加強(qiáng)汽車綜合性能檢測(cè)行業(yè)管理服務(wù)的思索

上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 王 文

汽車綜合性能檢測(cè)是對(duì)在用汽車動(dòng)力性、安全性、燃料經(jīng)濟(jì)性、使用可靠性、排氣污染物和噪聲及整車裝備完整性與狀態(tài)等多種技術(shù)性能的組合檢測(cè)。汽車綜合性能檢測(cè)有利于提高車輛技術(shù)狀況，降低運(yùn)行消耗，保證運(yùn)輸安全。道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)制度，是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)營運(yùn)車輛實(shí)施技術(shù)管理的重點(diǎn)工作，是監(jiān)督營運(yùn)車輛技術(shù)狀況好壞的重要手段。如何確保檢測(cè)質(zhì)量，保證檢測(cè)車輛技術(shù)狀況良好，一直是行業(yè)管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

近兩年，行業(yè)政策變化較大，汽車綜合性能檢測(cè)站如何調(diào)整自身的經(jīng)營策略以適應(yīng)政策的變化，從而確保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也是行業(yè)管理部門關(guān)心的重點(diǎn)問題。筆者在對(duì)現(xiàn)有上海市汽車綜合性能檢測(cè)站調(diào)研中，許多檢測(cè)站表示近兩年政策的調(diào)整對(duì)綜合性能檢測(cè)影響很大，綜合性能檢測(cè)輛次下降較快，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；希望行業(yè)管理部門能及時(shí)明確政策走向，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，維持行業(yè)的穩(wěn)定，同時(shí)也希望行業(yè)管理部門能加強(qiáng)監(jiān)管，整治行業(yè)亂象，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。調(diào)研中汽車綜合性能檢測(cè)站所反映的情況正是行業(yè)內(nèi)主要難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，需要行業(yè)管理部門認(rèn)真加以研究，制訂相應(yīng)的措施，確保行業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。

1 汽車綜合性能檢測(cè)行業(yè)基本情況

目前上海市共有28 家企業(yè)取得汽車綜合性能檢測(cè)的備案證明。2019年共完成檢測(cè)232 902輛次，較2018年同期下降2.1%，檢測(cè)收入0.91億元，較2018年同期下降20%，其中技術(shù)等級(jí)評(píng)定207 920輛次，較2018年同期下降1.6%，機(jī)動(dòng)車維修竣工檢測(cè)75 884輛次，較2018年同期下降53.9%。

2 汽車綜合性能檢測(cè)行業(yè)存在的主要問題

2.1 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出

上海市的汽車綜合性能檢測(cè)站均為自負(fù)盈虧的企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有些檢測(cè)站會(huì)弄虛作假、任意減少檢測(cè)項(xiàng)目、出具虛假檢測(cè)報(bào)告單；由于營運(yùn)車輛的年審制度程序較為復(fù)雜，許多車主為省事，委托“黃?！睂?duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)、年審一條龍服務(wù)，“黃?！钡拇罅繀⑴c更加激發(fā)了檢測(cè)站之間為了爭(zhēng)奪車源，相互減項(xiàng)、壓價(jià)、造假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)不檢測(cè)直接出具檢測(cè)報(bào)告的惡意違規(guī)行為，造成了惡劣的社會(huì)影響，大大損害了汽車綜合性能檢測(cè)行業(yè)的名聲。

2.2 檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接

汽車綜合性能檢測(cè)漏項(xiàng)檢測(cè)現(xiàn)象一直沒有根本性的解決。一些檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)上要求檢測(cè)，而檢測(cè)設(shè)備卻無法執(zhí)行；有些檢測(cè)方法較為復(fù)雜，可操作性差，檢測(cè)站往往不愿意執(zhí)行。造成這些問題的主要原因，一方面是標(biāo)準(zhǔn)制定理論化太強(qiáng)，一方面是檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)發(fā)展緩慢和檢測(cè)設(shè)備形式認(rèn)定不嚴(yán)所造成。

由于目前汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)壁壘和信息不公開、不對(duì)稱，檢測(cè)站沒有權(quán)威、便捷的收集車輛技術(shù)參數(shù)渠道，因而所收集的參數(shù)不全面，有的甚至不準(zhǔn)確，這樣會(huì)影響到檢測(cè)的正確性，檢測(cè)結(jié)果經(jīng)不起驗(yàn)證，有的還會(huì)出現(xiàn)不合常理的檢測(cè)值。加之一些汽車綜合性能檢測(cè)站不重視日常數(shù)據(jù)的收集，對(duì)出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)不重新論證，滿足于只要有結(jié)果就行，這將嚴(yán)重?fù)p害檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性，使行業(yè)形象受到損害。

2.3 行業(yè)監(jiān)管力度較為薄弱

汽車綜合性能檢測(cè)站一直是上海市汽車維修與檢測(cè)行業(yè)三大重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每年行業(yè)管理部門都要制訂汽車綜合性能檢測(cè)站監(jiān)管的指標(biāo)，并建立了上海市汽車綜合性能檢測(cè)信息系統(tǒng)。但目前上海市行業(yè)管理部門對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)管只是事后監(jiān)管，即對(duì)檢測(cè)后的車輛的檢測(cè)檔案進(jìn)行檢查，而對(duì)檢測(cè)全過程的監(jiān)管缺乏有效的手段，這就給了個(gè)別檢測(cè)站鉆空子的機(jī)會(huì)。近幾年，雖然管理手段也在不斷加強(qiáng)，現(xiàn)全市汽車綜合性能檢測(cè)站在3個(gè)工位上安裝了實(shí)時(shí)攝像系統(tǒng)，行業(yè)管理部門在日常檢查中隨機(jī)抽取檢測(cè)車輛進(jìn)行錄像系統(tǒng)回放，檢查車輛是否到站，但個(gè)別檢測(cè)站仍弄虛作假，采用套牌形式蒙混過關(guān)。目前，上海市行業(yè)管理人員不足40人，要對(duì)全市5 000多家汽車維修企業(yè)和20多家汽車綜合性能檢測(cè)站進(jìn)行監(jiān)管，人手明顯不足，而綜合性能檢測(cè)技術(shù)性較強(qiáng)，需要借用多方力量，全過程開展監(jiān)管，才能有效地打擊違規(guī)行為。

3 工作建議

依法加強(qiáng)對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)管理，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平，是行業(yè)管理部門的責(zé)任。目前，汽車綜合性能檢測(cè)行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，行業(yè)管理部門必須積極面對(duì)新的要求，制訂相應(yīng)的管理措施，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，確保行業(yè)處在可控狀態(tài)。

3.1 調(diào)整相關(guān)政策，適應(yīng)新要求

近年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了一系列的涉及汽車綜合性能檢測(cè)的政策，對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。2016年，交通運(yùn)輸部頒布了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年1號(hào)，2019年修訂后變?yōu)榻煌ㄟ\(yùn)輸部令2019年19號(hào)），對(duì)車輛維護(hù)政策從強(qiáng)制維護(hù)改為周期維護(hù)，明確道路運(yùn)輸經(jīng)營者可自行確定二級(jí)維護(hù)周期。這一政策直接導(dǎo)致2016年檢測(cè)輛次較上一年下降了17.9%。2018年，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕21號(hào)）中明確：將逐步推進(jìn)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)“兩檢合一”，這是深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革和供給側(cè)調(diào)整的重大措施。這一政策的實(shí)施將使得汽車綜合性能檢測(cè)站，特別是只有單一綜合檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)站必須調(diào)整自身的經(jīng)營策略，向著多元化檢測(cè)（安檢、綜檢、環(huán)檢）方向發(fā)展，否則將無法在市場(chǎng)中生存。因此，上海市行業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)政策變化適時(shí)調(diào)整汽車綜合性能檢測(cè)備案政策，只要滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)均可進(jìn)行備案。鼓勵(lì)只具備汽車綜合性能檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其申請(qǐng)安全技術(shù)檢驗(yàn)資格，實(shí)現(xiàn)“兩檢合一”。通過政策調(diào)整，開放汽車綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)，同時(shí)通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，建立能進(jìn)能出的健康市場(chǎng)環(huán)境。

3.2 建立全過程監(jiān)控的道路運(yùn)輸汽車綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕21號(hào)）中明確規(guī)定：省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（暫行）》，積極推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)汽車綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)，組織建設(shè)省級(jí)汽車綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)與省級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋，并按照規(guī)定接口實(shí)現(xiàn)部、省間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和系統(tǒng)對(duì)接。根據(jù)這一要求，應(yīng)盡快建立上海市的道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)除了滿足交通運(yùn)輸部的要求外，應(yīng)建成從登錄至檢測(cè)完成打印檢測(cè)報(bào)告全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)各綜合檢測(cè)站網(wǎng)上車輛信息實(shí)時(shí)采集，以及限流、限量、鎖定等一系列管理功能。建設(shè)這一系統(tǒng)，能充分運(yùn)用信息化手段，提高監(jiān)管效能，從而進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，最大限度減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)該系統(tǒng)在與運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的基礎(chǔ)上，可以為車輛管理部門年審提供有效的技術(shù)支撐，并為營運(yùn)車輛技術(shù)管理規(guī)范化提供有力的保障。

3.3 采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度

加強(qiáng)對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)管，是行業(yè)管理部門的重要工作之一。近幾年行業(yè)管理部門出臺(tái)了一系列的管理措施，如增加實(shí)時(shí)攝像系統(tǒng)、限制每日檢測(cè)輛次等，雖起到一定的管理效果，但行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為確保汽車檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展，各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定切實(shí)加大對(duì)汽車綜合檢測(cè)站的監(jiān)管頻次，利用重型貨運(yùn)車輛行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)管。目前交通運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)法規(guī)并無對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)站的處罰條款，只有依據(jù)計(jì)量法的相關(guān)規(guī)定對(duì)取得計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。因而要主動(dòng)配合質(zhì)監(jiān)部門積極推進(jìn)汽車綜合性能檢測(cè)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度和違規(guī)信息通報(bào)機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車綜合性能檢測(cè)站的定期巡查、明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅予以處理。對(duì)于汽車綜合性能檢測(cè)站不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)的、未經(jīng)檢測(cè)出具車輛檢測(cè)結(jié)果的、不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的，各管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年19號(hào)）不予采信其檢測(cè)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的檢測(cè)站，除了在行業(yè)內(nèi)通報(bào)外，應(yīng)納入上海道路交通行業(yè)嚴(yán)重失信清單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

3.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善營運(yùn)車輛技術(shù)信息化管理體系

汽車綜合性能檢測(cè)是保障營運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好的重要一環(huán)，也是營運(yùn)車輛技術(shù)管理體系的重要組成部分。由于目前汽車綜合性能檢測(cè)管理和營運(yùn)車輛管理分屬不同的部門，部門之間的關(guān)聯(lián)度不是很大，因而為確保車輛技術(shù)管理政策的順利執(zhí)行，各部門之間應(yīng)建立溝通機(jī)制，共同推進(jìn)車輛技術(shù)管理政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)充分利用科技手段，實(shí)施信息化管理，建立以與運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互為基礎(chǔ)的，包括汽車維修、汽車綜合性能檢測(cè)、營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車輛年審、營運(yùn)車輛違規(guī)記錄等綜合車輛技術(shù)管理應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸經(jīng)營者、汽車維修經(jīng)營者和汽車綜合性能檢測(cè)站信息資源共享。通過這一應(yīng)用平臺(tái)，不僅能使運(yùn)管業(yè)務(wù)有效銜接，促進(jìn)車輛技術(shù)管理體系的不斷完善并形成良性互動(dòng)，而且可以方便各管理部門有效、及時(shí)獲得所需信息，從而加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，提升管理效率。

3.5 建立自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

（1）充分發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行誠信承諾制度，建立自律機(jī)制，開展自律檢查，在行業(yè)中創(chuàng)造企業(yè)誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍。

（2）建立汽車檢測(cè)專業(yè)委員會(huì)，收集各檢測(cè)站在檢測(cè)中存在的問題，對(duì)各檢測(cè)站好的做法進(jìn)行宣傳、普及，開展汽車檢測(cè)技術(shù)比武，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。通過各種形式的活動(dòng)，不斷提升汽車綜合性能檢測(cè)的技術(shù)水平。

（3）由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織檢測(cè)站相關(guān)人員收集全國主要車型的技術(shù)參數(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，定期向汽車綜合性能檢測(cè)站發(fā)布更新。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，既可共享數(shù)據(jù)資源，又可以保證各檢測(cè)站數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。

（4）由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在檢測(cè)設(shè)備制造商、聯(lián)網(wǎng)商和汽車綜合性能檢測(cè)站之間建立一個(gè)設(shè)備使用、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等情況的信息反饋機(jī)制，及時(shí)向檢測(cè)設(shè)備制造企業(yè)反映設(shè)備使用問題，為檢測(cè)設(shè)備制造企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而提升檢測(cè)設(shè)備的實(shí)用性、操作簡(jiǎn)便性、準(zhǔn)確性，使之更適應(yīng)檢測(cè)工作的實(shí)際需求。