我國未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)與制度構(gòu)建芻議

井世潔 陳玉瑩

一、問題的提出

未成年人犯罪是指已滿14 歲但未滿18 歲的未成年人實施的刑法和刑事相關(guān)法律所規(guī)定的犯罪行為，[1]《中華人民共和國刑法·實用版》，中國法制出版社2017年版，第7 頁。它已成為繼環(huán)境污染以及吸毒、販毒之后的第三大社會危害。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，未成年人犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，低齡化、團伙性、暴力性、手段成人化等特征較為突出，[2]路琦、董澤史、姚東、胡發(fā)清：《2013年我國未成年犯抽樣調(diào)查分析報告(上)》，載《青少年犯罪問題》2014年第3 期。這不但對我國的社會安全產(chǎn)生極大威脅，也對我國未成年人犯罪的預(yù)防和干預(yù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

鑒于未成年人的特殊性，我國針對未成年人社區(qū)矯正對象始終采取“教育為主、懲罰為輔”的原則，實行恢復(fù)性司法處遇措施。社區(qū)矯正制度是行刑社會化改革的重要組成部分，作為一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，[3]王正陽：《行刑社會化之未成年犯社區(qū)矯正制度》，載《東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年增刊。它對于矯正未成年人的犯罪心理和行為，幫助其順利回歸社會具有重要作用。

自2003年7月1日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部（以下簡稱“兩高兩部”）發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作通知》開始，未成年犯便被列入社區(qū)矯正對象之中。但是，相關(guān)法規(guī)并未將未成年犯與成年犯的矯正加以區(qū)別，缺少針對未成年犯的特殊矯正措施。由于社區(qū)矯正與未成年人保護理念存在一定契合性，2012年1月12日印發(fā)實施的《社區(qū)矯正實施辦法》開始對未成年人社區(qū)矯正作了特別規(guī)定。隨著我國社區(qū)矯正制度的不斷完善，在我國首部《社區(qū)矯正法》中，未成年人社區(qū)矯正被作為專門章節(jié)單獨規(guī)定，這是我國第一次以法律形式確認(rèn)未成年人在社區(qū)矯正中的特殊地位，是未成年人司法體制建設(shè)與改革所取得的重要成果。

必須引起重視的是，我國的未成年人社區(qū)矯正制度依然處于探索開拓階段。如何在順應(yīng)未成年人身心特點，參考和借鑒國外未成年人社區(qū)矯正成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好《社區(qū)矯正法》與《刑事訴訟法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的有效銜接，推動未成年人社區(qū)矯正制度的完善與優(yōu)化成為一個亟待思考的核心命題。本文旨在對當(dāng)前我國未成年人社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀與不足做以系統(tǒng)闡述的基礎(chǔ)上，提出針對未成年人社區(qū)矯正制度的改良建議，以促進我國未成年人社區(qū)矯正司法體系的完善。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度綜述

社區(qū)矯正是一項與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，它能夠克服監(jiān)禁刑的弊端，使犯罪人在不脫離社會的情況下進行犯罪改造，有助于罪犯更好地回歸與融入社會。由于社區(qū)矯正的行刑社會化和輕緩化特征，未成年犯罪人一直都是社區(qū)矯正的重點對象之一。當(dāng)前針對未成年人社區(qū)矯正制度的規(guī)定主要包括最新頒布的《社區(qū)矯正法》、“兩高兩部”頒布的有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)章制度、地方性的社區(qū)矯正法規(guī)，以及《刑法修正案（八）》《刑事訴訟法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中涉及未成年人犯罪與社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行的法律規(guī)章制度中與未成年人社區(qū)矯正制度相關(guān)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

第一，明確對未成年人社區(qū)矯正和成年人社區(qū)矯正予以區(qū)別。2012年1月10日，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》第33 條第1 款規(guī)定，對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人社區(qū)矯正分開進行，這為我國未成年人社區(qū)矯正制度的建立提供了依據(jù)。我國首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第21 條和《社區(qū)矯正法》第52 條同樣規(guī)定了未成年人與成年人的社區(qū)矯正需要分開進行。

第二，明確有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的指導(dǎo)方針和原則。《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定，對未成年人實施社區(qū)矯正時應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化和挽救的指導(dǎo)方針，同時確立了處理未成年人犯罪的指導(dǎo)原則——“教育為主，懲罰為輔”。

第三，規(guī)定了未成年人的社區(qū)矯正措施及注意事項。有關(guān)犯罪未成年人的社區(qū)矯正需要考慮到未成年人自身的特殊性，《社區(qū)矯正法》第52 條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對每一位未成年社區(qū)矯正對象自身的特點采取相應(yīng)的矯正措施，要求熟悉未成年人身心特點的人員參加未成年社區(qū)矯正小組。在《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定了采用未成年人易于接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；同時需要針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；《社區(qū)矯正法》第54 條還規(guī)定未成年人社區(qū)矯正工作的注意事項，社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員和其他人員在履行職能過程中對所獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。在《社區(qū)矯正實施辦法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中也有相關(guān)的保密規(guī)定。

第四，強調(diào)對犯罪未成年人的教育和就業(yè)保護?！额A(yù)防未成年人犯罪法》（修訂草案）中第42 條和第45 條分別規(guī)定：“針對接受社區(qū)矯正期滿的未成年人，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善移交安置幫教部門，幫助其落實或者解決就學(xué)、就業(yè)等方面的問題?！薄吧鐓^(qū)矯正服刑期滿的未成年人，在返校、升學(xué)、就業(yè)等方面享有與其他未成年人相同的權(quán)利，任何學(xué)校、單位和個人不得以任何方式歧視?！薄渡鐓^(qū)矯正法》第57 條同樣規(guī)定了未成年社區(qū)矯正對象依法享有的教育、就業(yè)等權(quán)利，任何學(xué)校、單位和個人不能存在歧視行為，否則將由教育、人力資源和社會保障等部門依法處理。此外《社區(qū)矯正法》第五章還專門設(shè)定了一個教育幫扶章節(jié)，其中第37 條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，依法對處于就業(yè)困難狀態(tài)的社區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

我國一直以來都非常重視對未成年人的保護，《社區(qū)矯正法》和《刑事訴訟法》中為未成年人設(shè)立了專章，并且我國的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也將迎來新一輪修訂，但目前，未成年人矯正制度的建設(shè)尚處于探索期，仍存在一定的不足之處。例如，無論是《社區(qū)矯正法》還是《預(yù)防未成年人犯罪法》，都是從成年人的立場出發(fā)對未成年犯罪進行矯正和治療。盡管我國的刑罰理念中部分體現(xiàn)了兒童利益最大化和恢復(fù)性司法理念，但是與西方的少年司法制度相比，我國未成年人社區(qū)矯正制度過分強調(diào)未成年人犯罪的懲罰性措施，并且，針對未成年人的矯正并非完全以未成年人的利益為準(zhǔn)繩，在一定程度上還承載著維護社會治安的任務(wù)。究其原因，這一方面與我國社會歷史文化傳統(tǒng)中的重刑主義有關(guān)，社會民眾更認(rèn)同對犯罪者的懲罰而非恢復(fù)；另一方面，我國的社區(qū)建設(shè)相對落后，社區(qū)矯正缺乏社會力量的參與，因而在實施效果上有所欠缺。為有效矯正未成年人的偏差行為并預(yù)防犯罪，還需降低重刑主義的影響，進一步鞏固未成年人社區(qū)矯正新理念。

三、未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)

（一）國家親權(quán)理念

國家親權(quán)（parens patriae）一詞來源于拉丁語，原意是國家父母（parent of nation），根據(jù)《布萊克法律詞典》，國家親權(quán)的涵義為“政府有責(zé)任代表公民，尤其是處于法律弱勢地位的公民提起訴訟”。[4]張鴻?。骸渡倌晁痉ㄕZ境下的“國家親權(quán)”法則淺析》，載《青少年犯罪問題》2014年第2 期。該理念強調(diào)國家需要對未成年人和無民事行為能力人承擔(dān)保護與教育的責(zé)任。國家親權(quán)經(jīng)歷了從“父母絕對親權(quán)”到“國家親權(quán)輔助父母親權(quán)”再到“國家親權(quán)超越父母親權(quán)”[5]姚建龍：《國家親權(quán)理論與少年司法——以美國少年司法為中心的研究》，載《法學(xué)雜志》2008年第3 期。三個主要階段。19世紀(jì)20年代，美國開始將“國家親權(quán)”法則用于介入問題少年的生活。20世紀(jì)初美國少年法院產(chǎn)生，法院規(guī)定“國家親權(quán)”法則適用于任何貧困的、被遺棄的或犯罪的少年，少年法院化身代理父母介入到維護兒童的最佳利益中，對偏差或問題少年進行救助和矯正，而非刑罰和懲戒。

式中:MAC是邊際減排成本，R是減排比例。假設(shè)二氧化碳排放量為Cn，減排量為An，那么方程(9)可以寫為:

國家親權(quán)具有以下四個層面的涵義：一是國家是未成年人利益的最終保障者和監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，積極承擔(dān)保護未成年人利益的責(zé)任。二是國家權(quán)力超越父母權(quán)力，[6]趙穎：《論國家親權(quán)理論的發(fā)展和借鑒》，載《法制與社會》2014年第14 期。國家對未成年人的保護建立在父母對子女的監(jiān)護能力和效果的評估基礎(chǔ)上，當(dāng)父母無力承擔(dān)照顧子女的義務(wù)，或者父母虐待子女，或父母對子女照顧不周導(dǎo)致子女犯罪時，國家可以運用公權(quán)力強行干預(yù)，剝奪父母對子女的權(quán)力，并采取措施救助和監(jiān)督未成年人。三是國家對未成年人的保護貫穿于其整個未成年時期。四是國家代替父母行使權(quán)力時，應(yīng)堅持以未成年人福利為本的原則。在對犯罪未成年人進行矯正干預(yù)時，國家親權(quán)主義下的少年司法排斥報應(yīng)主義思想，關(guān)注的重點在于對未成年人的福利保障和行為矯正，而不是對其行為的懲罰。

國家親權(quán)主義一方面彌補了家庭功能失靈的弊端，減少了部分家庭對未成年人的剝削和壓迫，避免未成年人遭受忽視或者不當(dāng)照顧；另一方面，國家積極介入受傷害的未成年人家庭，能夠切實保障未成年人的健康成長，保護祖國未來的希望。[7]我國一直以來都有尊老愛幼的傳統(tǒng)，近年來越來越多的學(xué)者開始倡導(dǎo)國家親權(quán)理念，這個理念不斷滲透到與未成年人保護相關(guān)的法律法規(guī)和實踐領(lǐng)域中，社區(qū)矯正也不例外。

（二）兒童利益最大化原則

在全球范圍內(nèi)關(guān)注兒童利益已達成共識，兒童作為國家的未來和希望，其生存和發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件。作為弱勢群體，兒童極易受到傷害，一方面，受到身心條件的限制，他們更需要依賴成年人；另一方面，由于兒童權(quán)利和地位容易被剝奪，因此保護兒童利益成為每個國家都必須重視的內(nèi)容，在涉及兒童的各個領(lǐng)域都需要堅持兒童利益最大化原則。

兒童利益最大化原則源于1959年的《兒童權(quán)利宣言》，其第2 條明確規(guī)定：“兒童應(yīng)受到特別保護?！痹陔S后的幾十年里，相關(guān)國際條約不斷重申這一原則。1989年11月21日，聯(lián)合國通過了《兒童權(quán)利公約》，公約中正式確立了“兒童利益最大化”。[8]黃振威：《論兒童利益最大化原則在司法裁判中的適用——基于199 份裁判文書的實證分析》，載《法律適用》201 9年第24 期。公約第3 條明確規(guī)定：“涉及兒童的所有行動，不管是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政管理部門還是立法機構(gòu)執(zhí)行，都應(yīng)以兒童利益最大化作為首要考慮?！蔽覈?990年8月29日簽署了《兒童權(quán)利公約》，成為第105 個締約國，該公約于1992年4月2日開始在中國生效。

兒童利益最大化原則的核心在于最大程度地考慮兒童的利益，最大限度地保護兒童的生存和發(fā)展。[9]苑寧寧：《以兒童利益最大化為原則加強未成年人法律保護——“檢察視角：未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改與完善”研討會觀點綜述》，載《人民檢察》2019年第18 期。對兒童利益最大化的理解主要包括以下幾個方面：其一，確定兒童作為獨立權(quán)利主體的存在，將兒童作為能動的權(quán)利主體對待，兒童應(yīng)享有與成年人平等的主體地位，堅持未成年人權(quán)利本位觀；其二，強調(diào)兒童最大利益原則作為一切處理兒童事務(wù)的原則而存在，這意味著所有機構(gòu)、家庭，包括所涉及有關(guān)兒童事務(wù)的個人，都要以兒童利益最大化為行為準(zhǔn)則；其三，在制定相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策時轉(zhuǎn)換成人視角，從兒童自身的利益和感受出發(fā)，同時也要考慮兒童的能力和心智成熟程度；其四，個別化原則，即將每一位兒童當(dāng)作獨立的個體，尊重他們的差異和獨特性；其五，兒童利益最大化的保護范圍不僅包括違法犯罪的未成年人，也包括未成年被害人，還包括無人照管的未成年人。我們在制定和實施未成年人社區(qū)矯正制度時，要以兒童最大利益為導(dǎo)向和準(zhǔn)則，滿足兒童利益的最大化。

（三）積極青少年發(fā)展觀

積極青少年發(fā)展觀（Positive Youth Development，簡稱PYD）誕生于20世紀(jì)末，由學(xué)者班森（Benson）提出。此前有關(guān)青少年偏差行為的研究大多以問題視角為主導(dǎo)，關(guān)注青少年的缺陷和不足，具體的干預(yù)項目是通過矯正和減少青少年的不良行為以達到預(yù)防犯罪和減少再犯的目的。積極青少年發(fā)展觀并不否認(rèn)青少年的問題，但強調(diào)關(guān)注青少年的優(yōu)勢而非問題。[10]王楠：《美國積極青少年發(fā)展模型述評》，載《中國校外教育》2017年第Z1 期。

積極青少年發(fā)展觀是在發(fā)展系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上建立起來的，發(fā)展系統(tǒng)論強調(diào)情境的重要性，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注個體與環(huán)境的關(guān)系，個體通過發(fā)揮自身能動性積極地參與到社會情境中，以促進自身的發(fā)展。與傳統(tǒng)的缺陷理論不同，積極青少年發(fā)展觀并非教授青少年減少不良行為或情緒的方法，而是關(guān)注青少年的發(fā)展，挖掘青少年自身的優(yōu)勢和潛能，主張把青少年當(dāng)作資源去培育。積極青少年發(fā)展觀的核心概念包括三個方面：其一是優(yōu)勢。優(yōu)勢指的是所有可能促進青少年積極發(fā)展成長的力量，每一個青少年都具有優(yōu)勢，包括個人資源、個人過往經(jīng)歷、個人技能、抗逆力等。其二是系統(tǒng)。每一個青少年都不是孤立的，他們處在不同的系統(tǒng)中，例如家庭系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)，社會系統(tǒng)等，受到系統(tǒng)的影響，身處良好的系統(tǒng)能夠使青少年得到積極的成長和發(fā)展。其三是關(guān)系。積極青少年發(fā)展觀重視關(guān)系的力量，強調(diào)對關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展。該理論認(rèn)為，積極的人際關(guān)系會為青少年帶來更多的機會和資源，從而促進青少年的健康發(fā)展。與此同時，積極青少年發(fā)展觀強調(diào)社區(qū)作為一種資源的重要性，相信社區(qū)能夠幫助青少年建立同伴關(guān)系，提供社會支持和教育機會。[11]劉香東：《美國積極青少年發(fā)展理論芻議》，載《教育探索》2009年第1 期。

未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)不僅包括國家親權(quán)、兒童利益最大化和積極青少年發(fā)展觀，還包括恢復(fù)性司法、行刑社會化、人道主義思想等理念。這些理念相互影響、互為補充，共同作用于未成年人社區(qū)矯正制度，不斷促進我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善。

四、我國未成年人社區(qū)矯正制度的創(chuàng)新與完善

我國未成年人社區(qū)矯正的制度體系包括《社區(qū)矯正法》《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等一系列包括多個層次法律法規(guī)及規(guī)章制度。創(chuàng)新和完善我國未成年人社區(qū)矯正制度，需要在轉(zhuǎn)變刑罰觀念的基礎(chǔ)上對其進行整合與完善。

（一）發(fā)動社會力量參與，完善社會支持系統(tǒng)

長期以來，由于重刑主義的影響，未成年人保護思想并未得到司法矯正系統(tǒng)工作人員及社區(qū)居民的接納與認(rèn)同，犯了罪就應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的觀念根深蒂固。這與社區(qū)矯正制度的設(shè)計初衷是調(diào)動社會力量共同參與到犯罪矯正過程中，以便有針對性地消除犯罪人重新犯罪的因素，并幫助他們成為合法公民相背離。尤其對于未成年犯罪人來說，由于他們具有因年齡所帶來的與成年犯罪人在身心特點上的本質(zhì)差異，為了從根本上消除他們對社會的危害性，并使他們順利回歸社會，有必要廣泛動員社會各界力量的參與及配合。

在《社區(qū)矯正法》中，明確提到了居民委員會、村民委員會、家庭成員、所在單位、就讀學(xué)校、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量應(yīng)依法參與社區(qū)矯正。同時，在未成年人專章中又特別加入了與未成年人相關(guān)的教育部門、有關(guān)部門和單位、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及未成年人保護組織等。但是，相關(guān)法律條款并未對各個部門的工作職責(zé)和工作范圍進行規(guī)定，因此有必要在未來修法或者制定下位法律和相關(guān)規(guī)定時，參考和借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，將專家證人制度、社會調(diào)查制度、聽證制度等予以更精細(xì)化的規(guī)定，讓更多部門及社區(qū)居民參與到未成年犯罪矯正工作中。這樣，一方面可以促進社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)參與意識，調(diào)動社區(qū)的有效資源；另一方面也可以在這個過程中讓相關(guān)部門及社區(qū)居民了解到社區(qū)矯正的意義，轉(zhuǎn)變重刑主義思想，使社區(qū)矯正制度發(fā)揮更大作用，這不僅能夠為國家節(jié)約資源，也對長久保衛(wèi)社會安全產(chǎn)生積極影響。

（二）落實未成年人保護理念，保障未成年人權(quán)益

“教育、感化和挽救”方針體現(xiàn)了立法對未成年罪錯產(chǎn)生原因的多元性及未成年人可塑性的認(rèn)可。近年來發(fā)生的多起未成年人暴力案件均透露出了家庭監(jiān)督管教不當(dāng)?shù)膰?yán)峻現(xiàn)實?！渡鐓^(qū)矯正法》第53 條中規(guī)定了監(jiān)護人需要履行未成年人監(jiān)護責(zé)任，監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責(zé)的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、教育其履行監(jiān)護責(zé)任。但是，在相關(guān)法律法規(guī)中，并未對社區(qū)矯正機構(gòu)如何以專業(yè)化方式依法合規(guī)開展工作予以規(guī)定，更沒有對相關(guān)部門如何做到工作配合與銜接予以說明。

國家親權(quán)主義、兒童利益最大化和積極青少年發(fā)展觀均為國際上公認(rèn)的針對未成年人保護的工作理念與原則。在其基礎(chǔ)之上，許多國家設(shè)計出了相應(yīng)工作方法并以法律法規(guī)形式落實在未成年人犯罪矯正具體工作之中。如美國針對未成年犯罪人的保護處分制度強調(diào)社區(qū)矯正措施和機構(gòu)安置，將犯罪預(yù)防與福利保護有機結(jié)合便是國家親權(quán)主義的具體體現(xiàn)；而犯罪記錄封存等制度則是基于兒童利益最大化原則的相關(guān)措施。

我國的未成年人社區(qū)矯正制度盡管起步較晚，但是正因如此，后發(fā)力量尤為明顯。在未來修法或者制定下位法律和相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)以具體法律條款方式進一步強化多重工作主體的職責(zé)，避免因家庭監(jiān)管不當(dāng)造成的不利影響，并選聘熟悉未成年人特點的專業(yè)人員充實相應(yīng)工作崗位，使矯治與保護并舉落到實處。

（三）明確人事聘用標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)矯正隊伍

未成年人社區(qū)矯正工作的開展離不開專業(yè)社區(qū)矯正工作者。《社區(qū)矯正法》第16 條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正工作者的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。”但是對社區(qū)矯正工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)并未作具體說明，在接下來的制度建設(shè)中，需要明確對未成年人社區(qū)矯正人員的職業(yè)要求和培訓(xùn)機制。首先，明確從業(yè)者的職業(yè)證書要求、實務(wù)工作時長要求以及培訓(xùn)的考核機制等等，同時在具體規(guī)章制度中需要區(qū)分針對未成年人與成年人矯正對象的工作要求，明確兩者的差異。其次，相關(guān)規(guī)章制度中也需要設(shè)置有關(guān)社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)晉升和獎勵機制，包括社區(qū)矯正工作者的福利待遇和薪資水平，吸引更多高素質(zhì)人才進入未成年人社區(qū)矯正工作領(lǐng)域。最后，還需要在規(guī)章制度中設(shè)置評估社區(qū)矯正效果的量化標(biāo)準(zhǔn)，要求對從業(yè)人員的矯正效果進行考核，建立一個規(guī)范化的社區(qū)矯正評估體系，推動社區(qū)矯正的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。

（四）設(shè)置未成年人矯正項目，提供個性化矯正方案

有效矯正犯罪未成年人需要設(shè)計符合未成年人身心發(fā)展特定的矯正項目。但目前我國的矯正方案形式單一，大部分針對未成年人的社區(qū)矯正項目與成人無異，缺乏針對性，集中學(xué)習(xí)和集中勞動的形式?jīng)]有達到預(yù)期效果。雖然目前《社區(qū)矯正法》第52 條規(guī)定了“社區(qū)矯正機構(gòu)需要根據(jù)每一個未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施?！钡沁@種提法過于籠統(tǒng)，在實際操作中無法提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。在接下來的規(guī)章制度建設(shè)過程中可以設(shè)置專門針對未成年人的矯正項目，例如美好生活模型（good lives model）、積極青少年發(fā)展項目等。與此同時，《社區(qū)矯正法》中還需要對未成年人矯正方案作出具體要求，包括有效評估未成年矯正對象、制定個性化矯正服務(wù)方案以及實施過程中的注意事項等。具體來說，可聯(lián)合心理學(xué)家、法官、律師、社會工作者等專業(yè)人士對未成年人犯罪的風(fēng)險性和保護性因素進行評估，根據(jù)未成年人自身的特點制定個性化的個案評估報告。實施社區(qū)矯正的過程中社區(qū)矯正工作人員要秉承積極青少年發(fā)展觀，相信未成年矯正對象能夠發(fā)揮自己的力量促進改變和成長，向未成年矯正對象傳遞希望，挖掘他們自身的優(yōu)勢和潛能，并為他們提供改變和學(xué)習(xí)的途徑和資源。具體方案內(nèi)容包括但不限于修復(fù)社會關(guān)系、自立訓(xùn)練、生活規(guī)律培養(yǎng)、改善個人目標(biāo)、社交能力提升、正面成長活動、回歸家庭和回歸學(xué)校計劃等。[15]王佳：《香港地區(qū)與內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較研究的思考》，載《犯罪研究》2017年第1 期。

《社區(qū)矯正法》立法專章對未成年人社區(qū)矯正工作開展予以規(guī)定，無疑是未成年人刑事政策發(fā)展的里程碑式的事件，將為未成年社區(qū)矯正工作開展提供了制度框架和實務(wù)指南。但是，作為一部剛剛頒行的法律，尚存在一些問題值得探討，許多規(guī)則需要明確、細(xì)化和完善，尤其是未成年人社區(qū)矯正工作的開展需要兼顧犯罪預(yù)防與未成年人保護的雙重目標(biāo)，未來的制度構(gòu)建之路，可謂任重而道遠。