事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及解決措施

李天舒

（吉林省交響樂(lè)團(tuán)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

眾所周知，想要企業(yè)良好持續(xù)發(fā)展，就必須做好財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，也是企業(yè)和外界交往的紐帶。而財(cái)務(wù)管理工作中，最重要的組成部分就是預(yù)算管理。事業(yè)單位制定完善的預(yù)算管理制度，能夠提高事業(yè)單位資金的利用率，也能夠較好的促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理中國(guó)存在的問(wèn)題，并采取措施解決，是非常有必要的。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)討論

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的主要目標(biāo)

現(xiàn)階段大部分企業(yè)預(yù)算管理主要目標(biāo)就是確保經(jīng)濟(jì)效益最大化，而事業(yè)單位預(yù)算管理的主要目標(biāo)是確保國(guó)有資產(chǎn)保值且提高社會(huì)效益。事業(yè)單位本身屬于非生產(chǎn)型，它具有明顯的非營(yíng)利性，它需要滿足廣大人民群眾的基本需求，為全社會(huì)提供較好的服務(wù)。所以，事業(yè)單位預(yù)算管理并不以經(jīng)濟(jì)效益最大化為其主要目標(biāo)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的具體內(nèi)容

我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜，涉及范圍比較廣泛。像預(yù)算審計(jì)、事業(yè)單位收支資金和績(jī)效管理等。事業(yè)單位預(yù)算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是按照事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況及工作任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。它是事業(yè)單位良好發(fā)展的主要依據(jù)，能夠較好地反映出事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)收支的規(guī)模狀況。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算具體內(nèi)容，包括支出預(yù)算及收入預(yù)算兩部分。事業(yè)單位支出預(yù)算，主要包括撥出的經(jīng)費(fèi)、撥出的專項(xiàng)款、用于事業(yè)單位建設(shè)的支出、用于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的支出、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用、銷售稅金、對(duì)附屬單位的補(bǔ)助款項(xiàng)和上繳費(fèi)用等。事業(yè)單位收入預(yù)算，主要包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)單位補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)款撥入收入、經(jīng)營(yíng)收入和附屬單位的繳款收入等。

（三）事業(yè)單位的核算體系

大多數(shù)企業(yè)的核算體系采用的是責(zé)任制，而事業(yè)單位核算體系采用的方式相對(duì)多樣。當(dāng)前，事業(yè)單位采用地比較多的方式，就是收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制，就是按照事業(yè)單位實(shí)際的收益和費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理。權(quán)責(zé)發(fā)生制，人們又稱作“應(yīng)收應(yīng)付制”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是不考慮收入和費(fèi)用的實(shí)際到賬情況，以權(quán)力轉(zhuǎn)移為確認(rèn)條件。無(wú)論是收付實(shí)現(xiàn)制，還是權(quán)責(zé)發(fā)生制，它們都存在一定的弊端和優(yōu)勢(shì)。收付實(shí)現(xiàn)制的弊端在于操作過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜，增加事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度，優(yōu)勢(shì)在于能夠科學(xué)合理地進(jìn)行盈虧計(jì)算。權(quán)責(zé)發(fā)生制的弊端在于不具有一定的科學(xué)性，盈虧計(jì)算不準(zhǔn)確，影響后續(xù)工作的順利進(jìn)行，優(yōu)勢(shì)在于操作相對(duì)比較簡(jiǎn)單，能夠較好地提高相關(guān)人員的工作效率，為廣大人民群眾提供便捷的服務(wù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)化和精細(xì)化

在事業(yè)單位的日常管理中，預(yù)算管理是較為重要的工作。因?yàn)橹挥腥媛鋵?shí)好預(yù)算管理工作，才能讓事業(yè)單位合理利用資源。預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。正確的預(yù)算編制，不僅需要有關(guān)工作人員對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控有較為深入的了解，還需要明確事業(yè)單位的發(fā)展方向并且理清資金的運(yùn)作思路。

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作落實(shí)時(shí)缺乏科學(xué)化和精細(xì)化。具體說(shuō)來(lái)，就是編制時(shí)間緊張、編制本身不夠完善和編制標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等。像一些事業(yè)單位，僅僅根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定本單位的各種指標(biāo)完成的金額標(biāo)準(zhǔn)值和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，一些事業(yè)單位，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。還有一些事業(yè)單位，只是簡(jiǎn)單地將支出費(fèi)用劃分基本支出（包括財(cái)政支出和非財(cái)政撥款支出）和項(xiàng)目支出（包括財(cái)政支出和非財(cái)政撥款支出），并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，預(yù)算考慮到更明細(xì)的三級(jí)、四級(jí)科目。長(zhǎng)此以往，必然影響預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性，也不利于促進(jìn)企業(yè)的順利良性發(fā)展。

（二）事業(yè)單位不重視預(yù)算管理工作

由于歷史等各種因素，事業(yè)單位大多數(shù)并不重視預(yù)算管理工作，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作安排。事業(yè)單位不重視預(yù)算管理工作，便會(huì)忽略對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行宣傳，忽視培訓(xùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)工作人員，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作的執(zhí)行力處于較低水平。如此，不僅影響預(yù)算管理工作效率，還會(huì)影響其自身績(jī)效的管理，編制的預(yù)算數(shù)和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)偏差。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

首先，預(yù)算執(zhí)行本身和預(yù)算批復(fù)之間存在一定的時(shí)間差，這就嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行力。根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位需要獲得人大批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行。不出意外，每年四月中旬才會(huì)下達(dá)預(yù)算批復(fù)。這也就意味著，在批復(fù)預(yù)算之前，事業(yè)單位是自行執(zhí)行預(yù)算。其次，不按照流程進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。根據(jù)事業(yè)單位在實(shí)際中不同的需求，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但是一些事業(yè)單位，并沒(méi)有按照流程耐性等待審批，而是隨意調(diào)整，這樣便導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行力度的不足。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善

一些事業(yè)單位沒(méi)有本著透明公開、預(yù)算編制和執(zhí)行涉及人員集體討論原則，進(jìn)行預(yù)算的編制和執(zhí)行。還有部分事業(yè)單位，沒(méi)有在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。這就意味著事業(yè)單位本身，并不能對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行日常監(jiān)督。沒(méi)有規(guī)矩，自然不可能成就方圓。沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，自然不能夠讓預(yù)算管理工作質(zhì)量提高。所以說(shuō)，事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制不完善，也是現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題之一。

（五）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

目前，大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。由于預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，便會(huì)導(dǎo)致有關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，出現(xiàn)一些突發(fā)問(wèn)題，不能夠及時(shí)有效的解決。眾所周知，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的存在，目的就是對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行約束，以此來(lái)提高他們的工作效率。而事業(yè)單位不合理的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，只會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的管理工作效率低下。

（六）事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高

預(yù)算管理工作本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要相關(guān)人員具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)。然而經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位從事預(yù)算管理工作的人員并不具備這些。甚至一些單位，讓財(cái)務(wù)人員兼任預(yù)算管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，基本上都不懂單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)專業(yè)是他們的本專業(yè)。單位的項(xiàng)目預(yù)算都是和單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)掛鉤的，項(xiàng)目預(yù)算必須都是懂業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員一起編制，只有財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算不能夠滿足預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的需求。

三、針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，提高人員綜合素質(zhì)

事實(shí)證明，如果事業(yè)單位不能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下。鑒于此，這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員都要重視預(yù)算管理工作，然后共同學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以組織本單位相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制培訓(xùn)，提高他們的預(yù)算編制水平。除此之外，還應(yīng)該在預(yù)算管理工作方面投入一定的人力和財(cái)力資源，這樣才能夠確保預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（二）預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化

第一點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。像積極的宣傳預(yù)算編制的最新的相關(guān)政策，做好事業(yè)單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)工作。這樣就能夠讓相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算編制有更加深入的了解，從而支持預(yù)算編制的后續(xù)工作。

第二點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算編制進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)預(yù)算編制已經(jīng)不能夠滿足時(shí)代的需求，事業(yè)單位要做的就是對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新改革。比如，可以采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算法本身不會(huì)受到過(guò)往預(yù)算安排的影響，本著從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力狀況，對(duì)年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行審議預(yù)算。總體說(shuō)來(lái)，零基預(yù)算法是現(xiàn)當(dāng)代較為科學(xué)的預(yù)算編制方法。除此之外，盡可能在大型項(xiàng)目支出方面采用三年滾動(dòng)預(yù)算法。以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，早就采用跨年度滾動(dòng)預(yù)算。這幾年財(cái)政部門要求編制的項(xiàng)目預(yù)算都是三年滾動(dòng)預(yù)算。三年滾動(dòng)預(yù)算法的采用，能夠很好地克服以往事業(yè)單位預(yù)算管理制度中的缺點(diǎn)，也能夠較好地實(shí)現(xiàn)綜合平衡和統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)。

第三點(diǎn)，充分考慮事業(yè)單位本身的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。事業(yè)單位良好穩(wěn)定的發(fā)展，離不開短期目標(biāo)的制定，但不能為了完成短期目標(biāo)就不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而是應(yīng)該做好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的兼顧和平衡。短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的制定，需要做好本單位利益和社會(huì)效益間的關(guān)系平衡，還應(yīng)該在制定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算編制的全面性和完整性。除此之外，還應(yīng)該把編制的預(yù)算盡量細(xì)化。只有這樣，才能夠讓事業(yè)單位預(yù)算編制更加科學(xué)化和執(zhí)行起來(lái)才更有可考量性。

（三）進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，完善監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

最新出臺(tái)的預(yù)算法中規(guī)定，事業(yè)單位的預(yù)算需要取得人大的批準(zhǔn)。這也就意味著，如今的事業(yè)單位批復(fù)預(yù)算具有一定的法律效力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是違反預(yù)算的有關(guān)行為已經(jīng)涉及違法。鑒于此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該將這方面的規(guī)定告知相關(guān)人員，同時(shí)也應(yīng)該做好這方面的宣傳工作。再有就是，完善監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算資金的挪用。除此之外，事業(yè)單位相關(guān)工作人員務(wù)必要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的申報(bào)和審批工作。這樣才能夠讓事業(yè)單位人員充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，也能夠有效提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體說(shuō)來(lái)，預(yù)算管理是我國(guó)事業(yè)單位管理工作中重要的組成部分，直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展。本文針對(duì)事業(yè)單位管理存在的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行討論，希望單位能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性、讓預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化和提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。事業(yè)單位的有關(guān)人員應(yīng)該發(fā)現(xiàn)本單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，并且積極尋找解決措施，以此來(lái)確保事業(yè)單位的良好發(fā)展。