等現(xiàn)象這也是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，影響行政事業(yè)單位健康的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全

財(cái)務(wù)管理機(jī)制是可以避免行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)形式化的問題，事業(yè)單位是最容易出現(xiàn)此問題的，現(xiàn)在階段我們國(guó)家的大多數(shù)事業(yè)單位還未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理機(jī)制的重要性，在管理財(cái)務(wù)過程中執(zhí)行能力不夠嚴(yán)格。各個(gè)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，審查還不夠嚴(yán)格，其中最為嚴(yán)重的就是固定資產(chǎn)的核算，很多事業(yè)單位在核算時(shí)，將一部分固定資產(chǎn)收入到體系中，這就使得事業(yè)單位的資產(chǎn)存在不實(shí)現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)將導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)不實(shí)，這就是因?yàn)楣芾碇斜O(jiān)管機(jī)制不夠健全，并且再審核時(shí)不夠嚴(yán)格。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理途徑

（一）增強(qiáng)新預(yù)算法下的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念

以上所訴問題的根本原因在于事業(yè)單位的管理觀念意識(shí)不夠，從上到下的每一位財(cái)務(wù)管理者包括相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者都不能很好地去學(xué)習(xí)新預(yù)算法，不能將新預(yù)算法運(yùn)用到實(shí)際中去，這就要求事業(yè)單位增強(qiáng)管理水平，提高自身管理能力，還有就是認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮重要作用的，是不可小看的。首先，就是要加強(qiáng)管理者的學(xué)習(xí)，要做到嚴(yán)格遵守新預(yù)算法，嚴(yán)格執(zhí)行在管理時(shí)的制度和紀(jì)律，明確管理人員，分配好相應(yīng)人員，落實(shí)每一個(gè)管理環(huán)節(jié)到個(gè)人，同時(shí)要將所制定的制度嚴(yán)格到每一個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的監(jiān)督力度，不斷地去審核去考察，只有將監(jiān)管力度增強(qiáng)，相應(yīng)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中才能做的嚴(yán)格。其次，就是要提高相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人的觀念，只有事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)人和管理領(lǐng)導(dǎo)人充分地認(rèn)識(shí)到自己身上的責(zé)任才能履行相應(yīng)的責(zé)任，不斷地加強(qiáng)自己的財(cái)務(wù)管理能力意識(shí)，起到模范帶頭的作用，帶領(lǐng)各個(gè)部門積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)觀念，只有這樣才能保證事業(yè)單位在新預(yù)算法下高效順利進(jìn)行。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體系

此從2014年頒布新預(yù)算法之后，國(guó)家就不斷地貫徹落實(shí)，所以行政事業(yè)單位也要跟隨國(guó)家的腳步，積極地落實(shí)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)更要完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，制定相關(guān)的制度，從而保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)行，一方面事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中預(yù)算，決算編制，審核，批準(zhǔn)，監(jiān)督及執(zhí)行多個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格進(jìn)行與監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)最優(yōu)化的進(jìn)行，使得每一個(gè)流程都能高效順利地進(jìn)行，另一個(gè)方面就是要指定財(cái)務(wù)管理的有效機(jī)制，要做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)的順利進(jìn)行做出貢獻(xiàn)的人，懲罰阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人，并且不論是誰都要受到相應(yīng)的懲罰。在制定機(jī)制時(shí)要精確，要盡量完善，對(duì)違法亂紀(jì)好逸惡勞不能按照新預(yù)算法的人加以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的可以開除來以表新預(yù)算法下的嚴(yán)格性。只有做到賞罰分明才能端正相關(guān)人員的態(tài)度，才能提高他們的積極性，而且能保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求去執(zhí)行，保證我國(guó)每一個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，也是在間接的提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員是新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的能否有效實(shí)施的關(guān)鍵所在，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和實(shí)踐技能是在財(cái)務(wù)管理水平有很大的聯(lián)系。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就要求相關(guān)從業(yè)人員提高自身的素質(zhì)，所以可以經(jīng)過以下措施。首先，在事業(yè)單位招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要找相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和操作技能，可以從高等院校直接招聘畢業(yè)大學(xué)生，這樣就可以從源頭直接保證質(zhì)量，這些人員通常會(huì)有豐富的理論知識(shí)。其次，在對(duì)人員篩選之后，也要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該對(duì)不同崗位的人員進(jìn)行不同的培訓(xùn)，同時(shí)也要培訓(xùn)新預(yù)算的修訂內(nèi)容、科學(xué)化的資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)狀況的全面檢查這些相關(guān)內(nèi)容，由此來提高人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束后，上崗工作一段時(shí)間要進(jìn)行定期考察，審核，對(duì)于不合格的要予以開除，這樣就能保證新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。還有就是對(duì)這些人員考核通過的給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓其繼續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理在新預(yù)算法下。

三、對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

（一）行政機(jī)構(gòu)的一般預(yù)算

如今事業(yè)單位一些行政部門的預(yù)算完全不能夠明確清晰的羅列明細(xì)，計(jì)劃沒有做到位的后果就是很多項(xiàng)目沒有加到預(yù)算內(nèi)?，F(xiàn)在根據(jù)新預(yù)算法的一些規(guī)定，行政部門預(yù)算管理必須覆蓋政府的每項(xiàng)收支。現(xiàn)在的工作就是把以前沒有列入預(yù)算里的收支整合起來，在這些收支預(yù)算中，也包括了科技成果轉(zhuǎn)化收入、項(xiàng)目投資收入等等。它們被納入預(yù)算，將會(huì)使事業(yè)單位在新法的管理下將財(cái)務(wù)管理的框架廣泛的擴(kuò)大。

（二）行政機(jī)關(guān)預(yù)算的準(zhǔn)確性

根據(jù)我們對(duì)新預(yù)算法的細(xì)化解讀，我們可以了解行政機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)預(yù)算結(jié)果的規(guī)定，這樣操作可以使預(yù)算工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。現(xiàn)如今我國(guó)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算制度大體上分為兩種。在分類之前，如果要公開我國(guó)的預(yù)算結(jié)果只在行政功能范圍內(nèi)。現(xiàn)在預(yù)算結(jié)果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也被公開，這樣出現(xiàn)的結(jié)果就是，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行資金預(yù)算的時(shí)候更加需要慎重。

（三）財(cái)務(wù)管理的公開和規(guī)范

新預(yù)算法多了很多關(guān)于預(yù)算公開和監(jiān)督審查的條款。這些條款對(duì)于資金預(yù)算來說是要求這些行政機(jī)關(guān)必須制定規(guī)則，規(guī)范化，科學(xué)化地使用資金。這樣就可以很大程度上解決資金濫用和權(quán)力腐敗滋生導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。明面上看新“預(yù)算法”的公開，導(dǎo)致行政部門資金收支統(tǒng)一指揮，這樣確實(shí)將行政機(jī)關(guān)的資源利用留在制度的要求里，以往武斷專制進(jìn)行暗箱操作的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

四、新預(yù)算法對(duì)管理的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化

（一）減少資金和債務(wù)

近年來，我國(guó)行政主管部門開展了一系列大力度的融資行為，這些行為的后果就是引發(fā)了一系列的債務(wù)問題。這種情況根據(jù)新預(yù)算法被嚴(yán)格限制。大體上分為使用途徑，還款方式和融資金額。這種固定模板其實(shí)上有了很大的限制作用，行政機(jī)關(guān)已然不能自主實(shí)施以往的資金規(guī)定，必須慎重使用資金。很大程度上降低行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大大地提高了機(jī)關(guān)單位的預(yù)算資金利用率。

（二）資金使用控制

管理機(jī)構(gòu)的資金投入風(fēng)險(xiǎn)基本上是因?yàn)閷?duì)資金使用的控制程度不夠。新預(yù)算法要求資金使用將被嚴(yán)格管制。行政機(jī)構(gòu)管理資金的日常支出以轉(zhuǎn)移支出的形式支付，這樣來看可供支配的資源就相應(yīng)的按比例進(jìn)行了縮減。行政機(jī)關(guān)在其他方面使用行政主體的權(quán)利對(duì)無形資產(chǎn)的使用也有了相應(yīng)的限制，這些操作都在一定程度上讓機(jī)關(guān)使用資金變得極其慎重。當(dāng)他們?cè)谑褂脮r(shí)，想要使得投資預(yù)算的透明度、清晰度有很大的提高，行政機(jī)關(guān)在投資問題上必須更加準(zhǔn)確、更加合理。第三方財(cái)務(wù)管理人員也可以嚴(yán)格按照新預(yù)算法的相關(guān)要求去執(zhí)行和使用預(yù)算的資金。任何人和團(tuán)體不可以擅自增加預(yù)算，這些有限的措施很大程度上降低了行政事業(yè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

以上分析，我們可以知道，在新預(yù)算法下的事業(yè)單位管理存在一定的困難與挑戰(zhàn)，但是我們要從以上分析中獲得一定幫助。只有按照以上辦法進(jìn)行本單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。事業(yè)單位在以后的工作中，能夠快速解決和處理各方面問題。使得事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，獲得最大的最優(yōu)化的效益。