天津航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之路

◎文/陳光宇

天津臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為起點(diǎn)， 成為天津航空城規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容， 進(jìn)而成為天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)的重要發(fā)展方向。 伴隨天津空客總裝線項(xiàng)目的入駐，龐巴迪、海特、古德里奇和西飛機(jī)翼等一批業(yè)內(nèi)知名航空制造與維修企業(yè)不斷集聚，圍繞天津?yàn)I海國際機(jī)場， 逐漸形成了一條以航空制造為基礎(chǔ)， 以航空保稅維修再制造為亮點(diǎn)， 與北京臨空經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈。

一、 天津航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

經(jīng)過4 年多的不斷創(chuàng)新發(fā)展， 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)已初步成為天津航空制造和保稅維修產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。 截至目前，已有60 多個(gè)航空項(xiàng)目落戶， 涉及航空制造、航空維修、航空租賃和金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，世界500 強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目5 個(gè)，龍頭項(xiàng)目15 個(gè)。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷集聚， 天津航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)由量變到質(zhì)變，由“小面全”向“全面精”方向發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何鼓勵(lì)和促進(jìn)航空維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 特別是保稅形態(tài)下航空維修再制造業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展， 成為擺在機(jī)場片區(qū)面前的重要問題。

（一）政策空白，新業(yè)態(tài)無法可依

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及境內(nèi)外航空器保稅維修的法規(guī)規(guī)章少之又少， 且部分政策措施還存在不再適用的問題，給企業(yè)發(fā)展帶來制約。例如自貿(mào)區(qū)機(jī)場片區(qū)的一家公司提出， 希望在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展航空維修和“客（機(jī)）改貨（機(jī)）”等業(yè)務(wù)。依照現(xiàn)行法規(guī)， 保稅生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)然要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行，“客改貨” 業(yè)務(wù)國內(nèi)又尚無先例。盡管，企業(yè)拿著上百架飛機(jī)的維修“客改貨”再制造業(yè)務(wù)的訂單， 卻面臨著不知有何適用政策， 是法無禁止就入， 還是法無規(guī)定則退的困境。

（二）政策滯后，制約企業(yè)搶占國際市場

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。 中國企業(yè)走向世界， 參與全球競爭的實(shí)力和積極性、 主動(dòng)性也在不斷增強(qiáng)。與此相伴，部分現(xiàn)行法規(guī)已時(shí)過境遷， 成為制約企業(yè)參與全球競爭的 “枷鎖”。例如按照海關(guān)總署 《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問題的公告》（2015 年第59 號） 規(guī)定，境外飛機(jī)出現(xiàn)故障， 需要進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域飛機(jī)維修企業(yè)進(jìn)行維修的， 飛機(jī)作為維修品可以辦理入?yún)^(qū)保稅維修，但修理完畢后，必須即刻飛離國境。按照此項(xiàng)規(guī)定，維修后的飛機(jī)須離境， 剩余航程無法繼續(xù)執(zhí)飛。 即使經(jīng)停最近航程的韓國仁川再回國，也需要3 天時(shí)間，業(yè)內(nèi)俗稱“境外三日游”。 商務(wù)機(jī)的出現(xiàn)， 就是為了滿足客戶對時(shí)間和效率的要求， 必須做到“機(jī)等人”，絕不可以“人等機(jī)”。 商務(wù)機(jī)的維修也是一樣。依照上述規(guī)定，客人下機(jī)后，如果飛機(jī)就近檢修，必須出境三日， 中間的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損耗由誰承擔(dān)， 誰還在境內(nèi)接受此類服務(wù)？

（三）政策僵化，直接增加了企業(yè)經(jīng)營成本

2019 年以前，在我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域， 特別是綜合保稅區(qū)，企業(yè)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，依法依規(guī)開展保稅經(jīng)營，開展非保稅業(yè)務(wù)則困難重重。具體到航空維修再制造產(chǎn)業(yè)， 境內(nèi)飛機(jī)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)， 就必須以維修品身份， 而不能以航空品名義入?yún)^(qū)， 通關(guān)手續(xù)繁瑣。 與此同時(shí)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，開展境外飛機(jī)或在境內(nèi)執(zhí)飛的境外飛機(jī)以及通過跨境融資租賃取得的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)， 雖不存在身份變更的麻煩， 但卻要按照待維修飛機(jī)的貨值，繳納相應(yīng)的保證金。企業(yè)綜合運(yùn)用各類保函和保險(xiǎn)手段， 每架飛機(jī)也要繳納1500 萬人民幣的保證金。 而且，維修的飛機(jī)越多，繳納的保證金也會(huì)越多， 不但大量占壓企業(yè)的流動(dòng)資金， 而且打擊了企業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)占領(lǐng)市場的積極性。

二、實(shí)施政策創(chuàng)新，支持航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019 年6 月天津出臺了《天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》。 該措施明確提出，支持維修企業(yè)直接承攬境內(nèi)承租人以租賃方式使用的境外飛機(jī)的檢測、調(diào)試、維修、再制造等業(yè)務(wù)， 飛機(jī)無需實(shí)際離境。 境外飛機(jī)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航空維修企業(yè)完成維修后， 可繼續(xù)執(zhí)飛事先獲準(zhǔn)但尚未完成的航程后再復(fù)出境； 支持維修企業(yè)開展境外飛機(jī)退租檢業(yè)務(wù)， 且境外租賃公司的飛機(jī)依下一租約需交付給境內(nèi)承租人的， 在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航空維修企業(yè)完成退租檢后， 無須先行離境復(fù)入境； 支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)航空維修企業(yè)， 承接境內(nèi)非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)航空維修企業(yè)委托的，源自境外的發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架和短艙等航空部件的保稅維修再制造業(yè)務(wù)并支持境外飛機(jī)在境內(nèi)其他非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域完成調(diào)試、檢測和維修后，無須先行離境，可直接飛至天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)， 開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)。 以上措施有效解決了天津航空保稅維修再制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和難題， 為企業(yè)全面參與全球競爭提供了政策支持和發(fā)展空間。

三、政策創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上

天津支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展十項(xiàng)措施的出臺，如同杠桿，直接橇動(dòng)了企業(yè)進(jìn)一步追求創(chuàng)新發(fā)展和解放生產(chǎn)力的能動(dòng)性。 通過與企業(yè)面對面溝通和深入一線調(diào)研， 我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的政策需求仍然強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在：

（一）希望對貨物貿(mào)易附屬及與實(shí)物產(chǎn)品具有關(guān)聯(lián)且必須屬性的知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)使用予以免稅政策

目前，我國與美國、法國等國并沒有簽訂服務(wù)貿(mào)易稅收協(xié)定， 區(qū)內(nèi)從事航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在從相關(guān)國際公司購買軟件版權(quán)和數(shù)據(jù)包時(shí)， 需要在我國的稅務(wù)局繳納10%的代扣所得稅以及6%的代扣增值稅，而其在國際上的競爭對手在購買軟件時(shí)卻不需要納稅， 造成產(chǎn)品失去成本優(yōu)勢和競爭力。 為此， 企業(yè)希望開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域， 特別是版權(quán)數(shù)據(jù)包使用費(fèi)的保稅進(jìn)區(qū)和免稅付匯試點(diǎn)，有效降低企業(yè)成本。

（二）對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)承接的源自境外產(chǎn)品在保修期內(nèi)的維修業(yè)務(wù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅

目前， 航空保稅維修再制造企業(yè)承接保修期內(nèi)的送修業(yè)務(wù)通常有兩種情況，一是該公司原廠（即境外總部）為境內(nèi)客戶提供的部件出現(xiàn)問題，在原廠的保修期內(nèi)，客戶希望將送修件送至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)維修；二是該監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)為客戶提供的部件維修后出現(xiàn)問題且在保修期內(nèi)， 客戶希望將送修件送至該公司維修。 目前企業(yè)遇到的問題是： 如果客戶把保修期內(nèi)的送修件送至國外維修， 返回中國入境清關(guān)時(shí)關(guān)稅增值稅是可以免除的， 但是送至綜保區(qū)進(jìn)行維修后再出區(qū)是需要征稅（1%關(guān)稅，16%進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅）的。這一政策導(dǎo)致一部分客戶無法將送修件送至區(qū)內(nèi)公司進(jìn)行維修。為此，企業(yè)希望對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)航空維修企業(yè)，在保修期內(nèi)，為境內(nèi)區(qū)外企業(yè)提供的有關(guān)維修服務(wù)及相應(yīng)必需部件，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（三）爭取開展境外飛機(jī)保稅拆解交易等業(yè)務(wù)試點(diǎn)

目前， 天津東疆保稅港區(qū)多家飛機(jī)租賃公司與從事航空保稅維修的公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議。 這些企業(yè)出租的飛機(jī)都需要在保稅狀態(tài)下進(jìn)出境，接受保稅維修、適航性檢測、退租檢等服務(wù)，甚至包括最后拆解。 飛機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)作為高技術(shù)高附加值的朝陽產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步發(fā)展保稅拆解業(yè)務(wù)， 可吸引企業(yè)設(shè)立保稅航材交易中心，最終形成航空維修業(yè)務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈， 增強(qiáng)濱海新區(qū)在航空制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。 但是，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，作為舊機(jī)電產(chǎn)品，航空器的保稅拆解仍然無法在境內(nèi)開展。 為此，企業(yè)希望在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)要求，并對拆解形成的廢物按照行業(yè)規(guī)定退運(yùn)出境或在區(qū)內(nèi)妥善處理的前提下，允許企業(yè)經(jīng)申請，按照有關(guān)規(guī)定， 開展境外飛機(jī)保稅拆解以及關(guān)鍵零部件保稅再制造和交易等業(yè)務(wù)。

由此可見， 我國航空保稅維修再制造業(yè)的政策創(chuàng)新仍在路上， 仍然需要來自政府部門和社會(huì)方方面面的呵護(hù)與支持。