供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

閆昱霖

(太原師范學(xué)院，山西 太原030619)

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與理論溯源

進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入“新常態(tài)”。 2014 年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在河南考察時(shí)提出：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”同年11月，亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步從“速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力”三方面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行闡釋。 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的提出，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，也是關(guān)鍵時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有深遠(yuǎn)意義。 2015 年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 2017 年10月，黨的十九大報(bào)告提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下提出的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給管理，這與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給學(xué)派”相互聯(lián)系，又迥然有異。 1803 年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出“薩伊定律”，認(rèn)為“供給創(chuàng)造自己的需求”，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本等供給端要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，成為供給學(xué)派的開(kāi)端，并伴隨古典自由主義在19 世紀(jì)一直位于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。 20 世紀(jì)30年代西方經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈下，就業(yè)和生產(chǎn)無(wú)法達(dá)到均衡狀態(tài)，必須進(jìn)行政府干預(yù)，擴(kuò)大有效需求，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 這是對(duì)以“薩伊定律”為代表的古典自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一次否定。 20 世紀(jì)70年代美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)“滯漲”，對(duì)凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，此時(shí)以羅伯特·蒙代爾、亞瑟·拉弗等為代表的“供給學(xué)派”誕生，重新肯定“薩伊定律”從供給側(cè)出發(fā)的正確性，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少政府干預(yù)，以大幅度降低稅率來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否定了凱恩斯認(rèn)為宏觀調(diào)控對(duì)于“需求側(cè)”為主要視角的認(rèn)識(shí)。 供給學(xué)派成為20 世紀(jì)80 年代美國(guó)里根政府執(zhí)政以及英國(guó)撒切爾“去國(guó)有化”政策的主要理論指導(dǎo)。 在隨后的發(fā)展中，西方主流經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)歷了20 世紀(jì)80 年代美國(guó)嚴(yán)重財(cái)政和外貿(mào)赤字下的凱恩斯主義復(fù)辟，以及2008 年世界金融危機(jī)下“供給管理”的再次興起，可以看出，經(jīng)濟(jì)理論是伴隨著世界幾次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不斷發(fā)展和完善的，供給學(xué)派經(jīng)歷兩起兩落，形成了螺旋式上升的認(rèn)識(shí)。

二、 山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

山西省是典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期依靠大規(guī)模高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成了資源依賴(lài)度較高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，以山西為代表的資源型地區(qū)首當(dāng)其沖面臨著資源利用不可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”勢(shì)在必行。

(一)以資源、資本為主的要素投入結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整

李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論闡釋了國(guó)家和地區(qū)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，要素稟賦理論進(jìn)一步說(shuō)明地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源于當(dāng)?shù)氐囊胤A賦。 但在地區(qū)貿(mào)易中，要素豐富地區(qū)如果進(jìn)一步增加要素投入，會(huì)使該要素密集型產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下降，貿(mào)易條件惡化，出現(xiàn)“悲慘增長(zhǎng)”。 山西擁有豐富的煤炭和礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期依靠資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 但在技術(shù)和人力資本要素重要性不斷提升的背景下，單純依靠資源稟賦生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品與技術(shù)密集型產(chǎn)品相比附加值低，因此，在與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易中，山西總處于不利地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約。 應(yīng)該注意到，山西作為典型的資源型地區(qū)，多年來(lái)通過(guò)資源和資本要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)和人力資本要素已經(jīng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。 近年來(lái)，科教文衛(wèi)支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)占全國(guó)的比重持續(xù)下降。

(二)以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)

要素結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在以資源與資本為主要投入要素的發(fā)展中，山西形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，因此，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上與煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山西資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比例持續(xù)上升。 2000 年之后，煤炭?jī)r(jià)格上漲，以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十年黃金時(shí)期，在2011 年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，山西經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，而在2012 年之后煤炭?jī)r(jià)格下行，伴隨著國(guó)企改革陣痛，山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，陷入“轉(zhuǎn)型難，發(fā)展慢”的困局。 資源型產(chǎn)業(yè)的比重增大對(duì)制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)十分明顯，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響極大。

(三)以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)主體靈活度低，多樣性差

資源型產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了市場(chǎng)主體以國(guó)有企業(yè)為主的格局。 山西省內(nèi)多為大、中型企業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展較慢，滯后于全國(guó)平均水平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮活力，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分，十九大報(bào)告中也指出要“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”，因此，如何發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新、提升市場(chǎng)活力、發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要問(wèn)題。

(四)政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以激發(fā)市場(chǎng)活力

供給管理強(qiáng)調(diào)要減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，讓政府放權(quán)，同時(shí)由市場(chǎng)代替政府進(jìn)行資源配置。 山西在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來(lái)的行業(yè)高收益促使部分企業(yè)向政府官員尋租，從而引發(fā)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，這一現(xiàn)象即是政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。 在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型中，利益分配始終是政府要關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，資源開(kāi)采形成的資源豐富地區(qū)與貧乏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、資源型行業(yè)和其他行業(yè)從業(yè)人員的收入差距問(wèn)題，以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益轉(zhuǎn)化都為轉(zhuǎn)型帶來(lái)了諸多困難。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

(一)堅(jiān)守能源高地，推動(dòng)能源革命，完成質(zhì)量變革

山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非完全拋棄以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)，而是更加充分發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，提升能源利用效率，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 黨的十八大報(bào)告中明確提出要進(jìn)行“能源革命”，這為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。 能源革命要從供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制等多方面進(jìn)行革命，目前山西能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，在此基礎(chǔ)上，提升煤炭利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用是關(guān)鍵，同時(shí)要建立多元供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展除煤炭之外的天然氣、煤層氣等能源，有條件的進(jìn)行新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。 從“供給側(cè)”提高生產(chǎn)質(zhì)量，完成質(zhì)量變革。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)生態(tài)，完成效率變革

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 轉(zhuǎn)變政府職能，要辨清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定政府管理的邊界，既不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，也不能完全放任不管。 政府既是服務(wù)者，也是監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，不斷完善市場(chǎng)生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力。 長(zhǎng)期以來(lái)，山西省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，市場(chǎng)體系不健全，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，建立自由、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信、統(tǒng)一的市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)主體，完善配套的資本以及服務(wù)市場(chǎng)，是資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、提升效率的關(guān)鍵。

(三)提升要素質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成動(dòng)力變革

2017 年，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)開(kāi)始建設(shè)，這是在要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面進(jìn)行的一次深刻革命。 綜改示范區(qū)作為要素和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域，首先是改變過(guò)去“一煤獨(dú)大”的局面，積極引進(jìn)技術(shù)要素、人才要素和資本要素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步提升產(chǎn)品附加值，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成跨越式發(fā)展。 同時(shí)，作為改革的先發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著示范與引領(lǐng)作用，在招商引資、管理機(jī)制、區(qū)域統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)等多方面進(jìn)行提升，打造產(chǎn)業(yè)新高地，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。