五大發(fā)展理念下央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型思考

文/馬云飛

一、創(chuàng)新——基于央行會計信息披露機制轉(zhuǎn)型理念的創(chuàng)新與發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展理念融合理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個方面。這就要求會計的確認、計量和報告等也應(yīng)與時俱進，從機制層面完成會計財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。相較于發(fā)達國家中央銀行較完善的會計信息披露機制，我國央行會計信息披露存在披露機制不夠健全、披露內(nèi)容需要完善等問題，基于此，我國央行需要創(chuàng)新符合自身實際的會計信息披露機制，形成良好的制度安排，這也是當(dāng)前央行會計轉(zhuǎn)型工作的方向之一。首先，要全面建立會計信息披露體制機制，從我國具體國情出發(fā)，借鑒其他國家央行在會計信息披露方面的成熟做法和經(jīng)驗，進一步明確符合我國國情的央行會計信息披露內(nèi)容、程度、方式、頻率，制定具體的措施條款，厘清央行會計信息披露各方職責(zé)，建立責(zé)任制，為央行會計信息披露提供堅強的制度保障，發(fā)揮好會計信息披露的積極作用。其次，進一步健全我國央行會計標準體系和信息處理流程。目前，我國政府會計改革已基本完成，形成了以《政府會計準則——基本準則》為綱，一系列具體準則和應(yīng)用指南構(gòu)成的政府會計制度體系。人民銀行可借鑒政府會計改革經(jīng)驗，在進一步優(yōu)化現(xiàn)行財務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，建立適應(yīng)新形勢、新要求的會計核算、會計報告、會計信息披露、會計監(jiān)督方式，從而更全面客觀地反映我國央行資產(chǎn)負債和經(jīng)營全貌，為決策相關(guān)者提供有益信息。再次，探索建立滿足各方使用者需求的，安全、高效、合規(guī)的信息披露方式。一方面，探索多渠道、多方式披露會計信息，進一步增強會計信息的傳導(dǎo)時效，更準確地傳遞央行政策意圖。另一方面，央行會計信息披露將直接影響市場主體的經(jīng)濟行為，因此央行應(yīng)尋求最佳信息披露時機，定期與不定期相結(jié)合，并保持適度的靈活性；最后。暢通會計信息反饋渠道，吸取有用信息改進自身會計信息披露，同時要加強應(yīng)對能力，正確處理負面反饋信息，準確及時地向公眾傳遞真實會計信號，避免央行會計信息被扭曲，有效地引導(dǎo)公眾預(yù)期。

二、協(xié)調(diào)——基于會計改革內(nèi)外部轉(zhuǎn)型理念的協(xié)調(diào)與發(fā)展

對于協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者將從央行（內(nèi)部）角度和會計改革發(fā)展整體（外部）角度，分別給予協(xié)調(diào)推動央行會計改革與發(fā)展的轉(zhuǎn)型策略。

從內(nèi)部來看，央行內(nèi)部應(yīng)積極構(gòu)建條塊結(jié)合的財務(wù)預(yù)算組織體系，加強矩陣式協(xié)調(diào)管理模式的構(gòu)建與發(fā)展。目前，人民銀行已基本建立了預(yù)算管理委員會、預(yù)算責(zé)任中心和會計財務(wù)部門構(gòu)成的三級預(yù)算組織體系。在矩陣式管理模式下，三級預(yù)算組織體系要切實發(fā)揮各自職能，縱向上，上級行預(yù)算管理組織各職能部門要履行對下級行對應(yīng)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，將條線管理作用貫穿預(yù)算管理流程；橫向上，要強化各職能部門的溝通、協(xié)作、配合，預(yù)算管理委員會對預(yù)算管理整體情況進行牽頭抓總協(xié)調(diào)，會計財務(wù)部門要對預(yù)算資金使用的合規(guī)性、合理性、均衡性予以實時監(jiān)控，對預(yù)算管理績效進行評價，提出改進建議，糾正不合規(guī)行為，各業(yè)務(wù)部門也要承擔(dān)各自的預(yù)算管理職責(zé)，對預(yù)算項目規(guī)劃、預(yù)算支出的真實性、準確性負責(zé)，相互配合，確保預(yù)算工作依法合規(guī)。

從外部來看，人民銀行按照收付實現(xiàn)制確認收入和支出，雖與人民銀行現(xiàn)行的預(yù)算制財務(wù)體制相適應(yīng)，但與國際上多數(shù)中央銀行采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較大差別，收入支出沒有實現(xiàn)真正意義上的互相配比；且人民銀行擁有大量的計息資產(chǎn)與負債，當(dāng)計息期跨越多個會計期間時，采用收付實現(xiàn)制無法反映人民銀行資產(chǎn)負債的完整信息。從謹慎性看，人民銀行會計計量基礎(chǔ)是歷史成本法，會對資產(chǎn)和負債產(chǎn)生高估或低估影響，如受市場波動影響較大的黃金、外匯等資產(chǎn)的賬面價值無法公允的反映資產(chǎn)狀況，再貸款等風(fēng)險資產(chǎn)也未計提表內(nèi)減值準備。因此，只有改革傳統(tǒng)的央行會計標準，才能與國際會計標準保持一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國際趨同。

三、綠色——基于綠色發(fā)展理念的會計轉(zhuǎn)型與發(fā)展

五大發(fā)展理念里面對于“綠色”賦予的詮釋，從會計轉(zhuǎn)型的角度，就是要轉(zhuǎn)變思維，發(fā)展綠色會計、健康會計。

一是立足于綠色發(fā)展理念，微觀會計需向宏觀會計轉(zhuǎn)型。央行作為實施宏觀調(diào)控的貨幣當(dāng)局，不應(yīng)僅僅關(guān)注通過會計方式分析、生成財務(wù)信息和其他經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)，而是應(yīng)該將微觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為宏觀指標背后的經(jīng)濟實質(zhì)予以挖掘，透過現(xiàn)象為當(dāng)局的決策提供事前計劃、預(yù)測，事中調(diào)控、監(jiān)督以及事后評價職能。二是立足于綠色發(fā)展理念，亟需健康會計。健康會計主要對應(yīng)健康的會計財務(wù)環(huán)境。近年來，隨著內(nèi)外部巡視、審計和檢查頻度、追責(zé)力度的不斷加大，人民銀行系統(tǒng)會計財務(wù)工作在制度執(zhí)行、工作管理、業(yè)務(wù)操作中反映、暴露出的問題集中表現(xiàn)為會計財務(wù)問題，且趨于多樣性和隱蔽性。為進一步強化管理指導(dǎo)和監(jiān)督制約，防范各類會計財務(wù)風(fēng)險，央行分支機構(gòu)通過監(jiān)督管理、完善內(nèi)控、推動改革多方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建會計財務(wù)應(yīng)急處置機制。全范圍內(nèi)全面組織開展會計財務(wù)自查自糾工作，有效將預(yù)防與治本緊密結(jié)合，嚴密防控風(fēng)險隱患、嚴格規(guī)范業(yè)務(wù)操作，積極構(gòu)建健康的綠色會計財務(wù)環(huán)境。

四、開放——基于央行開放式理念下的會計轉(zhuǎn)型與發(fā)展

堅持“開放”式央行發(fā)展，是我國央行順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略的必然選擇。開放發(fā)展要求央行以開放式大央行理念為基礎(chǔ)，廣泛借鑒國內(nèi)外央行會計改革經(jīng)驗，早日形成與國際趨同的效應(yīng)。但央行會計改革點多、面廣、專業(yè)性強，不僅涉及人民銀行自身業(yè)務(wù)方式變革，更與我國金融系統(tǒng)整體穩(wěn)定運行息息相關(guān)。因此，在會計基礎(chǔ)改革政策實施前，需要有健全的內(nèi)部控制體系作為保障。例如針對央行收付實現(xiàn)制下的配比性差，無法準確真實反映發(fā)生的成本效益問題，對此可借鑒政府會計改革經(jīng)驗，逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。同時，也可以學(xué)習(xí)國外發(fā)達國家央行會計改革經(jīng)驗，目前很多國家中央銀行采取較為謹慎的會計標準，如美聯(lián)儲在凈利潤中提取滿足中央銀行的一切必要支出。通過借鑒國際經(jīng)驗，為了降低風(fēng)險，人民銀行也應(yīng)完善央行撥備體系，使得提取的準備金能夠即時彌補經(jīng)營期間發(fā)生的各種虧損，同時建立合理的計提準備和壞賬損失機制，按再貸款風(fēng)險程度的不同計提壞賬準備，對受市場波動影響較大的資產(chǎn)及時計提減值損失。

五、共享——基于央行“大數(shù)據(jù)”模式下的信息資源共享與發(fā)展

會計共享理念主要是逐步建立完善會計管理信息大平臺，實現(xiàn)信息資源共享。從央行不同層級會計、金融數(shù)據(jù)方面看，現(xiàn)存在以下問題：一是未實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)的多方共享，信息碎片化嚴重。二是會計數(shù)據(jù)分析體系不健全。相比較銀保監(jiān)會早已擁有成熟的“CARPALS”分析體系而言，央行目前尚未形成一套成熟的指標分析體系來分析各個層級區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)會計報表所反映的經(jīng)濟實質(zhì)。三是信息資源不共享。目前，政府、央行、其他監(jiān)管機構(gòu)關(guān)于金融信息的共享及往來，僅限于金融聯(lián)席會議、金融內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交互平臺、金融統(tǒng)計報表、會計報表等較為有限的信息傳遞渠道，其各自的數(shù)據(jù)均由各自數(shù)據(jù)庫方式留存，形成“信息孤島”。四是缺乏會計人力資源共享渠道。目前，央行內(nèi)部會計人才多為實踐、操作型人才，隊伍雖龐大，但缺乏具有深度的理論性研究人才，尤其對于基層央行而言，這類人才更是匱乏，且暫無會計人力資源共享其他渠道。

針對上述問題，建議從以下幾個方面入手，以共享發(fā)展為前提，向會計大數(shù)據(jù)化、人力資源共享化方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一是搭建平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)連接，通過央行內(nèi)聯(lián)系統(tǒng)形成不同的數(shù)據(jù)接口端，實現(xiàn)不同機構(gòu)、不同部門間的數(shù)據(jù)共享。二是健全會計金融指標體系，建議借鑒銀保監(jiān)會的成熟指標體系，形成央行會計指標分析體系，統(tǒng)一各類指標的測算口徑，避免不同層級、歸口部門間測算數(shù)據(jù)的離散性，提高數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和可靠性，為決策層提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。三是借助大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。借助“數(shù)據(jù)云”思維，構(gòu)建綜合信息平臺，將政府、央行、其他監(jiān)管部門有效信息進行共享，積累大量分析數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用價值，更有利于央行通過各類經(jīng)濟、會計報表數(shù)據(jù)，看到宏觀微觀經(jīng)濟金融實質(zhì)，以便于對潛在風(fēng)險及時作出應(yīng)對措施。四是探索構(gòu)建會計信用體系，實現(xiàn)會計人力資源共享。著重從單位信用、會計人員信用、會計中介機構(gòu)信用等方面進行研究，探索會計信用體系建設(shè)的路徑與方法，探索建立單位、企業(yè)、會計中介機構(gòu)的信用檔案和“紅黑名單”制度，納入社會信用體系建設(shè)，并實現(xiàn)信息共享。同時，加強與高等院校溝通協(xié)作，不定期輸送會計業(yè)務(wù)骨干入高校進行后續(xù)教育與培養(yǎng)，定期邀請高校客座教授、講師進行會計領(lǐng)域最新科研成果的互動交流，以此實現(xiàn)會計人力資源共享。