建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理思考與探索

薛瑩

西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 陜西西安 710075

習(xí)近平《在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話(huà)》（2013 年4 月10 日）中提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，大力增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。建設(shè)工程領(lǐng)域環(huán)境管理工作，是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目施工期不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

1 環(huán)境管理概述

環(huán)境管理是指依照國(guó)家、地方和行業(yè)環(huán)境保護(hù)、水土保持法律法規(guī)和規(guī)章制度，秉承環(huán)境和發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念，在工程建設(shè)全過(guò)程中依法開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制、相關(guān)設(shè)計(jì)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、施工期間污染物防治、施工期間防止水土流失、環(huán)境事件應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、水土保持驗(yàn)收等一系列管理活動(dòng)[1]。

施工期環(huán)境管理工作主要包括：①落實(shí)國(guó)家、地方和行業(yè)環(huán)境保護(hù)、水土保持法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)本單位有關(guān)制度規(guī)定及環(huán)境保護(hù)、水土保持各項(xiàng)管理要求。②落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施設(shè)備與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。③監(jiān)督檢查工程施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)（含揚(yáng)塵治理）、水土保持措施專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容編制情況，以及工程施工中該措施組織落實(shí)情況。④管理環(huán)境監(jiān)理、水保監(jiān)理和水保監(jiān)測(cè)等單位日常工作。⑤組織、參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持會(huì)議，包括有關(guān)重大技術(shù)方案論證以及其他環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議。⑥配合地方、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查活動(dòng)。⑦開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作，配合相關(guān)資料收集、審核、整理、歸檔等。⑧負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，開(kāi)展有關(guān)環(huán)境事故調(diào)查和分析，落實(shí)處理決定。⑨組織開(kāi)展工程管理人員及參建單位主要管理人員教育培訓(xùn)工作，并建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)檔案。

2 施工期環(huán)境管理工作思考

2.1 依規(guī)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理

部分地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確規(guī)定了需要實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的工程項(xiàng)目[2]。其中，《陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行規(guī)定》要求，“施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在其建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作時(shí)段一般為從建設(shè)項(xiàng)目施工開(kāi)始起至項(xiàng)目主體工程、配套環(huán)境保護(hù)工程建成和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)，具備運(yùn)行條件時(shí)結(jié)束。

開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理，筆者認(rèn)為監(jiān)理單位人員配置應(yīng)完善合理，總監(jiān)理工程師應(yīng)具備豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)工程情況配備一定人數(shù)的監(jiān)理工程師、資料員等，“以老帶新、以熟帶生”。應(yīng)制定可操作性強(qiáng)、內(nèi)容完備的工作計(jì)劃及實(shí)施方案[3]。環(huán)境監(jiān)理人員在工作過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作用表，如實(shí)反映項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施、要求和建議。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、專(zhuān)題報(bào)告。如遇突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)快速響應(yīng)，及時(shí)整改到位。在施工過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)理如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)的，需及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改。施工單位需根據(jù)環(huán)境監(jiān)理要求及時(shí)整改落實(shí)。一旦造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)做出專(zhuān)題報(bào)告，提交項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

2.2 完善環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)與機(jī)制

建立囊括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)保監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作、管理高效的管理形態(tài)。理順組織機(jī)構(gòu)，明確組織機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)。組建領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，明確環(huán)保管理責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員，從領(lǐng)導(dǎo)到施工人員，明確環(huán)保管理職責(zé)。注重管理方式，制定相應(yīng)制度。為規(guī)范建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理工作，預(yù)防和減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，需制定以建設(shè)單位為核心的建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理制度。環(huán)境保護(hù)管理制度應(yīng)充分結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，施工過(guò)程中切實(shí)嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理考核。保證項(xiàng)目中防治污染或者水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2.3 環(huán)境監(jiān)督檢查與典型問(wèn)題處理

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持管理工作，應(yīng)進(jìn)行日常檢查及監(jiān)督檢查。參建單位需依法接受環(huán)境保護(hù)、水土保持主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合提供相關(guān)情況和資料，不得阻撓檢查、上報(bào)虛假材料。對(duì)未有效履行環(huán)境保護(hù)、水土保持職責(zé)造成環(huán)境事件，以及未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查和整改工作要求的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件的，根據(jù)國(guó)家確定的突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

環(huán)境應(yīng)急管理方面，突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)一般執(zhí)行國(guó)家分級(jí)，分別為特別重大、重大、較大和一般突發(fā)環(huán)境事件四個(gè)級(jí)別。應(yīng)按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》的通知要求編制所轄項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。環(huán)境污染事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效組織搶險(xiǎn)救援，以減少損失和影響。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并按要求上報(bào)有關(guān)情況。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作正處于發(fā)展階段，建設(shè)項(xiàng)目人員環(huán)保意識(shí)仍需不斷提高。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理模式探索，是一個(gè)伴隨工程項(xiàng)目開(kāi)展，逐漸深化、完善的過(guò)程。對(duì)于參建單位多、工程體量大、施工周期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，針對(duì)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)境管理力度，以期全方位提升環(huán)境管理水平，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。