河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

仝新順 仝子萱 趙瑞祥

2019年9月20日，河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)正式獲批，落地河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)。近幾年國內(nèi)外藝術(shù)品保稅區(qū)逐漸增多，通過對既有的實(shí)踐成果進(jìn)行梳理與總結(jié)，探索如何構(gòu)建符合河南省的藝術(shù)品保稅區(qū)。

一、藝術(shù)品保稅區(qū)及其功能

保稅區(qū)也叫做保稅倉庫區(qū)，屬于制造業(yè)的范疇，由海關(guān)管理和監(jiān)督，以及經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)注冊的區(qū)域，該區(qū)域可以長時間的存儲商品。外國的商品存在保稅區(qū)不同交進(jìn)口關(guān)稅，只需要交存儲費(fèi)等少許的費(fèi)用就可以實(shí)現(xiàn)自由出口，但是，想要進(jìn)入關(guān)境就需要上交關(guān)稅。所謂的藝術(shù)品保稅指的是在藝術(shù)品貿(mào)易環(huán)節(jié)上運(yùn)用各種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的功能，如：保稅港區(qū)、出口加工區(qū)以及保稅區(qū)等等，并且實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新，保障境外的藝術(shù)品可以在保稅倉內(nèi)實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)，或者儲存在保稅區(qū)內(nèi)等等。藝術(shù)品保稅區(qū)的好多藝術(shù)品都是免收增值稅和關(guān)稅的，而且有著非常高的安保功能，以及相關(guān)的硬件配套也比較完善，在嚴(yán)格遵守所在國的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，藝術(shù)品持有者還能在藝術(shù)品保稅區(qū)享受產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性服務(wù)，如金融、物流、咨詢、保管、鑒定以及收藏等等。對于藝術(shù)品保稅區(qū)中的保稅倉庫來說，其最重要的特征就是“保稅”，能夠降低客戶的費(fèi)用，能夠有效地促進(jìn)全球文化藝術(shù)品展覽展示和交易中心能夠順利地展開工作。

二、國內(nèi)外藝術(shù)品保稅區(qū)的建設(shè)歷程

自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)作為藝術(shù)品交易、展覽、倉儲地在世界上早已有先例。瑞士日內(nèi)瓦的藝術(shù)品自由港保稅區(qū)是最早出現(xiàn)的規(guī)模化專業(yè)藝術(shù)品保稅區(qū)，其中存放的奇珍異寶不亞于博物館，有著秘密寶庫的稱號，是全球藝術(shù)品交易的首選地，不需要支付任何進(jìn)口稅和交易稅只是保稅區(qū)的一個優(yōu)勢，最主要的還是它能夠提供合適的養(yǎng)護(hù)條件與設(shè)備，很低的價格就可以換取長時間的存放，此外還提供一些專業(yè)服務(wù)，如專業(yè)運(yùn)輸、估價、認(rèn)證、修復(fù)以及安保等等。

新加坡的稅費(fèi)是非常低的，因此該地區(qū)的藝術(shù)品市場發(fā)展的速度非?？?，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。2010年5月份，整體設(shè)計(jì)由瑞士自由港運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行操作，為其提供建設(shè)融資和工程技術(shù)的服務(wù)、主打“瑞士的精密、新加坡的安全”的主題，促進(jìn)新加坡的樟宜機(jī)場的藝術(shù)品自由港實(shí)現(xiàn)對外開放，正式開始運(yùn)營。其中，對于非新加坡的居民可以在藝術(shù)品保稅倉庫里存放一些貴重的物品，如老爺車、文物藝術(shù)品以及珠寶等等。新加坡藝術(shù)品保稅區(qū)的硬件條件在世界上首屈一指，它提供高效的且高質(zhì)量的安保和存儲服務(wù)，曾經(jīng)對新加坡的藝術(shù)品保稅區(qū)進(jìn)行倉儲風(fēng)險測試，結(jié)果顯示各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率高達(dá)97%，并且經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)99%的高標(biāo)準(zhǔn)。

目前，亞洲藝術(shù)品的最佳展覽地就是香港的自由港藝術(shù)品保稅區(qū)。因?yàn)橛?、美國、香港對藝術(shù)品進(jìn)口，不管是機(jī)構(gòu)還是個人都不收取任何的稅率，在香港經(jīng)營藝術(shù)品只用繳納少許的利得稅。然而中國大陸收取藝術(shù)買賣稅27%，新加坡征稅7%，此外，香港的銀行和交通等配套設(shè)施也非常的完善，因此，對于博物館和海外收藏家來說，香港藝術(shù)品交易市場的地位是非常頑固的。依照相關(guān)規(guī)定，海外的藝術(shù)品在進(jìn)入中國大陸之后，應(yīng)該繳納進(jìn)口增值稅以及關(guān)稅，大概需要繳納23%的稅率，在全球的稅率是最高的。中國在全球藝術(shù)品和古董交易市場所占份額位居榜首，但是藝術(shù)品進(jìn)出口貿(mào)易額仍然落后于其他國家，藝術(shù)品進(jìn)出口發(fā)展緩慢與現(xiàn)有的稅收政策阻礙市場發(fā)展有著很大的聯(lián)系，所以保稅區(qū)對于降低藝術(shù)品進(jìn)出口成本方面，有著不可動搖的地位。

上海國際藝術(shù)品交易中心地處上海外高橋保稅區(qū)，其運(yùn)營的主體是上海外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展有限公司，主要的業(yè)務(wù)包含藝術(shù)品的外匯留存、保稅展示、以及快速通關(guān)等等。2013年，上海自貿(mào)區(qū)正式開始運(yùn)營，并且在國內(nèi)已經(jīng)形成最有影響力的藝術(shù)品保稅庫，主營的業(yè)務(wù)就是提供進(jìn)口藝術(shù)品的免稅儲藏服務(wù)。2014年3月份，西岸藝術(shù)品保稅倉庫正式掛牌成立，是上海西岸藝術(shù)品保稅港第一個試點(diǎn)的項(xiàng)目，其運(yùn)營合作商包含新加坡自由港管理有限公司。2015年，由上海打造的上海西岸自由港，極大地減少了國際藝術(shù)品展覽的保證金墊付以及稅收的資金成本，使藝術(shù)品配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷的拓展。跟日內(nèi)瓦以及新加坡等自由港相比較，上海西岸自由港特別設(shè)立了展示的區(qū)域，強(qiáng)化國際之間的交流與合作。

三、河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)主要坐落在開封地區(qū)，現(xiàn)在，首家離境退稅文創(chuàng)商店在開封片區(qū)建成，很大程度上促進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)的發(fā)展，為其提供一定的業(yè)務(wù)支撐。2019年4月份，開封片區(qū)已經(jīng)和深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，雙方還簽署了協(xié)議，在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的合作，如藝術(shù)金融和文化金融等。接下來，雙方還將圍繞藝術(shù)品保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)往來工作，如藝術(shù)品進(jìn)出口和藝術(shù)品保稅倉儲等業(yè)務(wù)，為開封片區(qū)形成國際藝術(shù)品交易中心提供業(yè)務(wù)支撐。

藝術(shù)品保稅倉庫是當(dāng)下國內(nèi)文化藝術(shù)品出口方式之一，但現(xiàn)在藝術(shù)品出口通過保稅區(qū)操作的還很少，發(fā)展空間很大。根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)的海關(guān)政策的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)外的藝術(shù)品進(jìn)出口在海關(guān)通關(guān)時會遇到一些阻礙。例如，如果在海外展示藝術(shù)品，需要以藝術(shù)品臨時進(jìn)出口的名義進(jìn)行申報，基于這種情況，申報方需繳納高額押金，最高占據(jù)藝術(shù)品價值總額的40.4%，另外，不可以在海外銷售參展的藝術(shù)品。哪怕有買家在海外參展時相中某件藝術(shù)品，也要等該藝術(shù)品運(yùn)回國后，再次申報之后才可以銷售。國內(nèi)保稅機(jī)制改革的基本目標(biāo)就是跟隨國際發(fā)展的腳步，公開優(yōu)化業(yè)界最敏感的稅額和批文等。保稅區(qū)幫助解決了資金壓力和通關(guān)時效，所以藝術(shù)品保稅區(qū)的出現(xiàn)無疑是對當(dāng)下受制于藝術(shù)品交易、進(jìn)口的藝術(shù)市場的一個有力補(bǔ)充，然而，它能在多大程度上發(fā)揮意義，目前仍需觀望；如果藝術(shù)品稅制等因素構(gòu)成的監(jiān)管系統(tǒng)不改變，市場就不可能活躍起來，保稅區(qū)也會失去意義。就比如在新加坡做生意極其便利，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制非常完善，銀行、金融業(yè)都很成熟，這是藝術(shù)市場存在的前提條件。在中國，目前藝術(shù)市場的準(zhǔn)入口檻（政策、稅制）太高、代價太大。

藝術(shù)品保稅倉庫是自貿(mào)區(qū)的重要功能之一。基于藝術(shù)市場國際化的需求，隨著國際交易與海外交易的增長，打破國際藝術(shù)市場交易壁壘、關(guān)稅壁壘的需求迫在眉睫，新興的藝術(shù)品保稅區(qū)、自由港，也為中國內(nèi)地的藝術(shù)品進(jìn)口和銷售提供了利好政策。不論是北京、上?；蚴情_封，隨著藝博會數(shù)量激増，博物館也越來越多，為中國內(nèi)地的藝術(shù)品進(jìn)口和銷售提供了良好環(huán)境，紛紛設(shè)立藝術(shù)品保稅區(qū)，但其對于文化出口的潛在意義尚未發(fā)揮完全，比如北京，出口型企業(yè)較多，但是有些分散，如果將其集聚到保稅區(qū)中，將來會有更大的發(fā)展空間，企業(yè)不僅能夠享受出口退稅的福利政策，還可享受出口集貿(mào)的便利。也能把幾個地區(qū)的非遺產(chǎn)品集聚在一起，極大地降低了企業(yè)開拓海外市場的所有成本。

藝術(shù)品保稅區(qū)對于文化藝術(shù)、城市發(fā)展的重要性己毋庸畳疑，藝術(shù)品保稅是跨境電商之外又一大文化貿(mào)易增長點(diǎn)，是非常有國際市場潛力的。伴隨著人們的人均收入不斷提高，文化進(jìn)出口商品的消費(fèi)也在不斷的增加，極大地改善了我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。河南的人口數(shù)量比較多，對藝術(shù)品的需求也很大。伴隨著人們生活水平越來越高，最近幾年，河南人民對文化藝術(shù)生活的需求也呈現(xiàn)出高端化的趨勢。所以藝術(shù)品保稅區(qū)應(yīng)充分利用獨(dú)特優(yōu)勢，連接國際、國內(nèi)兩個市場，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去、引進(jìn)來，所以只要找準(zhǔn)定位，開封藝術(shù)品保稅區(qū)在出口領(lǐng)域大有可為。

四、加快河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅區(qū)發(fā)展的政策建議

相比于其他城保稅區(qū)通常會選址在機(jī)場附近，開封建在開封綜合保稅區(qū)西片區(qū)東北角，漢興西路以南、開港大道以西、宋城路以北，無疑打破了常規(guī)。開封沒有機(jī)場是原因之一，更重要的是這里公路鐵路交通方便，有鄭開大道和鄭汴物流通道，周圍還有眾多新興的工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園，河南大學(xué)也在附近?；趪鴥?nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

1.開封應(yīng)該在物流服務(wù)和保稅倉儲的基礎(chǔ)上，不斷地拓展國際藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)的保稅經(jīng)營功能和大型國際性藝術(shù)品展覽的專業(yè)展示功能，以及提供相關(guān)的國際藝術(shù)品金融配套服務(wù)等等。

2.或者為博物館展覽承擔(dān)內(nèi)容策展、物流服務(wù)等。

3.同時向縱深轉(zhuǎn)型升級，將從通道服務(wù)環(huán)節(jié)向交易服務(wù)延伸，打造產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，成為文化產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)桿、新亮點(diǎn)。

隨著藝術(shù)品保稅區(qū)的落成，將進(jìn)一步極大提升產(chǎn)業(yè)能級，推動河南自貿(mào)區(qū)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際接軌，成為海內(nèi)外文化藝術(shù)品集散地。