辛莊鎮(zhèn)第七次全國人口普查工作中普查員和普查指導員選調(diào)與培訓的問題與對策分析

陳 波 常熟市辛莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局

十年一次的人口普查，對摸清全國的人口總量情況、人口老齡化情況、人口的基本結構狀況和地域分布情況有重要意義，七人普和十年前的第六次全國人口普查(以下簡稱“六人普”)相比，全國的人口情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，也遇到了許多新情況和新問題。歷次人普中，七人普規(guī)模最大、情況最為復雜、內(nèi)容最多，完成這些繁復的工作離不開奮戰(zhàn)在人普工作第一線的“兩員”的基礎工作，“兩員”的工作能力、工作責任心、政治覺悟、調(diào)查技巧、工作方式等多種因素將直接關系到人普的數(shù)據(jù)質量。本文就新形勢下如何選聘好人口普查“兩員”進行有關探討。2010年至今，筆者參加了六人普、三農(nóng)普、四經(jīng)普、七人普等全國性大型普查，在總結四次全國大型普查的經(jīng)驗教訓的基礎上，結合辛莊鎮(zhèn)在此次七人普選調(diào)和培訓“兩員”的實際操作經(jīng)驗與存在問題，談一下自己的觀點。

一、“兩員”選調(diào)的現(xiàn)狀和問題

開展全國性的人口普查，“兩員”作為人普工作的實際執(zhí)行者，是貫徹落實普查方案的具體執(zhí)行者。要做好普查工作的基礎在于“兩員”必須深入理解指標的內(nèi)涵，了解如何填報普查表，作為對填報內(nèi)容審查的第一責任人，是確保人普基礎數(shù)據(jù)準確性的基礎。“兩員”的政治覺悟、業(yè)務水平、責任感、調(diào)查技巧、工作經(jīng)驗等諸多因素的影響，將直接影響到人普能否順利開展，影響源頭數(shù)據(jù)的全面性、準確性，是人普能否取得成功的關鍵。

(一)“兩員”選調(diào)難度大

七人普工作因為疫情開始的比較晚，較以往的普查時間更緊、任務更重。比十年前的六人普，平均工資增長明顯，相對而言“兩員”補助比較低，在短期內(nèi)招聘到有熱情、有能力、有責任、有擔當?shù)摹皟蓡T”難度非常之大。無論是派出所借用的人員、社會招聘的人員、村居場外聘人員，在文化程度、工作能力、指標理解能力、工作責任心上參差不齊。大部分臨時選調(diào)的“兩員”對人口普查的業(yè)務知識知之甚少，甚至一無所知，短時間內(nèi)培訓上崗開展上門調(diào)查，難度相當大。

(二)七人普工作任務重

按照七人普工作方案的要求，按照80戶或者250 人劃分普查小區(qū)，每個普查小區(qū)至少配備一名普查員。一般情況，普查員在摸底調(diào)查階段和正式入戶登記階段需至少兩次上門調(diào)查，如果遇到住戶不在家或者住戶不配合等特殊情況，普查員往往需要多次上門。人口普查時間緊、難度大、要求高、任務重，“兩員”因為臨時抽調(diào)，部分“兩員”在培訓之后因為自身工作、家庭等原因半途就離職，“兩員”的變動直接對七人普的連續(xù)性和數(shù)據(jù)質量產(chǎn)生不良影響。

(三)辛莊鎮(zhèn)戶籍和常住人口狀況復雜

目前，我國人口發(fā)展進入了重要的轉型期，相比較于十年前的六人普而言，我國的人口的現(xiàn)狀發(fā)生了重大的改變，出現(xiàn)了轉折性的變化。具體來說，人口出生率持續(xù)低迷，勞動年齡人口下降，老齡化程度不斷加深，人員跨區(qū)域流動增多，在戶籍上體現(xiàn)為人戶分離、空戶、掛靠戶口、租房戶等各種類型大量增加。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在婚俗“兩頭蹲”的情況，情況更加復雜，“兩員”對各種實際遇到的狀況甄別難度非常大。

(四)“兩員”工作時間長、報酬低

“兩員”從8月份綜合試點開始就已經(jīng)進入“戰(zhàn)備”狀態(tài)。按照普查方案要求，9月份發(fā)放普查物資，10月份專業(yè)培訓、開展摸底調(diào)查，11月份正式入戶登記，12月份普查指導員開展長表登記、質量抽查，“兩員”實際工作時間跨度長達5個月，但是其薪酬和補貼通常只按照普查人數(shù)計算，報酬相對較低。

二、“兩員”選調(diào)的要求

第七次全國人口普查，與歷屆人口普查有所不同，其中最大的一個變化就是全部數(shù)據(jù)必須用電子終端設備采集?！皟蓡T”不僅要懂普查業(yè)務知識，還要熟練掌握移動終端和手機小程序的操作。

(一)服從管理，具有團隊意識

能夠服從統(tǒng)一管理，按照普查進度合理安排普查工作開展，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾溝通交流的經(jīng)驗，善于做思想工作 親和力高，政治覺悟高，并熟悉本普查小區(qū)情況。

(二)業(yè)務能力強，經(jīng)培訓能夠使用電子采集(PAD或智能手機)獨立開展工作

電子設備的使用和普查指標的多樣性決定了“兩員”要有一定的文化，建議選調(diào)具有初中及以上文化水平，且熟悉本普查小區(qū)住戶情況的“兩員”。

(三)身體健康，能夠勝任工作

能勝任繁重的入戶調(diào)查工作，建議選調(diào)年齡不超過65歲的人員?！皟蓡T”上門時應衣著整齊得體，態(tài)度隨和友好，佩戴好普查員證件。

(四)認真負責，工作細致

人口普查對象十分復雜，“兩員”應具有較強的于人溝通能力，待人和氣，作風正派，具有奉獻精神，為群眾所信任，有責任心，具有吃苦耐勞的精神。

(五)遵紀守法．遵守人口普查條例和統(tǒng)計法相關規(guī)定。

按照簽訂的保密協(xié)議，對涉及住戶信息內(nèi)容能守口如瓶，絕不能泄露普查相關內(nèi)容。

三、“兩員”選調(diào)的主要途徑

(一)從各村居場工作人員中選調(diào)

因他們熟知本村、社區(qū)的實際情況，并且組織協(xié)調(diào)能力較強，是“兩員”選調(diào)的最好選擇。

(二)從企業(yè)、事業(yè)、機關單位中選調(diào)

為確保人口普查順利進行，可以抽調(diào)本單位的人員在不影響本職工作的前提下積極參與到七人普工作中。

(三)從小區(qū)內(nèi)部人員中選聘

本小區(qū)的樓組長、業(yè)務會人員、物業(yè)管理人員，對小區(qū)情況熟悉，入戶方便、與住戶溝通相對而言較為容易，并且這部分人通常比較熱心，參與人口普查的熱情較高。

(四)從網(wǎng)格員中選聘

網(wǎng)格員的日常工作性質決定他們通常是最熟悉本區(qū)域情況的人員，只需要在溝通方法、工作技巧、指標解釋、信息錄入方式、小程序操作等方面對他們進行培訓，就可以快速投入到七人普的工作中來。

(五)招聘志愿者

可以通過電視、廣播、廣場電子顯示屏滾動播出、橫幅等形式廣泛宣傳七人普，動員年輕有責任心的志愿者積極投身到七人普“兩員”的隊伍中來。

四、破解“兩員”選調(diào)與培訓難點的對策

人口狀況是一個國家最基本的國清，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，開展第七次全國人口普查，有著重大的現(xiàn)實意義。人口普查成效如何，離不開高質量的“兩員”隊伍。建立一支有政治覺悟、有責任心、吃苦耐勞、業(yè)務精通的基層“兩員”隊伍，是順利開展人口普查的組織保證，征“精兵”，選“強將”，才能促使七人普登記工作順利開展。

(一)人員到位是關鍵

人普“兩員”的選聘應該未雨綢繆，早做安排，一是條件允許的情況下考慮儲備“兩員”的備用人選。例如，從人口抽樣調(diào)查、全國經(jīng)濟普查、全國農(nóng)業(yè)普查等調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀調(diào)查人員保持聯(lián)系，儲備有經(jīng)驗的普查員隊伍，確定長期合作關系，這些人員調(diào)查經(jīng)驗豐富，對指標也容易理解掌握。二是在一些大型企業(yè)或者有集宿區(qū)的企業(yè)，可以采用借調(diào)企業(yè)原有職工加入到“兩員”的方式，由普查機構發(fā)放補貼。企業(yè)職工更了解企業(yè)的實際情況，可以提高普查的數(shù)據(jù)質量。三是面向社會招募志愿者，可以向有關部門申請給予一定的積分獎勵。這些人員有社會經(jīng)驗，給予一定的積分獎勵可以提高積極性，對其子女入學等有所幫助，能夠提高其工作積極性，便于人普工作的開展。

(二)培訓到位是基礎

對人普“兩員”開展系統(tǒng)的業(yè)務培訓是順利開展人口普查工作的基礎，對七人普從摸底調(diào)查、入戶登記、到指標解釋等能涉及的每一個工作環(huán)節(jié)開展全面細致的系統(tǒng)培訓，對每一項指標不厭其煩的細致講解，用通俗易懂的方式讓每個普查員都能掌握。培訓工作要突出實效性，保證能學以致用，可以從以下幾方面為抓手。一是培訓應當人性化、接地氣。各級普查機構針對的對象不同，培訓的內(nèi)容也不盡相同，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”，培訓是短暫的，培訓后馬上就是上崗，針對上門的實際情況，開展接地氣的人普培訓是務實的剛需。二是選擇有調(diào)查經(jīng)驗的授課的師資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，對“兩員”開展培訓的老師也才剛剛接受上級培訓或者參加上級試點工作，在對普查細則和各項指標還沒有吃深吃透的情況下就對“兩員”開展培訓是不負責任的，應當盡量選擇有過重大普查經(jīng)驗的老師，自身能夠熟練掌握人普的各項工作要求、各項指標解釋，對人普的教材能做到爛熟于心，才能使培訓效果事半功倍。三是培訓結合試點。人口普查工作不同于日常工作，因為時間性特點，人口普查的培訓時間很短，要求很高，應該注重其實踐能力的培訓。辛莊鎮(zhèn)在人口普查培訓過程中除了強化指標概念講解外，更著重加強培訓了“兩員”如何敲門，如何溝通等入戶技巧的培訓。培訓會上除了上述講解還結合了特殊案例分析、現(xiàn)場提問、課后測試、組織考試、普查員試填、現(xiàn)場答疑等多種方式，以便“兩員”加深理解，活學活用，提高培訓效果。培訓結束后立即開展了試點工作，鞏固培訓成效，達到事半功倍的效果。

(三)經(jīng)費到位是保障

充分保證“兩員”的收入和付出成為正比，例如可以參考當?shù)氐钠骄べY水平，對“兩員”的積極性調(diào)動有重要的作用，從而吸引更多優(yōu)秀的人才加入“兩員”中?！皟蓡T”的工資支付應當與其實際工作量和工作質量相掛鉤，可以參考企業(yè)用工方式，將計件工資和計時工資相結合。畢竟普查登記不一定一次登門就能成功登記，很可能需要多次上門登記，在采用計件工資的同時，適當參考計時工資，鼓勵多勞多得，在確保質量的前提下，獎懲分明，提高“兩員”的工作積極性，從而保障普查數(shù)據(jù)質量。在做好基礎物資保證的同時，在全鎮(zhèn)村居場中開展“優(yōu)秀普查員”等評比活動，對優(yōu)秀的“兩員”給予一定的物質和精神獎勵，以達到激勵的目的。同時，對基層普查員的優(yōu)秀事跡開展宣傳，讓大眾能夠更深入的了解七人普工作的開展情況，更理解和支持“兩員”的工作，配合做好入戶登記工作，又可以對“兩員”產(chǎn)生心理激勵，從而更加積極的投身到人普工作中去。

總之，七人普工作雖然千頭萬緒、面廣量大，但只要堅持問題導向，抓住人普工作中存在的實際問題，對癥下藥，群策群力，就一定能把這項利國利民的工作做好?！?/p>