從法治視角分析“疫情防控”中個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡

梁建忠

(中共酒泉市委黨校，甘肅 酒泉 735000)

2020年的春節(jié)因一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情注定會(huì)給我們留下刻骨銘心的記憶。這次疫情打亂了我們的工作節(jié)奏，擾亂了我們的生活秩序，深刻的影響著每一個(gè)人。各種媒體上不斷滾動(dòng)的疫情報(bào)道和每天更新的疫情數(shù)據(jù)牽動(dòng)著每一個(gè)人的心。一時(shí)間，疫情防控成了黨和政府工作的重點(diǎn)，社會(huì)民眾議論的熱點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。”從國(guó)家層面來(lái)講，這次危機(jī)考驗(yàn)著我們國(guó)家的治理體系和治理能力，從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，這次危機(jī)考量著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和能力，同時(shí)，也考量著每一個(gè)社會(huì)民眾的信心和素養(yǎng)。新冠肺炎是一把殺人的刀，也是一面照妖的鏡。疫情發(fā)生后，在黨中央的高度重視、果斷決策和迅速部署下，地方各級(jí)黨委、政府及部門都行動(dòng)起來(lái)，組織和動(dòng)員全體民眾展開(kāi)了一場(chǎng)抗擊疫情的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。在大家的一致努力下，疫情防控工作取得了積極的成效。但同時(shí)，我們也看到，在疫情防控工作中也出現(xiàn)了不少危害公共利益和損害公民個(gè)人權(quán)利的現(xiàn)象。為了能快速、高效的防止疫情的傳播、擴(kuò)散，防控部門采取了一系列諸如強(qiáng)制治療、強(qiáng)制隔離、限制行動(dòng)、信息披露、征收征用等強(qiáng)硬的措施，這些措施的實(shí)施一方面在防控疫情中起到了積極的效果，但另一方面，也傷害了一部分人的個(gè)人利益，引起了部分民眾的質(zhì)疑。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，防控部門必然要采取一些非常的手段來(lái)應(yīng)對(duì)，這是毋庸置疑的。但具體能采取哪些手段，怎樣正確的運(yùn)用這些手段，這對(duì)防控部門來(lái)說(shuō)，是一種方式的選擇，也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！币虼?，在法治的視角下，找到一條既能有效的防控疫情，又盡可能的維護(hù)和保障公民個(gè)人利益的路徑，就具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 法治視角下的個(gè)人權(quán)利與公共利益

在我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件中，使用個(gè)人權(quán)利和公共利益概念的有1000多件，但都沒(méi)有對(duì)個(gè)人權(quán)利和公共利益作出清晰、明確的界定，目前只有學(xué)術(shù)界對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行了理論上的研究和探討。本文結(jié)合學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的觀點(diǎn)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)，提出了個(gè)人的觀點(diǎn)。

1.1 個(gè)人權(quán)利的界定

個(gè)人權(quán)利是指一定社會(huì)的個(gè)體享有的得到社會(huì)認(rèn)可并經(jīng)法律賦予的社會(huì)成員做或者不做某事的權(quán)利，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和各種社會(huì)權(quán)利。與個(gè)人權(quán)利常常互用的是公民權(quán)利這個(gè)概念，二者沒(méi)有明顯的質(zhì)的區(qū)別。個(gè)人權(quán)利具有以下特征：

(1)主體的特定性。個(gè)人權(quán)利的行使是得到國(guó)家法律保護(hù)的，因此，成為社會(huì)主體的公民是其享有權(quán)利的基礎(chǔ)要件。

(2)權(quán)利的社會(huì)性。雖然個(gè)人權(quán)利是社會(huì)個(gè)體所享有的一種私有權(quán)利，但其必然是得到社會(huì)認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的，所以它就不能是個(gè)人的任意主張。

(3)權(quán)利維護(hù)的形式性。個(gè)人權(quán)利是法律賦予社會(huì)個(gè)體可以做或不做某事的自由和權(quán)利，但法律并不能保證每一個(gè)社會(huì)成員在實(shí)際上必然能夠做成某事并達(dá)到期望的目的，法律只能保證社會(huì)個(gè)體的權(quán)利不受任何形式的非法侵害和剝奪。

(4)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。社會(huì)個(gè)體在享受權(quán)利的同時(shí)必然要履行一定的義務(wù)，反之，履行了義務(wù)也必然會(huì)享有一定的權(quán)利。

1.2 公共利益的界定

公共利益是指能夠使不特定的多數(shù)人直接受益并且得到社會(huì)認(rèn)可的大眾利益，它體現(xiàn)了社會(huì)公眾的共同需要。公共利益具有以下特征：

(1)主體的不特定性。公共利益是針對(duì)不特定人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的利益，受益人的范圍是無(wú)明確指向和特別劃定的社會(huì)大眾，不能是某些具有顯著特征的小群體或個(gè)人。

(2)目標(biāo)的非贏利性。公共利益是一種讓多數(shù)人受益的大眾利益，因此，無(wú)論公共利益的提供者還是維護(hù)者都不能從中贏利。

(3)與個(gè)人權(quán)利的一致性。公共利益的實(shí)現(xiàn)并不必然以損害個(gè)人權(quán)利為代價(jià)，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“公共利益絕不能通過(guò)政治的法律和規(guī)定來(lái)剝奪私人的利益，或者是削減最微小的一部分的私人利益。”從根源上講，公共利益與個(gè)人權(quán)利在本質(zhì)上是一致的，可以說(shuō)，公共利益就是個(gè)人權(quán)利的有機(jī)總和，它是以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的，最終目的也是為了維護(hù)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1.3 個(gè)人權(quán)利與公共利益的現(xiàn)實(shí)沖突

從個(gè)人權(quán)利與公共利益的淵源關(guān)系以及目標(biāo)價(jià)值來(lái)講，二者在本質(zhì)上是一致的。但在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)面對(duì)具體的行為選擇時(shí)，由于主體站位的不同，雙方都會(huì)從各自利益出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題并作出選擇，作為個(gè)人權(quán)利的享有者，總是希望能充分、全面的彰顯自己的權(quán)利邊界，而作為公共利益的維護(hù)者追求的是公共利益的最大化，為了維護(hù)公共利益就有可能對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制甚至剝奪，于是二者之間不可避免的就產(chǎn)生了沖突。

2 依法戰(zhàn)“疫”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡

在實(shí)踐中，無(wú)論是尊重和保障個(gè)人權(quán)利，還是追求公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)，都需要依賴于國(guó)家公權(quán)力。行使國(guó)家公權(quán)力的相關(guān)部門及其工作人員的價(jià)值理念、價(jià)值判斷和價(jià)值取向決定著個(gè)人權(quán)利和公共利益的平衡機(jī)制。由于公權(quán)力在協(xié)調(diào)個(gè)人權(quán)利與公共利益的動(dòng)態(tài)平衡中具有上位者的優(yōu)勢(shì)，其行動(dòng)能積極主動(dòng)的干預(yù)和影響到個(gè)人權(quán)利和公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，因此，就更需要對(duì)其從法治的視角加以審視和要求，從而在公權(quán)力、個(gè)人權(quán)利和公共利益三者之間構(gòu)建起良性的平衡關(guān)系。

2.1 公共干預(yù)應(yīng)遵循適當(dāng)性原則

2.1.1 疫情防控采取的措施是必須且有效的

疫情發(fā)生后，為了保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，相關(guān)防控部門必然要采取一系列的措施，這就要求這些部門采取的措施是必須且有效的。所謂必須就是采取的措施具有緊迫性和必然性，如果不這樣做就會(huì)對(duì)人民群眾身體健康和生命安全以及公共利益造成重大損害。所謂有效就是這些措施的實(shí)施具有積極的現(xiàn)實(shí)的效果，如果所采取的措施僅僅只體現(xiàn)在形式化的安排，不會(huì)對(duì)疫情防控起到實(shí)質(zhì)上的效果，那就是無(wú)效的。比如在這次疫情防控中，有些地方出現(xiàn)的諸如強(qiáng)行封堵疑似感染者的家門，通過(guò)直接堆堵、挖斷道路封閉社區(qū)和村莊，嚴(yán)格禁止無(wú)癥狀人員從外地返回住所等情況，這些所謂的防控措施既沒(méi)有必要性，又不會(huì)起到任何積極的效用，只會(huì)給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這些做法嚴(yán)重的侵害了公眾的個(gè)人權(quán)利。

2.1.2 疫情防控采取的措施對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯是不可避免的且合理的

在疫情防控過(guò)程中，為了維護(hù)不特定的多數(shù)人的利益，有可能對(duì)個(gè)別人的權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制或剝奪，但這種對(duì)個(gè)人權(quán)利的“克減”措施必須要在不可避免的前提下才能采取，并且要采用合理的方式。例如為了能夠阻斷新冠肺炎的傳播和蔓延，防控部門采取的強(qiáng)制治療、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封閉等措施，這些措施就防控疫情而言是必需的，是為了保護(hù)更多人的身體健康和生命安全，即便因此而不可避免的損害了一部分人的個(gè)人權(quán)利，也是為了維護(hù)公共利益的需要。

2.1.3 對(duì)個(gè)人權(quán)利造成的損害力求降低到最低

對(duì)于在疫情防控中必須要采取的一些損害到個(gè)人權(quán)利的措施，特別要強(qiáng)調(diào)度的把握，要盡力降低損害程度。例如因疫情防控的需要對(duì)個(gè)人信息的披露，只要能達(dá)到準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)即可，無(wú)需對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行全方位的公開(kāi)；還有對(duì)一些因個(gè)人情緒而造成的輕微的違規(guī)行為，能通過(guò)說(shuō)服教育解決的就盡量不要?jiǎng)佑眯姓?qiáng)制手段。

2.1.4 公共干預(yù)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)要小于違背干預(yù)措施造成的負(fù)擔(dān)

采取防控措施的目的是為了杜絕或減少疫情傳播的可能途徑，保護(hù)人民身體健康和生命安全，因此防控措施給公眾帶來(lái)的不便和負(fù)擔(dān)與給其帶來(lái)的利益相比一定是小的。例如在疫情防控期間要求民眾在公共場(chǎng)所必須要戴口罩，這是通過(guò)實(shí)踐證實(shí)的有效的措施，但有人卻因?yàn)樽约翰贿m應(yīng)、不舒服而拒不配合，這就是不當(dāng)行為。因?yàn)閭€(gè)人的不適應(yīng)不舒服是無(wú)法與自身以及他人的健康生命相比較的。

2.2 公共干預(yù)措施的實(shí)施要有明確的法律依據(jù)

公共干預(yù)措施一般都是由公權(quán)力掌控機(jī)關(guān)實(shí)施的，根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，公權(quán)力的獲得必須經(jīng)法律的明確授權(quán)，獲得法律授權(quán)的公權(quán)力機(jī)關(guān)可以自己行使權(quán)力，也可以依法委托有相應(yīng)能力的其他機(jī)構(gòu)和組織行使權(quán)力。但無(wú)論是直接授權(quán)還是受委托行使權(quán)力在采取相關(guān)措施時(shí)都必須有明確的法律依據(jù)，并且要嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力。在這次新冠肺炎疫情的防控中，由于疫情發(fā)生的突然性、緊迫性，使得疫情防控措施也具有應(yīng)急性，有些地方出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法甚至無(wú)權(quán)執(zhí)法的情況。例如云南大理在疫情防控中應(yīng)急征用發(fā)往重慶的口罩就是一起典型的越權(quán)行為。大疫當(dāng)前，形勢(shì)復(fù)雜緊迫，更加需要相關(guān)部門通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)提高自身的疫情防控能力，既不能放任不管失職瀆職，也不能違法越權(quán)過(guò)度防控。

2.3 公共干預(yù)的程序要公正、透明

程序的公正透明是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，某個(gè)法律行為能否產(chǎn)生好的結(jié)果或在多大程度上產(chǎn)生好的結(jié)果，程序是否公正是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。疫情防控中程序的公正透明，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)民眾的開(kāi)放程度和對(duì)民眾知情權(quán)的尊重，而且也能更有力的促進(jìn)問(wèn)題的解決、危機(jī)的化解、社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 個(gè)人要對(duì)自己的行為做出理性的選擇

要實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡，不僅要求公權(quán)力的行使要依規(guī)合法，也需要個(gè)人行使權(quán)利的合理克制。從法律角度講，個(gè)人在法律不禁止的范圍內(nèi)可以自由行使權(quán)利，但在面對(duì)重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為做出理性的選擇，避免因情緒或任性而做出傷害自身或損害公共利益的行為。只有公共利益得到了維護(hù)，個(gè)人權(quán)利才能得以充分的實(shí)現(xiàn)。

(注：本文收稿日期2020-05-25)