關于地方政府融資平臺運營機制轉型問題的探討

張俊芳

（株洲市城市建設發(fā)展集團有限公司，湖南 株洲 412000）

地方政府融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括各類城市建設投資、城建資產和城建開發(fā)公司等，功能在于承擔政府投資項目活動融資，借助于這些平臺，很多地方的政府部門、機構有著充足的資金來源，開發(fā)建設了眾多當?shù)毓不A設施建設項目，促進了城市的健康發(fā)展。但是，這些平臺公司實際運營時及轉型發(fā)展期間出現(xiàn)了頗多的問題，使得地方政府融資平臺生存發(fā)展環(huán)境變得惡劣，特別是一些地方政府融資平臺發(fā)生的資金鏈斷開、償債能力差等問題，給融資平臺持續(xù)健康運營發(fā)展埋下了隱患，促使政府部門及相關機構及時對這些問題與發(fā)生原因進行研究，并應用相應的策略解決這些問題，以順利地完成地方政府融資平臺運營機制轉型工作。

一、地方政府融資平臺運營機制轉型的必要性

（一）融資平臺能夠有效加快公益性PPP項目的進程

我國財政部有關于PPP項目的介紹，其涉及范圍比較廣泛，涵蓋內容相對比較多，筆者了解到PPP項目操作步驟較多且周期長，一般項目需要約12月，交通運輸類項目花費的時間最長，大約24個月，嚴重影響地方政府公益性項目的建設進程。如果地方政府融資平臺運營機制能夠成功轉型，新的融資平臺模式能夠加快公益性項目的進程，項目完成只需要數(shù)月時間。如此，大大提高了項目建設效率。由此可以看出，地方政府融資平臺運營機制轉型是十分有必要的。

（二）融資平臺可以降低成本，減少政府財政負擔

現(xiàn)階段，社會資本過度重視經濟利益，給政府財政帶來一定的負擔。眾所周知，一些政府項目具有公共性，自身經營獲取的利益有限，無法滿足社會資本要求的高回報。所以，政府需要對此設立專門的款項，來填補這一缺口。就目前的情況來看，政府項目建設所需款項大部分由政府部門撥款。如此，大大增加了政府的財政負擔。而地方政府融資平臺運營機制成功轉型，政府僅僅需要提供融資成本，這樣就能夠減少政府的財政負擔。

二、地方政府融資平臺運營機制轉型問題概述

對當前地方政府融資平臺運營機制轉型發(fā)展的基本情況進行研究分析后發(fā)現(xiàn)，其總體的工作開展成效良好，但還存在著一些問題，使得地方政府融資工作開展遇到較多的困難，如果相關的困難無法得到及時有效的處理，那么會對地方政府融資工作及當?shù)氐慕洕l(fā)展造成很大的不良影響，不利于融資平臺及時良性的轉型發(fā)展，亟待當?shù)卣畬ζ涑霈F(xiàn)的問題不斷做好機制的完善工作，提高地方政府融資平臺運營機制的實際應用價值，確保該機制可以為當?shù)氐慕洕】捣€(wěn)定發(fā)展做出巨大貢獻。具體分析目前我國地方政府融資平臺運營機制轉型發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：在業(yè)務活動方面，當前我國地方政府融資平臺運營期間所主要開展的業(yè)務大都為公益項目，開展這類項目不能獲得或者獲得的盈利非常少，導致政府融資平臺有效獲得的融資資金非常少，并且在公益項目活動大力開展過程中，并不能夠有效地促進政府融資平臺產業(yè)的擴張發(fā)展，這就導致政府融資平臺公司的核心競爭能力弱，難以起到推動當?shù)亟洕l(fā)展的作用；在經營管理方面，地方政府融資平臺運營期間遇到的問題非常多，這些問題難以得到及時且妥善地解決，將會導致平臺的金融風險大大提升，之后獲得所需要融資資金的難度大大提升，進而使得地方政府融資平臺運營機制轉型工作舉步維艱?；谝陨线@些問題，要求地方政府金融平臺需要抓住主要問題，從解決這些問題角度出發(fā)，尋求轉型發(fā)展的新路徑；在投資結構結構方面，地方政府投資結構過分單一，沒有一定的收益來源確保公益性項目的長久發(fā)展。地方政府融資平臺涉及的項目，有投入資金量大、收益少且資金回收周期長的特點，所以很難實現(xiàn)投入資金和收益的平衡目標。在這樣的背景下，地方政府虧損越來越多，讓用于地方政府融資平臺相關項目的流動資金越來越少。

三、地方政府融資平臺運營機制轉型對策分析

（一）確立健全完善的法人治理結構

地方政府金融平臺良好有序轉型發(fā)展期間的一項重要工作就是確立完善的法人治理結構，也就是參考公司制法人治理結構構建地方政府融資平臺的法人治理結構，重點是有效去除地方政府融資平臺存在的行政化特征，確保地方政府融資平臺和以往相比較，其自主性有非常大地提升，做好地方政府融資平臺治理的股東會、董事會、經理層、全體職工等各個權益相關者的權利、職責安排工作，之后，通過建立健全相關制度，加強對地方政府融資平臺運營期間的公司治理，而地方政府還需要做好融資平臺公司轉型運營的監(jiān)督管理工作，促使政府融資平臺運營機制轉型發(fā)展成效顯著，具備平衡發(fā)展、民事責任有效、承擔法人實體的特點；同時在企業(yè)轉型發(fā)展期間，需要地方政府對于相關的融資平臺業(yè)務活動情況進行研究，如果開展的業(yè)務主要為公益業(yè)務，而且自身的債務總量相對較小，之后公益業(yè)務開展期間的各項資金不能依靠融資平臺自行提供，那么要求地方政府對于融資平臺開展的業(yè)務資金進行財政預算分析，如果可以納入財政預算當中，就需要借助于地方財政預算為公益業(yè)務開展提供資金保障，還可以向本地區(qū)的上級主管部門多進行資金申請，促使地方政府融資平臺運營機制轉型工作獲得預期的結果[1]。

（二）擴大融資平臺業(yè)務范圍

由于當前地方政府融資平臺所進行業(yè)務活動，多是開展的公益業(yè)務，而實業(yè)項目發(fā)展較為滯后，這對于地方政府融資平臺機制轉型發(fā)展產生的制約性影響非常大，那么，為了融資平臺可以在融資新形勢之下取得理想的發(fā)展成績，就需要在開展常規(guī)的業(yè)務內容基礎之上將業(yè)務范圍不斷擴大，促使平臺公司的融資工作良性發(fā)展。具體應當分析地方政府融資平臺現(xiàn)有的業(yè)務范圍來擴大發(fā)展內容，如政府部門及相關部門可借助PPP模式和社會資本進行有效的合作，也就是通過政府、私人組織兩者之間的合作交流，可以構建良好的伙伴式合作關系，之后在雙方簽訂的合同約束之下，使得私人組織可以為社會提供一些公共物品或者服務，包括城市發(fā)展期間的道路橋梁、水利水電、供暖、污水垃圾處理及軌道交通等多種基礎設施建設業(yè)務，待項目工程成功建設運營之后，社會資本機構可以從中獲得大量的盈利，而且政府融資平臺也可以在這個過程中進行存量債務的有效清零，等到此項清理工作良好的完成以后，那么融資平臺便可以隨之轉變?yōu)閷嶓w企業(yè)，后續(xù)可以對這些工程項目進行良好的經營管理，還可以在自身融資資金充足的情況下不斷進行相關城市發(fā)展基礎設施的建設與運營維護管理工作，最終使得常規(guī)的且存在極高金融風險的風險得以轉型提升發(fā)展，從以上政府和社會資金合作活動來看，以往僅為政府主導的單一公益業(yè)務范圍得到了擴大化的發(fā)展，在兩者的合作交流溝通之中，除了可以進行公益業(yè)務，也可以進行其他有著高盈利的業(yè)務，促使政府融資平臺在這個過程中有著非常多的融資渠道，有著充足的融資資金，未來可以借助于這些資金進行更多的項目建設工作[2]。

（三）做好風險管控工作

地方政府融資平臺運營機制轉型發(fā)展過程中，要求相關管理部門對于轉型期間的管理問題多進行研究分析，重點對于管理之中的金融風險多進行研究考量，采用有力措施做好風險控制干預工作，其中，地方銀行債權人對地方政府融資平臺風險進行控制時，需要和地方政府融資平臺構建科學的委托代理關系，著重對于雙方的信貸工作流程進行規(guī)范，并且要對融資信貸工作進行良好的管理，對于地方政府融資平臺運營期間的風險做好評估工作，考察融資平臺的償債能力，對于融資平臺從銀行貸款時的利率、時限等進行科學合理的控制管理，待融資平臺獲得相關的資金后，要求銀行機構對于各項資金的具體使用情況加強跟蹤管理，從融資平臺開展業(yè)務期間的現(xiàn)金流變化情況出發(fā)，及時找出資金不合理利用的地方，盡快采取措施加以處理；同時地方政府在開展地方政府融資平臺的風險管理控制工作期間，需要建立專門的地方償債準備金制度，借助于合理合法的償債程序與充足的償債資金，做好融資平臺償債工作，確保地方政府融資平臺運營機制轉型發(fā)展成功[3]。

（四）重視資源整合，促進地方政府融資平臺相關項目市場化

重視資源整合，促進地方政府融資平臺相關項目市場化，能夠有效避免傳統(tǒng)投資結構單一導致的投入資金和收益不平衡的問題的出現(xiàn)。科學的進行資源整合，像將具有公益性質的項目和具有經營性質的項目結合，實現(xiàn)項目效益最大化目標。地方政府融資平臺相關項目并不是以經濟效益最大化為主要目標，所以它的衡量標準是地方政府融資平臺相關項目成本略低于地方政府融資平臺相關項目的收益。因為只有這樣，才能夠促進地方政府融資平臺相關項目的可持續(xù)發(fā)展，才能夠促進地方政府融資平臺運營機制轉型順利?？偠灾?，相關人員應該重視資源整合，促進地方政府融資平臺相關項目市場化。

四、結語

目前地方政府融資平臺運營機制轉型工作正在如火如荼開展著，對于地方融資工作與經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展有著極大的助推作用，如果該轉型工作出現(xiàn)問題，則對于地方經濟健康發(fā)展造成不利影響，所以，需要各個地方政府部門與機構對此項轉型工作的整體開展情況加強研究分析，找出其中存在的種種問題，并對問題發(fā)生的原因加以深入探索，最終可以找到解決問題的對策，促使地方政府融資平臺運營機制轉型工作可以有效開展，為當?shù)氐慕洕l(fā)展提供幫助。