也談為民服務(wù)導(dǎo)向下的公安戶籍檔案管理工作推進(jìn)

張遠(yuǎn)

江蘇省蘇州市姑蘇公安分局 江蘇蘇州 215101

戶籍檔案是事關(guān)民生實(shí)際的一類檔案管理工作，許多檔案內(nèi)容也都關(guān)系到群眾的切身利益，因此做好公安戶籍檔案管理工作也是服務(wù)為民的有效舉措。但從目前檔案管理工作進(jìn)展上來看，管理方面仍存在一些缺漏之處，在為民服務(wù)的便捷性方面仍有很大的提升空間。新時(shí)代需要有效利用信息化的技術(shù)手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)戶籍檔案管理的不足，優(yōu)化管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)戶籍檔案管理的進(jìn)一步發(fā)展。

1 公安戶籍檔案的內(nèi)容與作用

1.1 公安戶籍檔案內(nèi)容

公安戶籍檔案是指公安在對自然人戶口、身份證明管理的過程中所形成的有價(jià)值的記錄，能夠證明該公民在法律上的身份地位，可以輔助政府日常管理活動(dòng)的開展，也有助于每年的人口統(tǒng)計(jì)工作。從戶籍檔案分類上來看，公安戶籍檔案內(nèi)容包括以下幾種：①常住戶口。本檔案用于記載常住在本市本地區(qū)的人口基本信息，主要有戶口簿、出生證等；②暫住戶口。本檔案用于記載暫住在本市、本地區(qū)的人口，主要是暫住證明；③船民檔案。針對船名主體所建立的檔案資料；④居民身份證。用于證明居民身份信息的資料，由公安派出所頒發(fā)。

1.2 公安戶籍檔案作用

公安戶籍檔案管理工作無論是對于國家管理活動(dòng)，還是對保障公民合法權(quán)益都發(fā)揮著不可替代的作用。首先從國家管理角度出發(fā)，完備的戶籍檔案能夠直觀反映出我國人口分布情況及地區(qū)公民基本信息，為科學(xué)制定治國理政方針策略提供了重要參考[1]。其次是從保障公民權(quán)益角度出發(fā)，公安戶籍檔案完整地記錄了公民出生情況、婚姻情況、職業(yè)性別等信息并可供公民查詢，使公民在遇到權(quán)益糾紛時(shí)能尋找到相應(yīng)的證據(jù)支撐，維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此改革戶籍檔案管理工作，創(chuàng)新戶籍檔案的管理方式是國家現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是為一個(gè)民服務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

2 為民服務(wù)導(dǎo)向下的公安戶籍檔案管理工作優(yōu)化

優(yōu)化公安戶籍檔案管理工作首先要查找到目前戶籍管理工作中存在的問題，哪些方面可能影響到公民查詢、使用檔案的便利性，找到“病根”后對癥下藥才能有效推動(dòng)檔案管理工作的不斷優(yōu)化。在信息化高速發(fā)展的時(shí)代中，戶籍檔案管理工作也應(yīng)與數(shù)字化、信息化技術(shù)有效融合，改進(jìn)傳統(tǒng)的檔案管理模式，不斷優(yōu)化管理工作。

2.1 完善戶籍檔案資源建設(shè)

公安機(jī)關(guān)在辦理自然人戶口的時(shí)候會(huì)形成許多與公民身份信息相關(guān)的文件資料，這些資料具有一定的保密性且數(shù)量較多，因此必須這些檔案嚴(yán)格管理以保障檔案的完整性。尤其是隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的日益頻繁，戶籍檔案的相關(guān)文件資料逐年遞增，有必要嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部戶籍管理的職責(zé)分工，落實(shí)相應(yīng)的管理質(zhì)量和時(shí)間限制，爭取在有效的時(shí)間里將檔案資源入庫，為更好地服務(wù)群眾奠定基礎(chǔ)[2]。

在前幾年的戶籍檔案管理中，由于對檔案管理普遍采取紙質(zhì)化的管理模式，因此在群眾查詢檔案的時(shí)候遇到的困難較多，需要提供相關(guān)的查詢證明，還需要等待管理人員后臺(tái)查找，加上紙質(zhì)化檔案數(shù)量較多，戶籍管理者查找起來并不是很方便，整個(gè)流程需要耗費(fèi)許多的時(shí)間。而如今隨著信息化技術(shù)手段在戶籍檔案管理工作中的運(yùn)用，檔案管理逐步開始由紙質(zhì)化向數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展，許多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)都會(huì)對外向群眾提供信息查詢平臺(tái)，許多操作都可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，在公安機(jī)關(guān)單位內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了多部門、多層級的數(shù)據(jù)資源共享，紙質(zhì)化的檔案管理模式正逐漸向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。

2.2 逐步推動(dòng)戶籍檔案信息化管理

戶籍檔案信息化管理不僅可體現(xiàn)在紙質(zhì)化檔案向數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)變的層面，還需落實(shí)到前臺(tái)戶籍辦理工作中。目前許多省市地區(qū)的逐步將前期的辦證環(huán)節(jié)向數(shù)字化方向發(fā)展。之前在辦證環(huán)節(jié)相對人需要提交許多的紙質(zhì)材料，還需要出具相應(yīng)的證明文件，但隨著信息化技術(shù)在戶籍檔案管理中的有效運(yùn)用，許多電子化文件已經(jīng)取代了紙質(zhì)文件，相對人只要在網(wǎng)上遞交申請即可辦理相關(guān)證件，減少了行政跑腿次數(shù)，節(jié)約了辦事時(shí)間。但目前的戶籍檔案信息化管理工作在推進(jìn)過程中遇到的問題：縣市級以上的公安機(jī)關(guān)信息化手段運(yùn)用的比較完善，信息化覆蓋面很廣，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍未落實(shí)信息化的管理手段，原因一方面是經(jīng)費(fèi)不足，另一方面是缺乏相應(yīng)的人才，這是未來戶籍檔案管理模式改革的重點(diǎn)。

2.3 充分發(fā)揮戶籍檔案服務(wù)為民的效能

近幾年戶籍檔案在服務(wù)民生領(lǐng)域的貢獻(xiàn)越來越突出，為群眾查詢信息、開具證明提供了許多便利。在未來的發(fā)展中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)探索新型工作模式推動(dòng)戶籍檔案管理工作更進(jìn)一步：首先不斷優(yōu)化檔案查詢平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)將更多的查詢功能落戶到互聯(lián)網(wǎng)中，使得群眾足不出戶就能查詢到想要的信息。其次在配套措施建設(shè)上，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)完善戶籍檔案的工作管理制度，明確每項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，規(guī)范工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將群眾對服務(wù)的滿意度納入到年終個(gè)人考核中，禁止出現(xiàn)職責(zé)不清，工作人員之間相互推諉的現(xiàn)象。通過對內(nèi)對外工作的共同優(yōu)化，進(jìn)一步提高群眾對公安機(jī)關(guān)工作的滿意度[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，公安機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，也需要履行為民服務(wù)的政府職責(zé)。戶籍檔案管理是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，也是服務(wù)民生領(lǐng)域必不可少的一個(gè)組成部分。在信息化技術(shù)逐漸普及到各行各業(yè)的時(shí)代中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索信息化技術(shù)在戶籍管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，改進(jìn)傳統(tǒng)檔案管理的弊端，不斷改進(jìn)工作制度與工作模式，更好地助力民生服務(wù)的開展。