江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

曹艷秋，曹冬艷

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京211156)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量急劇擴(kuò)張，由此帶來(lái)的資源枯竭及環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。 要想實(shí)現(xiàn)自然、資源和社會(huì)的和諧統(tǒng)一，必須要大力發(fā)展具有節(jié)能、環(huán)保、低碳等特點(diǎn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展江蘇省新能源汽車(chē)已經(jīng)列入江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。 然而，江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)、資金、市場(chǎng)、政策等風(fēng)險(xiǎn)，如不及時(shí)規(guī)避，對(duì)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展乃至全省經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大影響。 因此，探索江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)并提出防范對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 研究通過(guò)對(duì)江蘇省新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地提出防范對(duì)策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、 江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升

2018 年，江蘇新能源汽車(chē)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)。 其銷(xiāo)量在全國(guó)總產(chǎn)銷(xiāo)的比率已由2017 年的8%上升到13%；動(dòng)力電池總裝機(jī)量取得突破性進(jìn)展，上升到14.8GWh，接近全國(guó)的1/4。 此外，全省生產(chǎn)電池、電機(jī)、電控等的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)60 多家，這些重點(diǎn)企業(yè)在2018 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入336 億元，同比增長(zhǎng)25.8%。 近年來(lái)，國(guó)家及省相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，推動(dòng)了全省創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集，江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

(二)產(chǎn)業(yè)布局步伐加快，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局有所調(diào)整

目前，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈在整車(chē)以及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造方面已經(jīng)初步形成。 2018 年以來(lái)，江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局的步伐加快。 有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的實(shí)施細(xì)則和體系建設(shè)指南已在江蘇省率先印發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化體系業(yè)已建立。 目前已在無(wú)錫建成全球首家城市級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了全球智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展和進(jìn)步。 另外，科技創(chuàng)新平臺(tái)正在加速形成。 目前已經(jīng)建成5 家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、40 多家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和100 多家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。 依托創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升。

(三)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快成長(zhǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)有所突破

近幾年，江蘇省行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)正在加快成長(zhǎng)，已培育出一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)。 研發(fā)生產(chǎn)的商用車(chē)混合動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)品和純電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力總成系統(tǒng)市場(chǎng)都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在全國(guó)市場(chǎng)占有率名列前茅。 近年來(lái)，已在動(dòng)力電池、電機(jī)電控、整車(chē)等產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展。 在等速條件下，新能源客車(chē)的續(xù)駛里程最高可達(dá)560 千米，動(dòng)力電池單體比能量最高可達(dá)250Wh/kg，直流分體充電機(jī)最大輸出功率可達(dá)480kW，均處于全球領(lǐng)先地位和水平。

(四)充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利

近年來(lái)，江蘇省正在加快配套充電體系建設(shè)。 目前，各類充電樁的數(shù)量和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量在全國(guó)位于前列。 全省已累計(jì)建設(shè)各類充電樁7.8 萬(wàn)個(gè)。 計(jì)劃到2020 年底，全省預(yù)建充電樁9 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)每?jī)奢v電動(dòng)汽車(chē)配有一根充電樁的水平，這將優(yōu)于全國(guó)3∶1 的平均車(chē)樁比水平。

二、 江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)分析

江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既有來(lái)源于產(chǎn)業(yè)自身基礎(chǔ)與能力的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)源于產(chǎn)業(yè)所處環(huán)境的復(fù)雜型與不確定性的外生性風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)自身發(fā)展能力不足或存在某種管理缺陷就會(huì)產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。 外生性風(fēng)險(xiǎn)即產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是由產(chǎn)業(yè)所處的政策法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)

1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其所擁有的創(chuàng)新技術(shù)以及優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量。 電池技術(shù)是新能源汽車(chē)的核心技術(shù)，然而，電池續(xù)航里程、成本等問(wèn)題急需技術(shù)上的突破，以電池為主的純電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵性技術(shù)還存在很大的提升空間。 因此，江蘇省新能源汽車(chē)面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.融資風(fēng)險(xiǎn)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本及固定成本投入都比其他產(chǎn)業(yè)高出很多，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要雄厚的資金作為支撐。 產(chǎn)業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，勢(shì)必需要更高的資金投入。 江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，融資效率低下。

(二)外生性風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

完善的政策體系是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。政策的不穩(wěn)定性、不連續(xù)性、不及時(shí)性以及國(guó)家政策與省扶持政策、新政策和舊政策的不協(xié)調(diào)等都將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。 然而，江蘇省發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有較為顯著的政府推動(dòng)色彩，容易造成政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，影響資源的有效配置。

2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境變化本身并不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境因素作用于產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)施加以影響才可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。 如產(chǎn)業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷、法律環(huán)境不完善、技術(shù)落后以及生產(chǎn)新能源汽車(chē)主要?jiǎng)恿﹄姵氐脑牧系馁Y源匱乏都將影響新能源汽車(chē)的發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)因素是影響江蘇省新能源汽車(chē)發(fā)展的重要因素。新能源汽車(chē)發(fā)展面臨著雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，既有來(lái)自傳統(tǒng)燃油車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也有來(lái)自國(guó)外新能源汽車(chē)的壓力。 與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比，考慮到安全性和便利性，新能源汽車(chē)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)；與國(guó)際先進(jìn)新能源汽車(chē)相比，技術(shù)上還存在較大的差距。

三、 江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

(一)提升產(chǎn)業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力

第一，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)；應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)間的技術(shù)研發(fā)合作，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率。 第二，拓寬融資渠道。 要完善新能源汽車(chē)金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，這不僅要求政府對(duì)產(chǎn)業(yè)資金有一定的政策傾向，而且要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，也要鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)加大力度支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。 第三，加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和實(shí)用性，盡快完善電池尺寸、充電電壓、通信協(xié)議、充電站設(shè)計(jì)等制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(二)降低政策風(fēng)險(xiǎn)

第一，明確和貫徹新能源汽車(chē)市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。 江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)色彩濃厚，產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)政策的依賴傾向較為嚴(yán)重。 政策的不連續(xù)、不及時(shí)、不穩(wěn)定都將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。 所以應(yīng)明確并貫徹市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的發(fā)展思路，政策要以培育良好的新能源汽車(chē)發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，逐步確立市場(chǎng)主導(dǎo)地位。 第二，建立和完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制。 定期評(píng)估政策實(shí)施情況，開(kāi)展政策實(shí)施后的效果評(píng)價(jià)和調(diào)整研究，不斷完善相關(guān)措施。

(三)建設(shè)產(chǎn)業(yè)自身軟環(huán)境

第一，建設(shè)產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境。 引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立低碳環(huán)保的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。 鼓勵(lì)低碳消費(fèi)并引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)者以追求綠色、健康為導(dǎo)向，通過(guò)媒體、輿論等多種方式進(jìn)行宣傳，以提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知度和接受度。 第二，營(yíng)造法律環(huán)境。 利用嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法案，將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策納入相關(guān)法律的內(nèi)容，間接引導(dǎo)和控制企業(yè)行為，用法律的手段保證政策的權(quán)威性、強(qiáng)制性，保障新能源汽車(chē)政策的有效實(shí)施。 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，界定產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)揮作用的邊界，注重市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮以降低經(jīng)濟(jì)周期、技術(shù)突變等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

第一，建立健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各利益相關(guān)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)各異，因此要建立一種合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。 第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，對(duì)價(jià)值鏈重新梳理，抓住價(jià)值鏈的梗阻環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售和服務(wù)兩大平臺(tái)贏得利潤(rùn)。 第三，提高消費(fèi)者認(rèn)知程度。 加大宣傳力度，多開(kāi)展一些線下的體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)并接受新能源汽車(chē)。

四、 結(jié)論

盡管江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但面臨著技術(shù)、融資等內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和政策、市場(chǎng)、環(huán)境等外生性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)自身和外部視角提出完善對(duì)策，其中包括提升產(chǎn)業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力、建設(shè)產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境、健全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，以促進(jìn)江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。