將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素要求加快解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題

文／張 莉

2020年4月9日，中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并提出健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這是對近年來數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政務(wù)效率、加強(qiáng)社會治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的開創(chuàng)之舉。

《意見》明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。這些舉措體現(xiàn)出《意見》重點(diǎn)關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)兩大類數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)實(shí)操作中這兩大類數(shù)據(jù)從根本上來說又主要是公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，那么，這些數(shù)據(jù)到底是誰的，誰可以使用，收益該如何分配，均是為落實(shí)該《意見》迫切需要解決的問題。筆者試從數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架：

數(shù)據(jù)所有權(quán)方面，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，數(shù)據(jù)主要分為原始數(shù)據(jù)和二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)記錄的往往是空間物體或個(gè)人的初始信息，二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)得出的一般是對空間物體或個(gè)人更為復(fù)雜和深入的分析結(jié)果。筆者認(rèn)為，一是原始數(shù)據(jù)屬于個(gè)人。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權(quán)的信息人格權(quán)，它所保護(hù)的是用戶個(gè)人尊嚴(yán)不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其所反映的是用戶對其信息的絕對控制，原則上可以比照所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)來設(shè)置。二是企業(yè)享有衍生數(shù)據(jù)所有權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中從事數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、處理、挖掘、分析、展現(xiàn)、評價(jià)、交易等環(huán)節(jié)的企業(yè)對數(shù)據(jù)的占有是一種先驗(yàn)的占有、理性的占有，包含自身對數(shù)據(jù)的利用意思、處分意思等等，同時(shí)也暗含對他人占有的禁止意思以及對他人的約束意思。在當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、用戶知情同意協(xié)議的共同作用下，這種占有將不會必然侵犯人們現(xiàn)有的權(quán)益如隱私權(quán)等，所以從這個(gè)意義來看，數(shù)據(jù)企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)享有所有權(quán)是合理的。三是政府享有政府?dāng)?shù)據(jù)的歸屬權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)往往牽涉社會公共利益，其權(quán)屬賦予不能簡單套用私法側(cè)重個(gè)體要素配置的理念，而要考慮要素的社會屬性。因此，將政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)定為國家所有權(quán)，由政府享有對這些公共數(shù)據(jù)的管理權(quán)，同時(shí)通過政府履行數(shù)據(jù)公開義務(wù)滿足公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)體要素與社會要素的平衡。

數(shù)據(jù)使用權(quán)方面，一是數(shù)據(jù)使用需要以合法的可利用的數(shù)據(jù)為前提。要明確數(shù)據(jù)使用權(quán)的客體是“數(shù)據(jù)”而不是個(gè)人信息權(quán)中的“信息”，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)需數(shù)據(jù)具備可利用性，且數(shù)據(jù)須遵從合法性標(biāo)準(zhǔn)，并非所有的數(shù)據(jù)都能受到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是個(gè)人數(shù)據(jù)使用側(cè)重于人格權(quán)的行使與保護(hù)。數(shù)據(jù)知情同意權(quán)是個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利之起點(diǎn)，數(shù)據(jù)知情權(quán)同意的范圍應(yīng)包含個(gè)人數(shù)據(jù)的收集方式、收集內(nèi)容、存儲及處理方式等，同時(shí)也應(yīng)包括收集的目的、可能對個(gè)人產(chǎn)生的后果、以及明確的同意方式及同意效力的覆蓋階段。特別值得一提的是，在同意方式上應(yīng)當(dāng)賦予個(gè)人可選擇性，如勾選允許收集的數(shù)據(jù)類型；個(gè)人數(shù)據(jù)修改權(quán)是數(shù)據(jù)在知情同意的情況下被收集后，賦予個(gè)人體現(xiàn)其自由意志的手段，其權(quán)利內(nèi)容體現(xiàn)為數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者無不當(dāng)延誤地修改其不準(zhǔn)確、不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人數(shù)據(jù)；個(gè)人數(shù)據(jù)的被遺忘權(quán)是用刪除其數(shù)據(jù)信息的手段捍衛(wèi)其人格利益的手段。三是企業(yè)數(shù)據(jù)使用強(qiáng)調(diào)用權(quán)與限權(quán)的結(jié)合。從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈可以看出，數(shù)據(jù)利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從法律視角，“數(shù)據(jù)清洗”前，權(quán)利主體有用戶與數(shù)據(jù)收集企業(yè)，利益訴求集中于用戶的數(shù)據(jù)人格利益與企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益；在“數(shù)據(jù)清洗”后，法律視角中的權(quán)利主體只有數(shù)據(jù)收集企業(yè)而利益訴求也只局限于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益。

數(shù)據(jù)收益權(quán)方面，應(yīng)該賦予三類主體用戶收益權(quán)，一是政府?dāng)?shù)據(jù)收益權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開放和共享上不應(yīng)以盈利為目的，但在提供數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析適配、可視化等配套服務(wù)時(shí)可以適當(dāng)收費(fèi)，一方面可以彌補(bǔ)過程中投入的大量成本，另一方面也可激發(fā)政府開發(fā)數(shù)據(jù)打造服務(wù)型政府的積極性。二是企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權(quán)。企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權(quán)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的獲得，其理論是建立在數(shù)據(jù)所有權(quán)及數(shù)據(jù)使用權(quán)之上的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵問題在于如何定價(jià)。企業(yè)數(shù)據(jù)交易的四種定價(jià)模式，即市場定價(jià)、平臺預(yù)設(shè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)、混合定價(jià)。三是個(gè)人參與分享數(shù)據(jù)紅利。享有數(shù)據(jù)收益權(quán)的主體是擁有原始數(shù)據(jù)權(quán)的用戶，數(shù)據(jù)企業(yè)可以對那些明示同意企業(yè)收集其信息的用戶提供一些除貨幣之外的免費(fèi)增值服務(wù)。